——全國村級治理邳州探索研討會發(fā)言（摘登）
2013年8月10日
編者按：
6月2日，針對2010年以來江蘇省邳州市在全市推行的“四權(quán)”建設(shè)，我報(bào)在邳州組織召開了“全國村級治理邳州探索研討會”?，F(xiàn)將中共中央組織部原部長張全景同志為本次會議發(fā)來的賀信、與會專家學(xué)者在會議上的精彩發(fā)言摘編刊發(fā)如下，以饗讀者。
賀 信
農(nóng)民日報(bào)社，中共邳州市委、邳州市人民政府：
欣聞全國村級治理邳州探索研討會召開，我因事不能親自到江蘇邳州參會，在此，對研討會的召開表示熱烈的祝賀，向參會的各位專家學(xué)者表示親切的問候，向178萬邳州人民表示誠摯的祝福！
村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)斗堡壘。我們黨歷來高度重視加強(qiáng)村級組織建設(shè)，黨的十八大提出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。”邳州市委、市政府加強(qiáng)村級治理工作，抓住了農(nóng)村工作的根本和關(guān)鍵。邳州村級“四權(quán)”建設(shè)體現(xiàn)了黨的十八大要求，探索了農(nóng)村工作的新路子，為加強(qiáng)村級治理工作提供了有益借鑒。農(nóng)民日報(bào)社舉辦這次全國村級治理邳州探索研討會，對研究當(dāng)前農(nóng)村基層工作面臨的新形勢、新情況、新問題，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)作用。
邳州與我的家鄉(xiāng)魯南接壤，幾年前我曾經(jīng)到過邳州，留下很深的印象。在邳州大地上發(fā)生的淮海戰(zhàn)役碾莊圩戰(zhàn)斗，涌現(xiàn)的共和國最小烈士“小蘿卜頭”和“一不怕苦、二不怕死”的王杰精神等，都讓我至今難忘。近幾年，邳州經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，城市面貌和人民生活發(fā)生了很大改變，在全國百強(qiáng)縣的位次逐年提升，我為之感到由衷高興，也對邳州人民開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神表示崇高敬意。希望邳州市委、市政府能夠通過這次研討會，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，不斷健全村級管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展！
祝研討會取得圓滿成功！祝邳州人民生活更加幸福美好！
張全景
2013年6月2日
（作者為中共中央組織部原部長，全國黨建研究會原會長、現(xiàn)顧問）
走中國特色的基層民主治理之路
求是雜志社原總編輯 張曉林
幾年走下來，邳州村級“四權(quán)”建設(shè)取得了顯著成效，公權(quán)更公開、發(fā)展更科學(xué)、干部更干凈、群眾更明白、干群關(guān)系更融洽，經(jīng)濟(jì)社會也得到了更快發(fā)展，其內(nèi)在的生命力是不言而喻的。有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真地研究和學(xué)習(xí)。
一是發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。邳州的“四權(quán)”建設(shè)，黨組織的決策權(quán)列于首位，處于核心。這表明在基層民主治理的格局中，黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用是具有決定意義的。邳州“四權(quán)”建設(shè)很好地體現(xiàn)了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國”的有機(jī)統(tǒng)一。在“四權(quán)”建設(shè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織和黨員作用的發(fā)揮貫穿于全過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚各方力量，黨的決策謀劃科學(xué)發(fā)展，黨內(nèi)民主引導(dǎo)人民民主，黨員代表發(fā)揮骨干作用，黨群一心共辦民生實(shí)事，黨組織支持監(jiān)督保證風(fēng)清氣正。因此，邳州的“四權(quán)”建設(shè)，既是村級民主治理的成功經(jīng)驗(yàn)，也包含著新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
