調(diào)研中，我結(jié)合業(yè)務(wù)工作，與村民群眾進(jìn)行面對(duì)面的交流交談，在“解剖麻雀”中掌握了第一手資料，感受很深、收獲頗豐。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有如下幾個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題：
其一，種糧“兩頭在外”問(wèn)題。目前蘇南農(nóng)村普遍存在“村民吃糧靠外買，種糧農(nóng)民靠外來(lái)”的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在固村尤為突出。由于種田收益較低、年輕人怕吃苦，村里70%以上的村民進(jìn)入企業(yè)打工，平時(shí)吃的糧食主要在鎮(zhèn)上購(gòu)買。村里真正種田的也并不是我們經(jīng)常所說(shuō)的“3860部隊(duì)”，本村人年紀(jì)再大也不愿意種田，耕地主要流轉(zhuǎn)給外地人種植。其中后固村、潘甲村以山東人承包種糧為主，西麻村以浙江、蘇州人承包種植苗木為主，原固村、銀光村以安徽人承包種糧為主。種糧大戶楊言林是安徽六安人，來(lái)到固村已經(jīng)16年，夫妻倆承包170多畝耕地種植糧食，兩個(gè)兒子和媳婦在鎮(zhèn)上企業(yè)工作。74歲的夏須和是后固村14組的村民，畢業(yè)于句容農(nóng)校，一直在基層從事農(nóng)業(yè)工作。座談中，他從鎮(zhèn)、村實(shí)際情況出發(fā)對(duì)糧食安全問(wèn)題提出了擔(dān)憂。他說(shuō)，現(xiàn)在大家基本都從種田中解放出來(lái)，但當(dāng)“手中沒(méi)有地、家里沒(méi)有糧”時(shí)，心里很著急。種糧“兩頭在外”現(xiàn)象所引發(fā)的，是對(duì)“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種田”和糧食安全的擔(dān)憂。糧食安全至關(guān)重要，必須更加重視糧食生產(chǎn)，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食面積，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，確保糧食安全不出問(wèn)題。
其二，農(nóng)村“兩個(gè)閑置”問(wèn)題。一方面是村民房屋的閑置。隨著城市化進(jìn)程加速，很多村民舉家進(jìn)城，離土又離鄉(xiāng)，融入城市、走進(jìn)城市、落戶城市，農(nóng)村逐步“空心化”，原來(lái)居住的房屋留在村里無(wú)人問(wèn)津。在村中走訪時(shí)，經(jīng)常看到破舊危險(xiǎn)、年久失修的房屋，不僅影響了村容村貌，也存在一定的安全隱患；另一方面是合并后原行政村資產(chǎn)的閑置。固村由9個(gè)行政村合并，這些村都有村部，有些村還有學(xué)校，很多村部因村組合并而空關(guān)，學(xué)校因鎮(zhèn)村學(xué)校合并或招不到學(xué)生而停用，這些其實(shí)都是可以利用的資產(chǎn)。必須關(guān)注和研究城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，就像農(nóng)村“兩個(gè)閑置”的問(wèn)題，如果解決得好，將為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的出路。
其三，補(bǔ)貼“兩種性質(zhì)”問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，固村土地流轉(zhuǎn)后，政策性補(bǔ)貼享受對(duì)象出現(xiàn)了三種不同情況：第一種是歸土地承包權(quán)所有者，第二種是歸轉(zhuǎn)包戶，第三種是糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼歸土地承包權(quán)所有者，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼歸轉(zhuǎn)包戶。實(shí)際操作中，無(wú)論采取哪種方式都與承包費(fèi)掛鉤，即承包戶享受補(bǔ)貼，承包費(fèi)就高，如沒(méi)有享受，承包費(fèi)就低。我覺(jué)得政策性補(bǔ)貼可以劃分“兩種性質(zhì)”，一種是調(diào)動(dòng)種田積極性的補(bǔ)貼，如糧食直補(bǔ)，應(yīng)主要補(bǔ)給土地承包權(quán)所有者；另一種是用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高土地產(chǎn)出率的補(bǔ)貼，如良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，應(yīng)主要補(bǔ)給轉(zhuǎn)包戶生產(chǎn)者。另外，現(xiàn)階段的扶持思路上，要在“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民、扶持合作組織就是扶持農(nóng)民”的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)“扶持新型農(nóng)技推廣隊(duì)伍就是扶持農(nóng)民”，圍繞提高土地產(chǎn)出率、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，把更多的補(bǔ)貼用于支持基層新型農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)和購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，有效地促進(jìn)新型土地承包關(guān)系、新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)方式與新型農(nóng)技推廣服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。
