——訪中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻
本報(bào)記者 施維
對于本報(bào)采訪中所反映出的問題，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻指出，這其中存在四個(gè)明顯違規(guī)之處：農(nóng)地被改變用途、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)期超過承包期、村委會加價(jià)轉(zhuǎn)包。這些問題在當(dāng)前一些工商資本下鄉(xiāng)包地的經(jīng)營行為中具有一定代表性，值得我們警惕。
政府逐利導(dǎo)致農(nóng)民土地被“圈”
為什么一些地方政府、村委會屢屢違反國家相關(guān)規(guī)定，熱衷于與開發(fā)商結(jié)合圈農(nóng)民的土地？朱啟臻認(rèn)為，這首先是逐利的動(dòng)機(jī)在作祟：一是急于要政績，搞所謂大手筆、大動(dòng)作，顯示自己的工作魄力。二是少數(shù)干部利益熏心，支持開發(fā)商可以獲得一己私利。比如在此事件中，村里將承包地從農(nóng)民手里“收回”后，以每畝加價(jià)200元的價(jià)格“流轉(zhuǎn)”給了房地產(chǎn)公司，這就是典型的利益驅(qū)動(dòng)。
其次，法律的不完善也為少數(shù)人鉆空子提供了空間。朱啟臻說，黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)村土地承包關(guān)系要長久不變，但并沒有落實(shí)到法律上。對于工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地，雖然政策層面也有嚴(yán)格的要求，“中央不提倡工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地”，但“不提倡”并不表示“限制”，所以工商企業(yè)租賃和經(jīng)營農(nóng)地的行為也就暢通無阻。
土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿
朱啟臻指出，當(dāng)前在基層地區(qū)有一個(gè)比較普遍的情況，就是很多地方官員都認(rèn)為要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須要搞規(guī)模經(jīng)營，要引進(jìn)城市工商資本。這是對農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不清，錯(cuò)誤理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。
朱啟臻說，我并不反對工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，企業(yè)投資農(nóng)業(yè)對提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度具有重要意義，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒有現(xiàn)代企業(yè)的參與是不可想象的。問題在于要明確工商資本在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮作用的范圍。并不是所有農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)都適合工商資本企業(yè)經(jīng)營。“如糧食、蔬菜生產(chǎn)等，它所適合的形式是家庭經(jīng)營。”
朱啟臻強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前在我國很多地區(qū)，土地對于農(nóng)民有著重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會保障作用，在大量農(nóng)民依舊把土地視為重要的謀生手段之時(shí)，在很多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民還無法獲得穩(wěn)定的居所與社會保障之時(shí)，必須始終堅(jiān)持穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。必須要充分尊重農(nóng)民意愿，企業(yè)不能硬把農(nóng)民從土地上趕出去。
正視工商企業(yè)下鄉(xiāng)包地的風(fēng)險(xiǎn)
朱啟臻指出，從國家利益看，工商資本承包土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)最大的危險(xiǎn)是對糧食安全構(gòu)成威脅。就目前的圈地現(xiàn)象分析，大多以改變土地使用性質(zhì)為目的，先是從糧食作物轉(zhuǎn)向所謂高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，然后就是搞觀光、旅游、度假等，最后把耕地變成遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)的非農(nóng)用地。勝利村的事情就很有代表性，開始說種植藍(lán)莓，后來又改種櫻桃，其實(shí)還準(zhǔn)備“種”別的，從公司注冊的經(jīng)營范圍是：谷物的種植，蔬菜、油料作物的種植，水果、堅(jiān)果、飲料和香料作物的種植，旅游景點(diǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營，物業(yè)管理。我們就可以想象后面還有什么。
“即使工商企業(yè)租賃農(nóng)地確實(shí)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是大面積、長時(shí)期的包地行為仍然會給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定帶來影響。”朱啟臻說，通常情況下企業(yè)租賃農(nóng)戶的土地合同期都比較長，合同期內(nèi)，隨著農(nóng)地形狀、家庭成員變動(dòng)等情況，以及隨著時(shí)間的推移，工商企業(yè)會成為事實(shí)上的農(nóng)地主人。類似勝利村這種長達(dá)30年流轉(zhuǎn)期，超出了承包期14年，就是典型的“以租代買”，農(nóng)民事實(shí)上就有可能永久性失去承包地。
朱啟臻呼吁，應(yīng)對基層干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育和相關(guān)法律的教育，嚴(yán)格規(guī)范工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的土地用途管制，正確把握工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的適合領(lǐng)域，這不僅對工商資本負(fù)責(zé)，也是對國家農(nóng)業(yè)安全負(fù)責(zé)。
