今年是中央確定的“基層組織建設(shè)年”，也是福建全省村級(jí)組織換屆年，怎樣才能選出村民信任和滿意的村官？帶著這一思考，記者日前赴福建省大田縣，對(duì)省派三明市駐點(diǎn)幫扶村上巖村正在推行的“223”村干部考核模式進(jìn)行調(diào)查采訪。
村民評(píng)議村官
3月30日上午，春光明媚。一個(gè)別開(kāi)生面的村民評(píng)議村官活動(dòng)在福建省大田縣上巖村舉辦。這是村里的大事，村民們?cè)缭绲貋?lái)到了村部，廣場(chǎng)里里外外擠滿了人。
“下面，我向各位村民代表作述職報(bào)告。”第一個(gè)環(huán)節(jié)是“兩委”班子成員述職，高音大喇叭里首先響起的是省物價(jià)局派駐上巖村第一書(shū)記張?jiān)鎏锖榱恋穆曇?，他詳?xì)介紹了到村里任職以來(lái)，干了哪些事，今后還想干哪些事，存有哪些不足等。緊接著，村書(shū)記、村主任等村“兩委”班子成員依次述職。
村干部述職之后，村民提問(wèn)環(huán)節(jié)開(kāi)始了。
“雖然你們這一任做了很多實(shí)事，但村財(cái)政收入還是偏低。”村民葉一卓率先發(fā)言；“老人活動(dòng)中心是不是可以擴(kuò)大些？”村民代表范曉燕接著提問(wèn)。她是一位女青年創(chuàng)業(yè)者，還是市里的人大代表。她說(shuō)：“村部廣場(chǎng)擴(kuò)大后，是不是可以組織廣場(chǎng)舞會(huì)，豐富村民的文化生活？”“另外，新村能否進(jìn)一步規(guī)劃，讓困難的群眾住上好房子？”針對(duì)村民的問(wèn)題，村干部一一作了回應(yīng)。
提問(wèn)之后，開(kāi)始了民主測(cè)評(píng)。鄉(xiāng)里向村民代表發(fā)放了47張表格，滿意不滿意，合格不合格，村民可完全根據(jù)自己的意愿填寫(xiě)。不一會(huì)兒，村民們鄭重地陸續(xù)將表格投到測(cè)評(píng)箱里。“1票作廢，46票滿意。”鄉(xiāng)黨委組織委員涂建志高聲宣布測(cè)評(píng)結(jié)果,廣場(chǎng)上頓時(shí)響起了一片熱烈的掌聲……
多向互動(dòng)考評(píng)
“上巖村采取的就是‘223’村干部考核辦法。一個(gè)‘2’指干部述職和述廉；另一個(gè)‘2’就是群眾評(píng)議和組織考評(píng)；‘3’就是公示測(cè)評(píng)結(jié)果、工作業(yè)績(jī)、審計(jì)結(jié)果。”省委農(nóng)辦副巡視員林伯英介紹說(shuō)。
述職述廉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核組主持召開(kāi)大會(huì)，會(huì)議有黨員、村民代表、人大代表、政協(xié)委員等參加，村“兩委”成員圍繞履行職責(zé)、廉潔自律、思想作風(fēng)等方面，逐個(gè)進(jìn)行述職述廉。
群眾評(píng)議，與會(huì)人員根據(jù)村干部述職述廉情況，對(duì)村干部進(jìn)行質(zhì)詢和評(píng)議，村干部進(jìn)行答復(fù)和說(shuō)明。與會(huì)人員還可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查表、測(cè)評(píng)表等，以書(shū)面的形式，對(duì)村“兩委”班子及成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。
組織考評(píng)，考核組通過(guò)走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有代表性的人員進(jìn)行個(gè)別談話，了解村干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面情況，核實(shí)有關(guān)問(wèn)題，結(jié)合述職、述廉和群眾評(píng)議情況，確定“兩委”班子及其成員的定級(jí)定檔考核結(jié)果。
