村，包括行政村與自然村。村，有的地方稱屯、莊、寨等，是農(nóng)村的最基層單位。改革開放以來，政社合一的人民公社解體，以農(nóng)民為基礎的家庭承包經(jīng)營，成為農(nóng)村市場經(jīng)濟的主體，又是農(nóng)村社會的細胞，也是鞏固人民政權(quán)的基石，上個世紀80年代誕生的村民自治組織，其中村民委員會（相當于人民公社的生產(chǎn)大隊）大多數(shù)設在行政村，村民小組（相當于人民公社的生產(chǎn)小隊）大多數(shù)設在自然村。人們習慣把村的領導人稱為“村長”或村“官”。到2007年底，全國有村民委員會63萬多個，村民小組505萬多個，擁有農(nóng)戶2.4億多個，農(nóng)村人口（戶籍）9.1億多人，占全國人口的69％。農(nóng)民既是中國最大的群體，又是世界最大的群體，這是中國最基本的國情。
一、農(nóng)民的偉大創(chuàng)造
今年是中國改革開放30周年。中國的改革是從農(nóng)村突破的。農(nóng)村改革推動了城市乃至整個國民經(jīng)濟體制的改革，取得了舉世矚目的成就。毛澤東和中國共產(chǎn)黨依靠農(nóng)民，在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，實行農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，取得了革命的勝利，建立了中華人民共和國，這是毛澤東思想的勝利，也可以說是馬克思主義中國化的第一個勝利。鄧小平和中國共產(chǎn)黨實行改革開放，也是從農(nóng)村開始的，是又一次“農(nóng)村包圍城市”，使中國發(fā)生了巨大變化，這是鄧小平理論和三個代表重要思想的勝利，也可以說是馬克思主義中國化的第二個勝利。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的中國共產(chǎn)黨提出以人為本的科學發(fā)展觀，實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，建設具有中國特色的社會主義，也可以說是馬克思主義中國化的第三個里程碑，取得了階段性的成效。
回顧30年農(nóng)村改革的發(fā)展歷程，中國農(nóng)民堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，解放思想，實事求是，開拓前進。創(chuàng)造了土地的家庭承包經(jīng)營制、“異軍突起”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民主建設的村民自治、進城務工的農(nóng)民工群。這“四項創(chuàng)造”，沖破了堅固的高度集中的計劃經(jīng)濟體制、一大二公的政社合一的人民公社制度、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)等“三大障礙”，這充分反映了農(nóng)民的智慧和堅韌不拔的奮斗精神。億萬農(nóng)民不僅促進了農(nóng)林牧漁各業(yè)的高速發(fā)展，解決了農(nóng)產(chǎn)品長期以來“供給短缺”而定量供應的問題，而且改變了農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)的全面發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟中占主導地位。有2.1億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之中（包括離土不離鄉(xiāng)和離土又離鄉(xiāng)進城的農(nóng)民工合計在一起扣除交叉部分），占農(nóng)村勞動力總數(shù)的47％。他們由祖祖輩輩面朝黃土背朝天的“世襲農(nóng)民”變?yōu)榭缭匠青l(xiāng)壁壘的“兩棲農(nóng)民”，事實上已經(jīng)成為一支新的產(chǎn)業(yè)大軍，工人階級的組成部分，特別是在城市成為建筑與服務業(yè)的主力，起著舉足輕重的作用。盡管他們的身份由于戶籍制度的約束仍為農(nóng)民，而這種職業(yè)的轉(zhuǎn)換，是中國社會歷史性進步，是農(nóng)村改革最重要的成果。另外，經(jīng)過改革，有2.5億貧困人口基本解決了溫飽問題，受到國際社會的贊賞。這些成就，是與歷屆村“官”的努力分不開的，他們是改革的帶頭人，或者稱作村民的領袖，帶領廣大農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造了宏偉的業(yè)績。他們在中國農(nóng)民運動史中樹立了不朽的豐碑，功不可沒，人們會懷念不忘。
二、“明星村”的特點
