失地農(nóng)民進(jìn)城如何避免尷尬失地村莊轉(zhuǎn)型怎樣告別陣痛
一個(gè)城中村的發(fā)展之路
——“天安門前第一村”果園村及其帶頭人陳重才的故事
本報(bào)記者 李秀萍
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北京市豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)果園村，距離天安門僅僅3.5公里，北京人稱之為“天安門前第一村”——這美譽(yù)的確名副其實(shí)：果園村不僅開創(chuàng)過北京市新農(nóng)村建設(shè)的多項(xiàng)“第一”，而且獲評“首都文明村”、“中國十佳小康村”、“中國幸福村”等等榮譽(yù)稱號(hào)。
這個(gè)從20世紀(jì)80年代初隨著城市發(fā)展不斷失去耕地的行政村，村民并未因失地進(jìn)城遭遇尷尬，反而成功轉(zhuǎn)制，并不斷轉(zhuǎn)型，帶火了北京南城大紅門商圈。2011年，全村總收入12.48億元，創(chuàng)生產(chǎn)總值4.18億元；上繳稅金2.27億元，稅后純收入2.32億元；人均收入42806元，勞均收入64122元。
果園村的成功固然離不開天時(shí)地利，最重要的卻是人的因素。北京樂清商會(huì)常務(wù)副會(huì)長王吉雷說：果園村有個(gè)“很厲害的人，比浙江人都厲害”。這個(gè)人就是果園村黨委書記陳重才。
對土地與農(nóng)民關(guān)系的深刻認(rèn)知，讓陳重才頂住壓力帶領(lǐng)果園村民選擇了一條與眾不同的路。隨后的實(shí)踐證明，城市化浪潮席卷之下，失地農(nóng)民照樣可以主宰自身，成為命運(yùn)的主人。
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20世紀(jì)80年代初，北京市城市發(fā)展，南苑的一些農(nóng)村土地被征用。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)工，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，由當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)消化吸收。但是，缺乏專業(yè)技能的農(nóng)民，進(jìn)城轉(zhuǎn)工只能從事低端藍(lán)領(lǐng)工種，充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力。
現(xiàn)實(shí)刺痛了陳重才。當(dāng)市里開建西羅園住宅小區(qū)時(shí)，果園村人一半的土地也被征用。這位自稱看見土地比看見爹媽還親的樸實(shí)漢子帶領(lǐng)村民開始了果園村的創(chuàng)業(yè)傳奇。
當(dāng)時(shí)的中國，包產(chǎn)到戶全面鋪開，農(nóng)村紛紛將集體資產(chǎn)分解到各家各戶。然而，果園村人卻頂住上下各方壓力，拒絕了瓜分集體資產(chǎn)。
沒有分家的果園村人，決定學(xué)習(xí)南方經(jīng)驗(yàn)建大酒店，既為失地農(nóng)民營造可靠飯碗，也好升級(jí)換代現(xiàn)有旅館業(yè)。1984年11月，北京市第一家完全由農(nóng)民投資施工的酒店京華飯店竣工，營業(yè)后安置了100名村民就業(yè)，1986年更升級(jí)改造成為北京第一批涉外定點(diǎn)飯店和二星級(jí)飯店，為果園村帶來滾滾財(cái)源，也為果園村人積累了發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。
有別于后來的“主動(dòng)上樓”時(shí)代，這一時(shí)期的果園人，尚處于被動(dòng)城市化階段。當(dāng)時(shí)除了建飯店，搞建筑，果園人還辦豬場，挖魚塘，大興工業(yè)企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到了1994年，全村經(jīng)濟(jì)收入超億元，一躍成為南苑鄉(xiāng)的先進(jìn)村。
1990年，陳重才成為南苑鄉(xiāng)黨委書記第一人選。陳重才出人意料提出：不當(dāng)國家干部，保留農(nóng)民身份，兼任果園村黨總支書記。果園村隨之率先在北京完成村級(jí)股份合作制改造。
