——劉現(xiàn)莊村的調(diào)查與思考
2013年6月29日
朱守銀 韓潔 段晉苑 柳金平
劉現(xiàn)莊村位于河北省玉田縣東南部、距縣城17公里，地處鴉鴻橋鎮(zhèn)區(qū)邊緣，原屬典型的傳統(tǒng)村落。2009年以來，該村以“實現(xiàn)共同富裕，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，不斷深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力鄉(xiāng)村文化建設(shè)，逐漸形成集團(tuán)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、一體化發(fā)展新模式，取得顯著成效，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。
劉現(xiàn)莊村的巨大變化
（一）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成。2009年以前劉現(xiàn)莊村主要種小麥、玉米兩季糧食，還有分散的畜禽養(yǎng)殖。2009年以后積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前已形成糧食、食用菌和畜禽養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。糧食總產(chǎn)從2006年的1652噸提高到2012年的1925噸，增長16.5%。2011年投資500余萬元興建千畝香菇生態(tài)園，目前已建設(shè)香菇溫室大棚91個，占地161.81畝，2012年盈利60多萬元，安排就業(yè)36人，建設(shè)的200畝畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，目前集聚養(yǎng)豬專業(yè)戶20戶，年出欄2萬多頭；集聚養(yǎng)雞專業(yè)戶6戶，蛋雞保有量約8萬只。
（二）經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展。2009年以前該村除了擁有麗泰花炮、星爍鋸業(yè)等民營企業(yè)外，還有一些工商戶、運輸戶。2009年以后堅持“工業(yè)立村，產(chǎn)業(yè)富民”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，興建了劉現(xiàn)莊發(fā)達(dá)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)8家企業(yè)入駐。二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了就業(yè)變化，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)比例從2006年的1∶0.98變成2012年的1∶2.7。同時社會事業(yè)快速發(fā)展，2012年全村新農(nóng)合覆蓋率達(dá)到99%以上，新農(nóng)保覆蓋率達(dá)到98.5%。
（三）農(nóng)民收入快速提高。伴隨就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)民收入大幅提高，2006~2008年農(nóng)民人均純收入年均增加800元，2009~2012年年均增加1100元。2009~2012年，農(nóng)民人均純收入年均增速達(dá)到14.8%，超過全縣增幅。
（四）新型主體迅速壯大。2009年以前該村農(nóng)業(yè)完全依靠家庭分散經(jīng)營。2009年以后積極創(chuàng)新經(jīng)營方式、培育新型經(jīng)營主體。一是注冊100萬元成立了富達(dá)農(nóng)民專業(yè)合作社。目前注冊資金已增加到900萬元，成員由102戶發(fā)展到319戶；合作社按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，將村民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)入合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，目前已流轉(zhuǎn)土地2318.16畝，占該村耕地的91.3%。二是2012年初成立福泰農(nóng)村資金專業(yè)合作社，到目前共吸納社員（股東）1697戶，吸收股金1019萬元、互助金2881萬元，投放資金3000多萬元。到期全部還款，沒有本金、利息拖欠現(xiàn)象，運行狀況良好。
（五）新村社區(qū)拔地而起。2009年以前，該村不足500戶村民有600余處宅基地和住房，占地770畝，其中30~40%的房屋長期閑置。2010年，該村以打造“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，融資5000余萬元，開展“劉現(xiàn)新村”建設(shè)，目前已投資1.5億元，建設(shè)新村10萬余平方米、占地160余畝，可滿足720戶村民入住，已有430戶、超過80%的農(nóng)戶入住。
（六）村民和諧鄉(xiāng)風(fēng)文明。以前，劉現(xiàn)莊村村容村貌較差，家族勢力較重，派性觀念較強(qiáng)，村民關(guān)系不夠和諧，村級班子不夠團(tuán)結(jié)，村民上訪不斷，村務(wù)工作難以順利開展。近年來，該村民風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)、村容村貌發(fā)生根本改變。“十佳”、“十杰”文明戶不斷涌現(xiàn)，村民向上向善，安居樂業(yè)，文明和諧之風(fēng)盛行。2012年，劉現(xiàn)莊村榮獲“中國特色村”、“河北文明村”等榮譽(yù)稱號。
變化背后的有力支撐
