余展，中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者。曾長(zhǎng)期在國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)，中共中央農(nóng)村政策研究室和國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心工作，曾任農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任。
農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，村級(jí)組織這一級(jí)社會(huì)管理最小單元，肩負(fù)著引領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等重大責(zé)任。農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，農(nóng)村富則國(guó)家富，這是歷史和現(xiàn)實(shí)都證明了的真理。
村官是一個(gè)比較特殊的群體，從“官職”上論，他們級(jí)別最低，但是從“實(shí)權(quán)”上看，他們統(tǒng)攬村莊的一切。村官最重要的一個(gè)角色定位，應(yīng)該是引領(lǐng)村莊發(fā)展、農(nóng)民致富的帶頭人。一個(gè)村，選對(duì)一個(gè)好的帶頭人，在致富的道路上、在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，就可以少走許多彎路。
沒(méi)有文化強(qiáng)村，就沒(méi)有文化強(qiáng)國(guó)。而承辦地的武當(dāng)山，是世界知名的旅游文化圣地，還是庫(kù)區(qū)和移民搬遷區(qū)，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)很好。因此，第十二屆全國(guó)村長(zhǎng)論壇定下的主題是“文化強(qiáng)村，旅游惠民”，是非常切合實(shí)際的。
一個(gè)村莊的發(fā)展，離不開(kāi)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，一個(gè)好的帶頭人，一個(gè)適合自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一套好的發(fā)展機(jī)制。這是具有普世價(jià)值的村莊發(fā)展規(guī)律。
十堰應(yīng)該抓住大山大水大人文、區(qū)域性中心城市建設(shè)、國(guó)家級(jí)交通樞紐城市建設(shè)、秦巴山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)一個(gè)能形成氣候的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極參與到大發(fā)展中去。
□首席記者 盧家波
中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)余展是長(zhǎng)期工作在中國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線、并對(duì)農(nóng)村問(wèn)題有深入研究的專家，他如何看待中國(guó)村級(jí)組織發(fā)展模式，如何看待村官的角色定位和作用，如何看待中西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵？對(duì)十堰農(nóng)村發(fā)展有哪些意見(jiàn)和建議？十堰周刊記者于9月5日，電話采訪了余展。
十堰周刊：村社這一級(jí)組織在中國(guó)應(yīng)該算得上最基層的組織，現(xiàn)階段，村社組織的發(fā)展壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理具有哪些現(xiàn)實(shí)意義？
余展：中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，絕大多數(shù)人口都在農(nóng)村。以行政村為主體的村社組織，是中國(guó)社會(huì)組織的基本細(xì)胞。全國(guó)66萬(wàn)個(gè)行政村，是最基層的社會(huì)組織，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的主要載體，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要提供單位。廣袤的農(nóng)村和基層組織，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著十分重要的地位。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是“農(nóng)村包圍城市”，在現(xiàn)階段，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。而村級(jí)組織這一級(jí)社會(huì)管理的最小單元，肩負(fù)著引領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等重大責(zé)任。農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，農(nóng)村富則國(guó)家富，這是歷史和現(xiàn)實(shí)都證明了的真理。
十堰周刊：在您看來(lái)，在引領(lǐng)村莊前進(jìn)的進(jìn)程中，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史浪潮中，村官應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？
余展：中國(guó)有500萬(wàn)“村官”，這是一個(gè)非常龐大的群體?？梢哉f(shuō)，村官是一個(gè)比較特殊的群體，從“官職”上論，他們級(jí)別最低，但是從“實(shí)權(quán)”上看，他們卻統(tǒng)攬村莊的一切。從現(xiàn)代村莊發(fā)展來(lái)看，村官最重要的一個(gè)角色定位，應(yīng)該是村莊發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民致富的帶頭人。一個(gè)村子，選對(duì)了一個(gè)好的帶頭人，在致富的道路上、在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，就可以少走許多彎路。歷史和現(xiàn)實(shí)中，都不缺乏這樣的例子，例如山東省壽光市三元朱村黨支部書(shū)記王樂(lè)義，就非常典型。他1978擔(dān)任村支書(shū)，1989年帶領(lǐng)村民搞大棚蔬菜，不斷創(chuàng)新大棚蔬菜的技術(shù)，被譽(yù)為“中國(guó)大棚蔬菜之父”。他不僅把三元朱村帶成了全國(guó)聞名的富村，中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)村，還把大棚蔬菜技術(shù)推廣到全國(guó)，在廣大農(nóng)村掀起了“綠色革命”。