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果園村的實(shí)踐，讓陳重才意識(shí)到保障失地農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，是城市化進(jìn)程中村務(wù)工作的核心內(nèi)容之一，重點(diǎn)是要令農(nóng)民分享到土地增值的好處，令農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)城，成長為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)要求的市場主體。
1992年，去深圳參觀學(xué)習(xí)的陳重才見識(shí)了股份制這一新生事物。他帶著合同樣本回到果園村，開始琢磨如何利用股份制改造明晰產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民根本利益。
股份合作制改革在操作層面，關(guān)鍵是如何在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上評估資產(chǎn)，如何在處理好各種關(guān)系的基礎(chǔ)上量化資產(chǎn)。
果園村當(dāng)時(shí)由村民代表和財(cái)務(wù)人員共同組成清產(chǎn)核資小組，徹查集體債權(quán)、債務(wù)和各類資產(chǎn)，又一一核實(shí)各個(gè)時(shí)段、各生產(chǎn)隊(duì)資產(chǎn)，然后聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評估，再由村民代表大會(huì)討論確認(rèn)評估結(jié)果。
進(jìn)入量化資產(chǎn)階段后，果園村采取個(gè)人登記與組織審查、張榜公布三結(jié)合，核實(shí)每位村民個(gè)體在本集體經(jīng)濟(jì)組織里參加勞動(dòng)的年限和戶籍所在地，以戶籍依據(jù)量化基本股，以農(nóng)齡依據(jù)量化勞齡股。
1995年10月，果園村從村集體1.18億元凈資產(chǎn)中拿出3722萬元，依照勞動(dòng)工齡分給村民，村民有權(quán)繼承并在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓個(gè)人勞動(dòng)貢獻(xiàn)股。同時(shí)，股份合作制的村集體經(jīng)濟(jì)組織——北京鑫福海工貿(mào)集團(tuán)宣告成立。正是這一創(chuàng)舉，后來影響了北京南城大紅門地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局。果園村也成為北京市撤村建居和城中村改造工作中農(nóng)村資產(chǎn)處置政策的理論來源和實(shí)踐先驅(qū)。
如今的陳重才，特別滿意當(dāng)時(shí)處理好了3種關(guān)系：在現(xiàn)有村民與已轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工人員的關(guān)系上，重點(diǎn)維護(hù)轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工人員的合法權(quán)益；用分段計(jì)算方法，確定不同歷史時(shí)期勞動(dòng)貢獻(xiàn)對應(yīng)的資產(chǎn)量化分值，處理好新老村民的利益關(guān)系；承認(rèn)凈資產(chǎn)存量差異和土地存量差異，處理好各生產(chǎn)隊(duì)之間的利益關(guān)系。
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20世紀(jì)80年代，浙江人紛紛涌入北京南城大紅門地區(qū)，大量租賃包括果園村在內(nèi)的農(nóng)民房屋，逐漸形成一個(gè)大規(guī)模的服裝產(chǎn)銷基地。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，加速涌入的浙江人開始涉足南苑鄉(xiāng)各自然村的衣食住行等生意，與此同時(shí)“浙江村”的臟、亂、差，也在在挑戰(zhàn)著當(dāng)?shù)卮迕窈凸芾聿块T的容忍度。