值得我們特別高興的是，在東、中、西部都出現(xiàn)了一批“明星村”，展示了農(nóng)民與村“官”的智慧與風采。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2006年高于全國農(nóng)村人均純收入水平（3524元）的村有26.6萬個，占總村數(shù)的42.1％。其中3500～4000元的村占11.2％，4000～5000元的村占15.8％，5000～10000元的村占14.1％，10000元以上的村有6296個，占1％。其中30000元以上的村有78個。2007年10000元以上村11054個，比上年增加47585個，占1.8％。其中30000元以上的村107個，比上年增加29個，以省、市、自治區(qū)為單位，人均收入在10000元以上的村的數(shù)量排序前八位為：浙江、江蘇、北京、廣東、上海、遼寧、山東、天津。如以總收入計算，1億元以上的村有8000多個，其中超過10億的村有163個；100億的有15個村，最多的是華西村，達450億元；
這些村有以下一些共同特點：一是這些村都是由于有一支好的干部隊伍、一個好的領導班子和一個好的帶頭人，也就是有一個好的村“官”，率領村民艱苦奮斗，銳意改革，不斷開創(chuàng)新局面。二是這些村都是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與流通產(chǎn)業(yè)，形成一批具有優(yōu)勢和競爭力的經(jīng)濟實體，而村“官”也是知名的企業(yè)家。三是這些村都是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)勞動力的比重大幅度下降的情況下，采取以工補農(nóng)和以工建農(nóng)的辦法武裝農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅度提升。四是這些村都能較好地發(fā)揮村民自治組織的作用，建立民主管理制度，健全村民代表大會和村務與財務公開制度，加強民主監(jiān)督，使農(nóng)民真正當家作主。五是這些村依靠自身的財力，興辦社區(qū)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育以及社會福利等事業(yè)，不僅縮小與城市差別，有的甚至超過城市水平，使農(nóng)民無任何后顧之憂。六是這些村不僅吸納了自身全部農(nóng)業(yè)多余勞動力，還安置了大批外地勞動力，為解決剩余勞動力就業(yè)問題做出了貢獻。七是這些村都能充分發(fā)揮本地自然與人文資源的優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)的功能，包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)、能源、文化等多種功能，既生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，又生產(chǎn)精神產(chǎn)品。八是這些村通過高等院校與科研單位的合作，充實科技力量，把經(jīng)濟發(fā)展逐步轉(zhuǎn)移到依靠科學技術(shù)進步與提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，大大提高了產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量增強了競爭力。九是這些村開展廣泛的對外合作，一方面引進國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才等要素，提高生產(chǎn)技術(shù)水平；另一方面走出去，在互利的原則下，與國內(nèi)外同行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與雙贏。十是這些村在國家的公共服務與公共建設尚未完全覆蓋農(nóng)村的情況下，依靠自己的力量，艱苦奮斗，不斷改善生態(tài)環(huán)境和生活條件，提高生活質(zhì)量，建成團結(jié)互助、和諧友愛的幸福家園。總之，這些村對發(fā)展地方經(jīng)濟與建設有中國特色的社會主義做出了重大貢獻，是中國農(nóng)村的希望。“星星之火”就會產(chǎn)生“燎原之勢”。從中看到中國農(nóng)村光明燦爛的前景。
三、農(nóng)民的弱勢地位
當然，我們清醒地看到，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展是極不平衡的。自黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”和“建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新體制”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”以及“多予、少取、放活”的方針以來，采取了一系列惠農(nóng)措施，包括增加對“三農(nóng)”的財政投入、取消農(nóng)業(yè)稅費、免收九年制義務教育學費、推行農(nóng)村合作醫(yī)療以及增加對糧食的補貼等，受到農(nóng)民的歡迎。這些措施在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中邁出了可喜的一步，也可以說是“萬里長征”第一步，今后的路程仍十分艱巨。這是因為有兩個結(jié)構(gòu)性問題十分突出。一是農(nóng)村人口與勞動力數(shù)量過大，包括存量與增量（新增人口主要在農(nóng)村）。