這就是村官的力量。他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史浪潮中，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，有著極其重要的作用。
十堰周刊：全國(guó)村長(zhǎng)論壇已經(jīng)舉辦11屆了，我們注意到，歷屆論壇主題，例如特色經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等，都和現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展密切相關(guān)。全國(guó)村長(zhǎng)論壇的初衷、目的、意義怎么理解？
余展：全國(guó)“村長(zhǎng)論壇”是由中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村促會(huì)）主辦的。村促會(huì)是在全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。1984年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，每個(gè)省設(shè)立10個(gè)農(nóng)村觀察點(diǎn)。1994年，村促會(huì)成立，隸屬于農(nóng)業(yè)部。在2000年以前，村促會(huì)每年組織召開(kāi)一次“全國(guó)村莊發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，全國(guó)“村長(zhǎng)論壇”是其升級(jí)版。
全國(guó)“村長(zhǎng)論壇”的原則是“村長(zhǎng)論壇村長(zhǎng)辦”，由一些實(shí)力較強(qiáng)的村莊申請(qǐng)承辦。“村長(zhǎng)論壇”受到黨中央的重視，每屆都有黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席。全國(guó)黨代表、人大代表的村官，55個(gè)少數(shù)民族村官代表，以及大學(xué)生村官代表，都會(huì)參與盛會(huì)。
舉辦“村長(zhǎng)論壇”的主要目的是推動(dòng)村莊與村莊之間、村官與村官之間的交流、合作。村莊及村官在上下和周邊的交流溝通沒(méi)問(wèn)題，但是，要跨省、市縣，這樣交流的機(jī)會(huì)可能不多，“村長(zhǎng)論壇”就是搭建一個(gè)相互交流溝通的平臺(tái)，以利于村莊、村官之間交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn),互相取經(jīng)，促進(jìn)合作，也給村官們提供一個(gè)展示的舞臺(tái)，提供一個(gè)發(fā)展思維碰撞、交融、提升的舞臺(tái)。
“村長(zhǎng)論壇”還有一個(gè)重要的作用，那就是促使發(fā)達(dá)村莊之間、發(fā)達(dá)村莊與欠發(fā)達(dá)村莊間的幫扶合作。通過(guò)“村長(zhǎng)論壇”這個(gè)平臺(tái)，東部較發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊對(duì)接，幫扶發(fā)展，確定合作項(xiàng)目，這方面，是比較有成效的。“五村合作集團(tuán)”就是一個(gè)典型例子，浙江省的方林村和上海市的九星村等五個(gè)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的村莊組成“集團(tuán)”，來(lái)共同推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“村長(zhǎng)論壇”對(duì)于村官結(jié)交朋友、拓展視野也大有裨益。例如一些貧困地區(qū)的村莊，在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，通過(guò)觀摩、學(xué)習(xí)，心里有底了。參與論壇對(duì)村官個(gè)人素養(yǎng)的提升也有促進(jìn)作用。
十堰周刊：第十二屆村長(zhǎng)論壇選擇在十堰武當(dāng)山舉辦有什么樣的機(jī)緣和考量？為什么將論壇主題定為“文化強(qiáng)村，旅游惠民”？全國(guó)村長(zhǎng)論壇的舉辦，將給十堰武當(dāng)山帶來(lái)怎樣的發(fā)展契機(jī)？
余展：全國(guó)“村長(zhǎng)論壇”實(shí)行的是申請(qǐng)承辦制，2011年，武當(dāng)山在山東臨沂沈泉莊村接過(guò)論壇會(huì)旗。
村長(zhǎng)論壇的主題確定原則是，緊跟農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，體現(xiàn)主辦地特點(diǎn)。當(dāng)下，黨中央強(qiáng)調(diào)文化強(qiáng)國(guó)，而村做為社會(huì)的基本組織細(xì)胞，更應(yīng)該重視文化建設(shè)。可以這樣說(shuō)，沒(méi)有文化強(qiáng)村，就沒(méi)有文化強(qiáng)國(guó)。而承辦地的武當(dāng)山，是世界知名的旅游文化圣地，還是庫(kù)區(qū)和移民搬遷區(qū)，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)很好。因此，第十二屆全國(guó)“村長(zhǎng)論壇”定下的主題是“文化強(qiáng)村，旅游惠民”，是非常切合實(shí)際的。實(shí)踐證明，不少發(fā)展較好的村莊，如大寨村、南街村等，也都成了文化旅游的景點(diǎn)和熱點(diǎn)。
十堰是聞名世界的卡車(chē)之都，武當(dāng)山、南水北調(diào)源頭的丹江口水庫(kù)、東風(fēng)卡車(chē)是十堰響當(dāng)當(dāng)?shù)娜龔埫?。舉辦第十二屆全國(guó)村長(zhǎng)論壇，為十堰搭建了宣傳推介、招商引資、學(xué)習(xí)借鑒、招才引智的平臺(tái)，對(duì)宣傳十堰，提升十堰和武當(dāng)山旅游品牌競(jìng)爭(zhēng)力，加快“三農(nóng)”發(fā)展，都有好處。特別是對(duì)于武當(dāng)山旅游來(lái)說(shuō)，來(lái)自全國(guó)的村官們匯集于此，必將進(jìn)一步擴(kuò)大武當(dāng)山的知名度，深度影響其農(nóng)村旅游市場(chǎng)。
