廣州白云區(qū)上半年立案查處81名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中村社干部43名
村官為何成腐敗重災(zāi)區(qū)
2013年7月29日
“是該正風(fēng)肅紀(jì)了！”面對近日媒體報(bào)道的“廣州白云區(qū)81名干部被立案查處”一事，白云區(qū)許多干部都有這樣的感嘆。今年上半年，廣州市堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，共立案查處縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部73件73人，比去年同期上升102.8%和97.3%。而在黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)工作中，立案查處的白云區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部上升至81名，其中村社干部43名。為何村社干部成違紀(jì)違法的重災(zāi)區(qū)？如何嚴(yán)防基層干部腐??？
“巡視體檢”發(fā)現(xiàn)問題 hotel jen
違法用地和違章建設(shè)嚴(yán)重、基層干部貪腐嚴(yán)重
環(huán)山而抱的白云區(qū)，是改革開放后由郊區(qū)發(fā)展而成的新城區(qū)，７９６平方公里中，４９５平方公里是農(nóng)村，有48個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和１１８個(gè)行政村；近４００萬人口中，流動(dòng)人口占一半；市場經(jīng)濟(jì)活躍，民營經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的６５%左右；社情復(fù)雜，有78萬套出租屋，是廣州市人口最多、社會(huì)管理任務(wù)最重的地區(qū)。
去年10月，廣東省委巡視組到該區(qū)駐點(diǎn)巡視后，干部群眾向巡視組集中反映了白云區(qū)存在的一些突出問題：一些基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，一些鎮(zhèn)村干部做群眾工作能力不足；違法用地和違章建設(shè)“兩違”現(xiàn)象嚴(yán)重，一些基層干部和部門人員貪腐嚴(yán)重，與“兩違”項(xiàng)目有利益關(guān)系；社會(huì)管理和綜治維穩(wěn)形勢比較嚴(yán)峻，出租屋案發(fā)率高等等。
廣東省委巡視組向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告了白云區(qū)干部群眾反映比較強(qiáng)烈的4個(gè)突出問題后，召開通報(bào)會(huì)向市委主要領(lǐng)導(dǎo)做了反饋，建議白云區(qū)抓緊整改。省委常委、廣州市委書記萬慶良要求白云區(qū)研究整改落實(shí)，并在巡視組指出的4個(gè)問題基礎(chǔ)上，增加了“城市建設(shè)與管理工作”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生工作”兩個(gè)問題，要求對“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”進(jìn)行集中整改，責(zé)成成立由市委副書記任組長的白云區(qū)重點(diǎn)工作指導(dǎo)組及六個(gè)專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助白云區(qū)開展整改工作。
正視問題“打針吃藥”
重點(diǎn)查處“兩違”建設(shè)背后的腐敗
在廣州市委的有力指導(dǎo)和督促下，白云區(qū)展開了建區(qū)以來最嚴(yán)厲的為期一年的整改工作。在千人大會(huì)上，區(qū)委書記馬文田要求把整改作為區(qū)委十一屆五次全會(huì)的主題，全面研究部署整改工作。
半年來，白云區(qū)委調(diào)整、交流、引進(jìn)和提拔70多名處級干部，特別是調(diào)整了國土、城管、規(guī)劃等部門“一把手”后，有力地推動(dòng)了“兩違”整改工作。他們還選派166名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到118個(gè)行政村和48個(gè)轉(zhuǎn)制社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社掛職一年擔(dān)任黨組織副書記，下派15名處級干部到15個(gè)后進(jìn)和問題突出村擔(dān)任“第一書記”，有力推進(jìn)了基層組織建設(shè)整改工作。
“一些村社干部帶頭搞違建！”
“一些領(lǐng)導(dǎo)干部徇私枉法，特別是‘兩違’查控不力！”
面對群眾的意見，如何進(jìn)行專項(xiàng)治理？為此，市區(qū)成立了暗訪隊(duì)，設(shè)立“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)曝光臺”，每兩周一期專題反映和剖析機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的問題，目前，已曝光7期暗訪情況，通報(bào)了173個(gè)（次）單位35方面的問題。組織全區(qū)8800名公職人員圍繞經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)收受錢物等問題開展自查自糾，對全區(qū)公職人員擁有宅基地及私人自建物業(yè)情況進(jìn)行了摸底登記。
“村社干部腐敗，主要原因是缺少監(jiān)督和制度約束。”
“村里的土地出讓價(jià)格、集體利益出讓都是幾個(gè)人說了算，一發(fā)生腐敗都是村委會(huì)窩案！”紀(jì)檢的同志感嘆道。
對此，廣州市紀(jì)委堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。落實(shí)巡視整改半年來，以查處“兩違”腐敗案件為主，組織成立30多人的專案組，重點(diǎn)查處“兩違”建設(shè)背后的腐敗案件，協(xié)助廣州市紀(jì)委立案查處了白云區(qū)原區(qū)委書記谷文耀、常務(wù)副區(qū)長鐘向東、副區(qū)長吳錦明、區(qū)政府黨組成員劉健生等4名市管干部的違紀(jì)違法案件；查處處級干部19人，科級干部11人；依法查處了人和鎮(zhèn)4個(gè)行政村共28名村“兩委”干部違紀(jì)違法窩案，“兩違”腐敗現(xiàn)象多發(fā)勢頭得到有效遏制。
制度層面加大反腐
“三公開”要公開到農(nóng)民的手機(jī)上
如何從制度層面加大預(yù)防基層干部腐敗，成為擺在紀(jì)檢監(jiān)察干部面前的一道考題。
據(jù)悉，廣州目前正在修訂完善《廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法》等規(guī)章制度。“剛剛揭牌成立的廣州公共資源交易中心將覆蓋全市1142個(gè)行政村，依據(jù)管理辦法，村里集體經(jīng)濟(jì)的小額工程將在這個(gè)平臺上進(jìn)行交易。”廣州市委常委、市紀(jì)委書記王曉玲指出，這將對基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和明年村“兩委”換屆有非常好的促進(jìn)作用。
據(jù)了解，廣州將研究制定中國城市清廉指數(shù)廣州標(biāo)準(zhǔn)，并將指數(shù)的制定與預(yù)防腐敗數(shù)據(jù)模型的研究相結(jié)合，發(fā)揮理論對實(shí)際工作的指導(dǎo)作用。廣州還將嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)抽查核實(shí)工作，探索建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度、防止利益沖突制度等，并開展制度廉潔性評估。
在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，王曉玲要求，全市要推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村廉情預(yù)警工作制度建設(shè)，利用手機(jī)平臺推進(jìn)“三公開”工作。“我們看到有些宣傳欄上公開的內(nèi)容，都已經(jīng)是去年的東西，這不是真公開”，王曉玲指出，“三公開”要公開到農(nóng)民的手機(jī)上，“這是檢驗(yàn)?zāi)闶欠裾嫘膶?shí)意向農(nóng)民公開，而不是搞形式主義”。