在工業(yè)化加速進程中，農(nóng)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)下降到12％（京、津、滬等特大城市已下降到10％以下，進入工業(yè)化中后期），而城市化水平只有43％。從農(nóng)村內(nèi)部分析，農(nóng)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟的總量下降為25％，非農(nóng)業(yè)上升為75％占農(nóng)村經(jīng)濟的主導地位，而從事農(nóng)業(yè)的勞動力仍占農(nóng)村勞動力總數(shù)的47％。這是一種很不對稱的結(jié)構(gòu)，說明農(nóng)業(yè)人口與勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的任務仍很艱巨。不存在美國經(jīng)濟學家路易斯提出在工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)勞動力過剩消失的“拐點”已經(jīng)到來。二是更為重要的是農(nóng)民（包括農(nóng)民工）的地位與權(quán)益很低。農(nóng)民仍處于弱勢狀態(tài)。農(nóng)民與城市居民的地位與權(quán)益不對稱，不僅表現(xiàn)在收入差距仍在繼續(xù)擴大，而更重要的是他們的地位與權(quán)益不斷受到侵害。既表現(xiàn)在已出臺的法律與法規(guī)對他們的限制，更為嚴重的表現(xiàn)在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的地位與權(quán)益受到各種侵犯而得不到有效的保護。最突出的是喪失土地承包經(jīng)營權(quán)而出現(xiàn)的“三無”（無地、無就業(yè)門路、無社會保障）農(nóng)民問題，引起農(nóng)民的不滿，引發(fā)群體性抗爭事件不斷出現(xiàn)。貴州甕安出現(xiàn)的暴力事件主要是由于在開礦、移民、拆遷中侵犯農(nóng)民權(quán)益而又被黑勢力利用引發(fā)的。這是影響黨與農(nóng)民關(guān)系與工農(nóng)聯(lián)盟以及社會穩(wěn)定的重大問題，需要引起高度重視，反思其深層原因，舉一反三，采取治本之策，而不能“就事論事”，處理完了事。結(jié)果是“按下了葫蘆起了瓢”。
四、村“官”的歷史重任
黨中央提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、全面建設小康社會”以及建設社會主義新農(nóng)村，基礎在村。實現(xiàn)這個任務既是各級黨政領導的重大責任，又是億萬農(nóng)民的殷切希望，也是村“官”的光榮使命。
第一，把維護農(nóng)民的合法權(quán)益放在首位。農(nóng)民說，過去基層干部對農(nóng)民有“三要”（計劃生育——要命、征購糧食——要糧、征收稅費——要錢），現(xiàn)在是要地。土地是農(nóng)民的命根子，土地是鄉(xiāng)村農(nóng)民集體所有，承包經(jīng)營權(quán)永遠歸農(nóng)民，要維護農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。有的地方在推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，實行土地股份合作制，承包戶在不喪失承包權(quán)的前提下，采取土地入股的形式，既能獲得工資性勞務收入，又能獲得土地股份分紅的財產(chǎn)性收入，還能免除農(nóng)民的后患，是值得推廣的。
第二，努力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。一定要防止在工業(yè)化過程中出現(xiàn)發(fā)達的工業(yè)和繁榮的城鎮(zhèn)，而萎縮的農(nóng)業(yè)。工業(yè)越發(fā)達，城鎮(zhèn)越繁榮，越要強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎地位不能動搖和削弱。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點是不僅有高產(chǎn)出的生產(chǎn)率和商品率，還要有高的勞動生產(chǎn)率。除了使用現(xiàn)代的技術(shù)手段提高農(nóng)業(yè)的科技含量外，還必須擴大經(jīng)營規(guī)模，提高規(guī)模效益。這就要求根據(jù)十七大提出“健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，促進土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模，形成經(jīng)營大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，解決“農(nóng)業(yè)副業(yè)化與農(nóng)業(yè)勞動力老齡化”問題，由“兩棲農(nóng)民”轉(zhuǎn)為“現(xiàn)代農(nóng)民”，也就是農(nóng)業(yè)企業(yè)家。