陳重才敏銳意識(shí)到堵不如疏、清不如整、整不如管，意識(shí)到當(dāng)時(shí)厲行的清理整頓工作的局限性，更意識(shí)到因此為果園村帶來的商業(yè)機(jī)遇。如果說敢想敢為是陳重才的人格特點(diǎn)，勇于維護(hù)村民權(quán)益，卻是他的自覺選擇。1995年12月，北京市提出要在大紅門地區(qū)建立一個(gè)大型服裝商貿(mào)市場。陳重才據(jù)理力爭，堅(jiān)決維護(hù)果園村民的土地權(quán)益，終于為村里爭取到這個(gè)項(xiàng)目。
“浙江村”時(shí)代，在大紅門地區(qū)管理者中，陳重才的思想轉(zhuǎn)變是最快的，他意識(shí)到：村莊成了市場，市場就是村莊。果園村從出租土地走向建設(shè)市場，從近郊農(nóng)業(yè)村走向城市商業(yè)區(qū)。
當(dāng)時(shí)果園村能動(dòng)用的資金有限，陳重才硬是帶領(lǐng)大家壓上果園村的全部身家進(jìn)行銀行貸款。1996年10月，商貿(mào)城項(xiàng)目奠基，1998年2月建成營業(yè)。果園村又抓住清理馬路市場的契機(jī)，申辦廉價(jià)服裝早市，迅速獲得巨大成功。其間，果園村也從1995年的豐臺(tái)區(qū)“億元村”邁進(jìn)到2002年的豐臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十強(qiáng)村”行列。
隨后，位于大紅門服裝區(qū)核心地帶的果園村，把存量土地資源用到極致，又相繼克服各種困難、干擾，建成商貿(mào)城二期、三期以及四期福成商廈，打造出大紅門地區(qū)首屈一指的服裝專業(yè)市場品牌，為后續(xù)市場的建設(shè)提供了示范樣本。
果園村發(fā)家了，陳重才對土地資源更加精打細(xì)算了。對有利于村莊長期發(fā)展的公益事業(yè)用地，果園村從不吝嗇。2000年，北京南中軸大道改擴(kuò)建，果園村無償貢獻(xiàn)25畝土地，無償拆遷村里的占路企業(yè)。但是，當(dāng)有可選擇的備選方案時(shí)，陳重才絕對會(huì)為村民寸土必爭。得知地鐵4號(hào)線部分路段的修建規(guī)劃擬在豐臺(tái)區(qū)走地上不走地下時(shí)，陳重才以南苑鄉(xiāng)黨委書記的身份向豐臺(tái)區(qū)有關(guān)部門建言：節(jié)約土地改走地下設(shè)計(jì)。
完成轉(zhuǎn)型之后的果園村，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，致力提高村民福利水平。尤其舍得投入村民培訓(xùn)，失地農(nóng)民特別是新一代村民，逐漸成長為有資質(zhì)的專業(yè)人士和有經(jīng)驗(yàn)的管理人才。
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騰飛之后的果園村，首先想到的是建立老人退休制度，退休費(fèi)從1982年的每月20元增長到現(xiàn)在的每月1860元。隨后，村里又下大力氣整治村民居住環(huán)境，從修下水道、修柏油路到建福海公園、建住宅小區(qū)，再到蓋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、設(shè)大病統(tǒng)籌基金、修南苑福利敬老院等，果園村步入“主動(dòng)上樓”時(shí)代。
1995年，果園村為村民建起北京市第一家農(nóng)民居住小區(qū)——鑫福里小區(qū)。次年，果園村和大紅門地區(qū)其他5個(gè)行政村一起，牽手南苑農(nóng)工商聯(lián)合總公司組建永聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，這是北京市第一家擁有土地開發(fā)權(quán)的農(nóng)民房地產(chǎn)公司。陳重才運(yùn)用企業(yè)行為再次彰顯了自身的信條：失地農(nóng)民有權(quán)分享城市化“蛋糕”。
隨著村級(jí)企業(yè)的發(fā)展，提高村干部和村民文化素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急。1985年11月，果園村決定為村民創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，報(bào)銷學(xué)習(xí)費(fèi)用。從京華飯店開始，先后舉辦一系列實(shí)用技能培訓(xùn)，并開設(shè)法制班、管理班等，全村村干部、會(huì)計(jì)均參與學(xué)習(xí)。2000年6月，果園村又成立職工學(xué)校，陸續(xù)開設(shè)在職高中班、大專班、本科班等課程。2003年，該職校獲評豐臺(tái)區(qū)成人教育培訓(xùn)工程先進(jìn)村校。同年，果園村制定學(xué)生進(jìn)入高等教育不同階段的具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