三項(xiàng)公示，將群眾對(duì)村“兩委”班子及其成員的測(cè)評(píng)結(jié)果、村干部任職來(lái)的工作業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，在村黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公示，并備案留存。公示期間，群眾有異議，可向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委反映。
“這是一個(gè)公正公開(kāi)的多向互動(dòng)考評(píng)辦法，村民們應(yīng)該都很歡迎。”林伯英分析到。他的觀點(diǎn)記者從村民口中得到了印證。上巖村葉大伯平日里都在外務(wù)工，得知村里的事后，專(zhuān)程趕回來(lái)參加考評(píng)活動(dòng)。考評(píng)結(jié)束后，葉大伯在村部的廣場(chǎng)外與記者聊了起來(lái)：“過(guò)去村干部干不干事、清不清廉，我們不太清楚，沒(méi)法提意見(jiàn)?，F(xiàn)在當(dāng)著這么多人面，有問(wèn)題可以當(dāng)面問(wèn)，有意見(jiàn)也可以當(dāng)面提，還由我們來(lái)打分，確實(shí)透明了。”
建立村官任期考核機(jī)制
大田縣委書(shū)記趙榮生說(shuō)：“我們要逐漸形成機(jī)制，將‘223’在全縣推廣，并由任期考核擴(kuò)大到年度考核。這套辦法，既可留住好的村干部，也能淘汰群眾不滿意、不合格的村干部，還可排查解決各類(lèi)矛盾糾紛、苗頭性問(wèn)題。”
大田縣地處閩中，是中國(guó)高山茶之鄉(xiāng)、中國(guó)油茶之鄉(xiāng)，全縣有37萬(wàn)人口，265個(gè)行政村。據(jù)了解，265個(gè)村已全面開(kāi)展“兩述兩評(píng)三公示”，2.36萬(wàn)名黨員群眾參與了述職大會(huì)、群眾評(píng)議、問(wèn)卷調(diào)查、談心談話等活動(dòng)，對(duì)1660名“村官”進(jìn)行“聽(tīng)、詢、評(píng)”，提出各類(lèi)意見(jiàn)建議1683條次，排查矛盾糾紛、苗頭性問(wèn)題57個(gè)。
“創(chuàng)建、發(fā)現(xiàn)、推廣好的農(nóng)村工作機(jī)制，是省派駐村干部的應(yīng)有之責(zé)。‘223’模式還應(yīng)該在更大范圍內(nèi)推廣，使之成為常態(tài)化、制度化的機(jī)制。”省派三明市駐村干部總領(lǐng)隊(duì)王志雄說(shuō)。他認(rèn)為，這套考評(píng)模式讓村官變得透明，村務(wù)變得陽(yáng)光，民心變得亮堂。在30日上巖村的觀摩會(huì)上，近90位省、市下派三明市的駐村干部到現(xiàn)場(chǎng)觀摩，他們普遍認(rèn)為，這個(gè)考核機(jī)制，讓干部心里有了壓力，工作增添了動(dòng)力，也激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的熱情。
在三明市委副書(shū)記梁晉陽(yáng)看來(lái)，“兩述兩評(píng)三公示”本質(zhì)上就是把知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)村的黨員群眾。他在觀摩了上巖村考評(píng)活動(dòng)后評(píng)價(jià)說(shuō)：“我們也在摸索，從上巖村的經(jīng)驗(yàn)看，群眾很有智慧，也很有水平，對(duì)事關(guān)他們切身利益的問(wèn)題，熱情很高，很有創(chuàng)造力，這套考評(píng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)在更大范圍內(nèi)總結(jié)、推廣。”
駐村干部總領(lǐng)隊(duì)王志雄在總結(jié)大田縣上巖村“223”模式時(shí)認(rèn)為，“223”模式促進(jìn)了觀念轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新了互動(dòng)平臺(tái)、鍛煉了基層干部、調(diào)動(dòng)了群眾熱情、確保了工作穩(wěn)定，為福建全省的村級(jí)組織建設(shè)探索出了一條充滿生機(jī)的路子。
本報(bào)記者 蔡茂楷