第三，大力發(fā)展有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“以工補農(nóng)、以工促農(nóng)、以工建農(nóng)”與促進公共服務的兩項功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中，有的地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市中小企業(yè)等同對待，強調(diào)企業(yè)就是追求利潤最大化，因而削弱甚至取消為農(nóng)業(yè)與社會服務的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民的企業(yè)，服務農(nóng)業(yè)與社會是它的天職，政府在財政、稅收、信貸方面應給予必要的支持。
第四，認真辦好合作經(jīng)濟。解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，只能走合作制的道路。在這方面我們曾經(jīng)走過許多彎路，付出了沉重的代價。十七大提出“探索集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的有效實現(xiàn)形式”十分重要。土地實行家庭承包制后所有權(quán)如何實現(xiàn)，尚未解決。林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革政策已經(jīng)到位，效果很好。在《專業(yè)合作社法》頒布以后，推動了各類專業(yè)合作社的發(fā)展。而專業(yè)合作不能代替社區(qū)合作。社區(qū)集體所有的資產(chǎn)有兩部分，一是土地；二是集體企業(yè)。不少地方采取建立社區(qū)股份合作社的辦法，把資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，量化給所有者成員，使農(nóng)民獲得了知情話語權(quán)、決策參與權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、收益分配權(quán)、管理人員選擇權(quán)，使農(nóng)民真正成為主人，行使當家做主的權(quán)利。社區(qū)合作組織同村民自治組織的干部交叉任職由社員與村民選舉產(chǎn)生，農(nóng)村基層民主政治建設對建設有中國特色的社會主義具有重大的實踐意義與理論意義。特別是中西部地區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一項重大而緊迫的任務。
第五，積極推進生態(tài)文明建設。黨的十七大首次提出建設生態(tài)文明，成為物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)四大文明之一，強調(diào)建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。奧運會強調(diào)綠色奧運。這些都表明中央的治國理念有重大調(diào)整。如何使這些理念落實到千萬個村的生產(chǎn)建設中，村“官”肩負著重大的責任。不能再走以犧牲資源與環(huán)境為代價高速發(fā)展經(jīng)濟的老路。中國農(nóng)村社區(qū)促進會前不久在浙江奉化滕頭村召開了首屆“中國綠色村莊年會”表彰了19個中國綠色村莊，這個舉措非常好，望能堅持下去，出現(xiàn)更多更好的綠色村莊。目前已有七個村榮獲聯(lián)合國的“全球生態(tài)500強”村，在推進生態(tài)村建設中發(fā)揮帶頭作用。
建設有中國特色社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標與和諧社會，主體是農(nóng)民，關(guān)鍵在村“官”。每個村都擁有豐富的自然資源、人文資源、人力資源，需要有一個科學的中長期發(fā)展規(guī)劃，確定具有優(yōu)勢與特色的主導產(chǎn)業(yè)。村“官”在這三大資源的配置與實現(xiàn)規(guī)劃中起至關(guān)重要的作用。毛澤東說過，路線和政策確定以后，干部是決定因素。村“官”雖不是上級任命的官，而是由村民選出來的領頭人，責任重大。村“官”是中央確定的路線、方針、政策的實現(xiàn)者，在實踐中還要從本地的實際情況出發(fā)，有所創(chuàng)新，也可以說村“官”是經(jīng)驗的創(chuàng)造者。貴在“不唯書、不唯上、只唯實”，發(fā)揚自強不息和勇于克服困難的精神，才會有創(chuàng)造性。56個民族的村，又有各具特色的文化傳統(tǒng)，把中華民族的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化建設融為一體，就會創(chuàng)造出萬紫千紅的社會主義新文化。
胡錦濤總書記提出“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧”與黨中央提出建設社會主義新農(nóng)村的目標——生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主，是每一位村“官”的重大任務。
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