（一）能人帶動，合力推進(jìn)?，F(xiàn)任劉現(xiàn)莊村書記兼村主任白利國，多年前下海經(jīng)商，擁有煙花、礦山、印刷、飲料、網(wǎng)絡(luò)等多家企業(yè)，總資產(chǎn)達(dá)到3億多元，是遠(yuǎn)近文明的青年農(nóng)民企業(yè)家。2009年初任現(xiàn)職以來，白利國以“企業(yè)利益服從于村子利益，個人利益服從于集體利益，家庭利益服從于村民利益”為基本要求，帶領(lǐng)村兩委班子團(tuán)結(jié)向上，不斷更新發(fā)展觀念、經(jīng)營理念，村兩委班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，帶領(lǐng)廣大村民進(jìn)行一系列的探索創(chuàng)新。
（二）強(qiáng)化集體，統(tǒng)一組織。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是提高基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)統(tǒng)一服務(wù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。村兩委謀劃成立了劉現(xiàn)莊農(nóng)工商集團(tuán)有限公司和新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)委員會，吸收積極支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的村民參加，推進(jìn)“劉現(xiàn)新村”建設(shè)。
（三）依托城鎮(zhèn)，發(fā)揮優(yōu)勢。劉現(xiàn)莊位于京、津、唐金三角的中心，距京沈高速出口3公里，東鄰鴉鴻橋市場2.5公里。鴉鴻橋鎮(zhèn)是華北重要的小商品批發(fā)集散地，年交易額100多億元，是唐山市西部重要的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。根據(jù)《鴉鴻橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2009~2020）》，鎮(zhèn)城區(qū)將主要向西發(fā)展，為劉現(xiàn)莊村帶來新的發(fā)展契機(jī)。
（四）創(chuàng)新機(jī)制，整合資源。劉現(xiàn)莊通過舊村改造，對原有770畝宅基地進(jìn)行整理，僅用160畝地建設(shè)“劉現(xiàn)新村”，節(jié)約的600多畝土地，一半將復(fù)墾為耕地，一半將用于非農(nóng)建設(shè)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，該村采取股份合作等形式，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。村民以土地入股合作社，每年每畝可獲得800元租金，且凈利潤的80%用于入股分紅；同時成員還可到合作社打工，賺取工資。
（五）利益導(dǎo)向，自愿選擇。劉現(xiàn)莊村堅持村民自愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，以各項補(bǔ)貼、補(bǔ)助、分紅為引導(dǎo)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和新村建設(shè)。對房屋全部置換、耕地全部流轉(zhuǎn)到富達(dá)農(nóng)民專業(yè)合作社（或經(jīng)村委會流轉(zhuǎn)到其它單位使用的）的村民，給予相應(yīng)的福利，如村民住院費超過一萬元的，為其補(bǔ)貼30%的醫(yī)療費用。
（六）文化激勵，向上向善。劉現(xiàn)莊村充分挖掘、整合和利用古今文化資源，著力打造“孝善文化”品牌，激勵村民向上向善，倡導(dǎo)村民孝老愛親、感恩報德，通過文化建設(shè)引領(lǐng)提升產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會文明。建立了文化廣場，成立了收藏家協(xié)會、復(fù)耕書社、書畫工作室，提升了村民文化素養(yǎng)和道德品質(zhì)。每年舉行孝老節(jié)晚會，為年滿60歲的老人免費提供早餐，每年評選并獎勵十名“孝順之星”和“十佳”、“十杰”文明戶，努力打造“孝善文化鄉(xiāng)村”。
需要關(guān)注的幾個問題
（一）“非糧化”現(xiàn)象已現(xiàn)。入戶調(diào)查顯示，農(nóng)戶普遍認(rèn)為，種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收益大大高于種糧。約一半農(nóng)戶反映，種糧的畝均純收益低于500元；多數(shù)農(nóng)戶感到種菜畝均純收益至少1000元；從事非農(nóng)就業(yè)，每人每年至少能獲得2萬元工資，遠(yuǎn)高于種糧收益。多種因素導(dǎo)致農(nóng)戶具有“離糧”傾向。2010年以來，全村糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)都有所下降。
（二）“非農(nóng)化”趨勢明顯。隨著鴉鴻橋市場的繁榮和劉現(xiàn)莊集團(tuán)的發(fā)展，村民就業(yè)渠道和收入來源不斷拓寬，勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動力比重呈明顯下降，從2006年的50.6%下降到2012年的21.7%。根據(jù)劉現(xiàn)莊村“五區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，未來將出現(xiàn)1000畝工業(yè)園、600畝農(nóng)業(yè)園、200畝養(yǎng)殖小區(qū)、500~600畝物流倉儲園區(qū)和160畝生活園區(qū)，種養(yǎng)用地僅占31%。
（三）農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。據(jù)調(diào)查，劉現(xiàn)莊集團(tuán)和白利國書記名下有花炮廠、印刷廠、服裝廠、鋼管廠、加油站等工業(yè)企業(yè)和加工制造業(yè)，促進(jìn)了勞動力就業(yè)和農(nóng)民增收。但是，應(yīng)該看到，劉現(xiàn)莊村目前還沒有一家成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品精深加工，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。