1997年以來，全村有40多名村干部完成經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)大專班、本科班課程學(xué)習(xí)，考試合格，均已取得畢業(yè)證書。1637人的村里，有300多人通過豐臺(tái)區(qū)黨校和各類專業(yè)學(xué)校培訓(xùn)，成長為大專生、本科生，或者會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、工程師、律師以及其他各類專業(yè)技術(shù)人員。顯然，教育培訓(xùn)不僅改變了進(jìn)城農(nóng)民的弱勢地位，拓展了失地農(nóng)民的就業(yè)選擇，更為果園村未來的發(fā)展儲(chǔ)備了人才。
升級(jí)市場硬件，構(gòu)建品牌矩陣；整合產(chǎn)業(yè)資源，拓展創(chuàng)意服務(wù)；跨出市場謀發(fā)展，跨出村域做開發(fā)。告別陣痛的果園村捕捉機(jī)遇的能力越來越強(qiáng)，失地村莊的發(fā)展之路可以越走越寬。
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2002年2月19日夜間，果園村鑫鑫福海商貿(mào)市場遭到強(qiáng)拆，約1萬平方米的鋼架大棚被砸成廢墟。如今看來，歷時(shí)3年半的這場早市風(fēng)波，實(shí)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期市場規(guī)則不完善情況下，惡意競爭導(dǎo)致的一場悲劇。此事令陳重才意識(shí)到提升市場品質(zhì)、建設(shè)市場品牌的重要，意識(shí)到組織商戶同動(dòng)員村民一樣重要。當(dāng)年5月，商貿(mào)城二期市場建成營業(yè)，果園村苦心聚攏的1500多個(gè)商戶，最終沒有被沖散。
告別陣痛的果園村，圍繞市場建設(shè)與升級(jí)換代，服務(wù)北方最大的紡織服裝集散地，從修筑國際會(huì)展中心到創(chuàng)辦小額貸款公司，順帶著把上下游相關(guān)行業(yè)和地方特色項(xiàng)目都做了，而且還越做越紅火。2011年，果園村的集體資產(chǎn)已逾百億元，現(xiàn)有職工1800人，下屬企業(yè)20余家，從服裝商業(yè)、房地產(chǎn)、物業(yè)管理到酒店業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)與旅游開發(fā)和社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，均有涉足。
2008年，北京市授予大紅門“服裝服飾創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”稱號(hào)，果園村又迎來一個(gè)嶄新機(jī)遇期。為此，果園村正在推動(dòng)二次股權(quán)改革：核算集體資產(chǎn)，計(jì)算出適當(dāng)比例增資擴(kuò)股，按照工齡、個(gè)人貢獻(xiàn)等將集體股進(jìn)一步量化到法人、經(jīng)營者和職工，1995年未能獲得股份的職工、工程技術(shù)人員也將成為股東。
身為失地農(nóng)民一員，陳重才格外懂得拓展空間的重要性。拓展空間，既可以理解為發(fā)展維度的，也可以理解成地理維度的，果園村人聰明地把這兩點(diǎn)結(jié)合到了一處。2006年，果園村參與投資的海南玉蟾宮道院旅游項(xiàng)目正式營業(yè)，經(jīng)過3年磨合，2009年景點(diǎn)開始盈利，固定資產(chǎn)目前已達(dá)3億余元。
河北省固安縣獨(dú)流村是河北鑫福海大紅門投資有限公司的友好合作村。在固安縣被納入河北省環(huán)首都發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)圈后，果園村敏銳捕捉到了機(jī)會(huì)，及時(shí)與當(dāng)?shù)睾炗喭恋刈赓U開發(fā)項(xiàng)目。早已分享到都市商圈崛起成果的果園村人，要讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也能品嘗城市化的甜頭。