十堰周刊：中國(guó)發(fā)展非常成功的村社，例如華西村、南街村、大寨村等，他們的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些共同點(diǎn)？
余展：中國(guó)有不少村莊發(fā)展的非常好，有的甚至成為聞名世界的典范，如“天下第一村”華西村，被譽(yù)為“共產(chǎn)主義”的河南省臨潁縣南街村等。一個(gè)村莊的發(fā)展，離不開(kāi)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，一個(gè)好的帶頭人，一個(gè)適合自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一套好的發(fā)展機(jī)制。這是具有普世價(jià)值的村莊發(fā)展規(guī)律。
一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠引領(lǐng)村莊前行，一個(gè)好的帶頭人，也就是村官，能夠以身作則，帶領(lǐng)村民共同致富，一個(gè)適合自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠奠定發(fā)展的基礎(chǔ)，形成自己的品牌，當(dāng)然，還得建立一套完善的制度，例如財(cái)富如何分配、如何激勵(lì)村民努力工作等機(jī)制。
在這些規(guī)律里，我認(rèn)為尋找到適合自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非常重要。發(fā)展非常好的村莊，就是很好地發(fā)揮了自己的比較優(yōu)勢(shì)，如區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)等。例如，這次承辦村長(zhǎng)論壇的八仙觀村，過(guò)去也是一個(gè)窮村，但是，20多年堅(jiān)持發(fā)展茶葉，種茶制茶，打造道茶品牌，最終成為影響十堰乃至湖北茶葉市場(chǎng)的重要力量，這就是找準(zhǔn)了自身優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)標(biāo)桿村莊的領(lǐng)頭人普遍具有一種特征，那就是艱苦奮斗。村官們只有具備這種精神，才能帶領(lǐng)村莊前進(jìn)。例如北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)鄭各莊，當(dāng)年借幾萬(wàn)塊買(mǎi)了一臺(tái)推土機(jī)開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在，村企合一，擁有各種形式的企業(yè)38家。也就是說(shuō)，如今成功的這些村莊，當(dāng)年的發(fā)展基礎(chǔ)也并好不到哪兒去。但是，有好的村官掌舵，能艱苦奮斗，遇上了好的發(fā)展機(jī)會(huì)，就成功了。
十堰周刊：中西部地區(qū)大多存在城鄉(xiāng)二元矛盾突出的問(wèn)題，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還須加倍努力。在這樣的大背景下，您對(duì)中西部地區(qū)村社發(fā)展有哪些建議和意見(jiàn)？
余展：中國(guó)發(fā)展較好的村莊，主要還是集中在東、北部一帶，中西部地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)，發(fā)展滯后一些。因?yàn)檫@些地區(qū)城鄉(xiāng)二元矛盾更突出。
東部地區(qū)與中西部地區(qū)、每個(gè)地區(qū)與地區(qū)之間，都存在著各種各樣的差異，成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，不能照搬。但是，每一個(gè)村莊都存在發(fā)展的潛能，就看村莊的領(lǐng)頭人和村民，能不能發(fā)現(xiàn)并發(fā)掘這些潛能。只有充分利用村莊的比較優(yōu)勢(shì)，充分地整合村莊擁有的資源，才能夠做大做強(qiáng)。適合自己發(fā)展的路子就是最好的路子。
十堰周刊：十堰市是南水北調(diào)核心水源保護(hù)區(qū)，工業(yè)門(mén)檻高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件比較落后。目前，十堰正在建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。您對(duì)十堰市的村社發(fā)展，有哪些特別的建議和意見(jiàn)？
余展：我對(duì)十堰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村發(fā)展，做過(guò)一些調(diào)研和功課。城鄉(xiāng)差別大是十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征之一。十堰市委、市政府也致力于彌合這一發(fā)展鴻溝，如建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等，力圖通過(guò)這些方式，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的問(wèn)題。
十堰具備快速發(fā)展的條件，大山大水大人文、區(qū)域性中心城市建設(shè)、國(guó)家級(jí)交通樞紐城市、秦巴山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)，使十堰有條件高速、穩(wěn)定而持續(xù)地發(fā)展。而十堰的村社，應(yīng)該抓住這些千載難逢的機(jī)遇，充分發(fā)揮自身的潛能和優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)一個(gè)能形成氣候的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極參與到大發(fā)展中去。這樣的例子是有的，例如八仙觀村，就抓住了道茶產(chǎn)業(yè)，同時(shí)結(jié)合了武當(dāng)山的旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就非常好。
全國(guó)村長(zhǎng)論壇在十堰召開(kāi)，也給十堰的村社發(fā)展注入了智慧因子，參會(huì)的十堰村官們，應(yīng)該利用這次在家門(mén)口的盛會(huì)，多學(xué)習(xí)交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，多結(jié)交朋友，與發(fā)展好的村社結(jié)成對(duì)子，尋找合作項(xiàng)目，促進(jìn)自身發(fā)展。