（四）土地復(fù)墾難度較大。隨著鴉鴻橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈的擴(kuò)大，劉現(xiàn)莊村被納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)配套發(fā)展工商業(yè)的可能性增大。該村將有近1800畝的土地規(guī)劃用于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限截止到2027年10月1日，作為建設(shè)用地將至少使用15年，流轉(zhuǎn)期結(jié)束后，這部分土地再復(fù)墾為耕地難度較大。
（五）新村福利成本加大。目前該村依靠能人的貢獻(xiàn)帶動新農(nóng)村建設(shè)的效應(yīng)明顯。新民居建設(shè)投資的1億元資金，以及土地流轉(zhuǎn)租金、各項生活補(bǔ)貼都由白利國墊資。從長遠(yuǎn)看，隨著新村規(guī)模的擴(kuò)大和福利要求的提高，新村運行成本將會不斷擴(kuò)大；如果沒有新的經(jīng)濟(jì)增長點，沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動就業(yè)收入的穩(wěn)定增加，新村的可持續(xù)發(fā)展可能面臨困難。
推進(jìn)發(fā)展的對策建議
（一）依托中心城鎮(zhèn)，增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)。著眼全局和長遠(yuǎn)利益，結(jié)合鴉鴻橋鎮(zhèn)西進(jìn)發(fā)展規(guī)劃和劉現(xiàn)莊村發(fā)展實際，建議在更大范圍統(tǒng)籌考慮該村的未來定位，合理規(guī)劃區(qū)域和功能布局，配套建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、物流倉儲和生活園區(qū)，加強(qiáng)村際聯(lián)合，增強(qiáng)鎮(zhèn)村、村村利益聯(lián)結(jié)。
（二）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐。發(fā)揮毗鄰鴉鴻橋市場、地處工業(yè)發(fā)展帶的區(qū)位優(yōu)勢，依托唐山市重點工程——玉田縣昌升物流市場和鴉鴻橋國際商貿(mào)城，大力開發(fā)物流倉儲產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)；依托玉田縣輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引進(jìn)項目，發(fā)展來料加工、來件組裝等新型、無污染加工業(yè)。
（三）發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提升附加價值。發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，增加村民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造高端特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。以新村建設(shè)和文化建設(shè)為契機(jī)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能。
（四）壯大新型主體，增強(qiáng)服務(wù)功能。培育壯大富達(dá)農(nóng)民專業(yè)合作社，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提高合作社的物質(zhì)裝備水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)合作社服務(wù)功能。推進(jìn)福泰資金專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)格控制資金運行風(fēng)險，通過與商業(yè)銀行聯(lián)合開展委托放款等業(yè)務(wù)，不斷拓展資金投放渠道。
（五）深化產(chǎn)權(quán)改革，理順利益關(guān)系。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰、量化集體資產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)，理順劉現(xiàn)莊集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、民營資產(chǎn)與集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，探索制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定和集體產(chǎn)權(quán)股份化具體辦法，保障農(nóng)民對集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)權(quán)益的分配權(quán)。
（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理水平。健全村民自治制度，以村務(wù)公開為突破口，強(qiáng)化多種措施，狠抓民主管理，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高村兩委工作透明度和村民參與村務(wù)的積極性。完善劉現(xiàn)莊集團(tuán)和發(fā)展建設(shè)委員會的管理、分配和監(jiān)督等各項制度建設(shè)，建立健全規(guī)范有序的決策管理機(jī)制、風(fēng)險防范機(jī)制和利益分配機(jī)制，不斷提高管理水平。（作者單位：中共農(nóng)業(yè)部黨校調(diào)研組）