二是科學(xué)分權(quán)、合理制約。“四權(quán)”建設(shè)的重要而鮮明特征是民主公開，要義在于權(quán)力的科學(xué)分解和合理制約。“四權(quán)”建設(shè)既有黨組織決策權(quán)，又有村代會議定權(quán)；既有村委會執(zhí)行權(quán)，又有村民的群眾監(jiān)督權(quán)；既體現(xiàn)了黨和國家的方針政策，又表達(dá)了村民的意志和主張。這種村級民主治理方式，展示了權(quán)力在陽光下公開運(yùn)行、權(quán)力受到科學(xué)分解、權(quán)力受到監(jiān)督制約的現(xiàn)代民主政治的要求，也帶有明顯的中國農(nóng)村基層的實(shí)際特點(diǎn)，無疑具有農(nóng)村社會管理和治理的創(chuàng)新性質(zhì)。
三是貫徹人民群眾當(dāng)家做主的群眾路線。人民民主理所當(dāng)然是人民群眾當(dāng)家做主，基層民主治理自然是基層群眾拿意見，說了算?；鶎用裰髦卫韺?shí)質(zhì)上就是群眾路線、群眾觀點(diǎn)在政治領(lǐng)域的貫徹和體現(xiàn)，就是政治領(lǐng)域的群眾路線、群眾觀點(diǎn)。在邳州，“四權(quán)”建設(shè)拆掉了干部群眾之間的“隔心墻”，搭起了和諧共進(jìn)的“連心橋”，規(guī)范了干部的行為，激發(fā)了群眾參與公共事務(wù)的熱情。這是我們從邳州“四權(quán)”建設(shè)中讀到的、學(xué)到的中國特色基層民主治理的政治自覺和自信。
基層政權(quán)建設(shè)的先進(jìn)范例
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長 張紅宇
非常高興有機(jī)會到邳州來參觀學(xué)習(xí)。我想講三點(diǎn)意見：
第一點(diǎn)，邳州創(chuàng)立了基層政權(quán)建設(shè)先進(jìn)范例。改革開放30多年，特別是進(jìn)入新世紀(jì)這十多年，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了一個(gè)大臺階。尤其在經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面，各地涌現(xiàn)出不少所謂的模式、探索、經(jīng)驗(yàn)，但在社會管理方面，無論從理論總結(jié)，還是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，缺乏概括性的、成功性的范例，以適用于相關(guān)區(qū)域借鑒。
邳州最大的亮點(diǎn)在社會事務(wù)，特別是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、村級治理方面的建樹，給我們樹立了一個(gè)成功的范例。這些年，邳州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度非常快，在全國百強(qiáng)縣里面排位去年是58位，與前年相比躍進(jìn)了十多位。邳州城鎮(zhèn)居民收入20542元，農(nóng)民收入11282元，城鄉(xiāng)居民收入比是1∶1.8。蘇南大約是1∶1.7，上海閔行是1∶1.5。除此以外，我很難在其他區(qū)域，包括蘇中、蘇北地區(qū)看到更好的表現(xiàn)。這個(gè)數(shù)據(jù)充分詮釋出邳州在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同發(fā)展的目標(biāo)，是很大的進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在社會事務(wù)管理中，尤其在基層政權(quán)建設(shè)方面，邳州還創(chuàng)立了“四權(quán)”建設(shè)模式，在全國有示范性，也就是說邳州在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建了一個(gè)基層政權(quán)建設(shè)的先進(jìn)范例。
第二點(diǎn)，要概括提煉邳州“四權(quán)”建設(shè)探索的亮點(diǎn)。“四權(quán)”建設(shè)其實(shí)質(zhì)是怎樣處理好黨組織、基層自治組織和農(nóng)民群眾三方面關(guān)系。核心是在經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中，農(nóng)民群眾的主體地位怎么體現(xiàn)。關(guān)鍵是各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體如何轉(zhuǎn)化，要么是農(nóng)民群眾由客體變主體，由被動(dòng)變主動(dòng)。其深刻內(nèi)涵需要深度挖掘。
第三點(diǎn)，要在更高層面推廣邳州“四權(quán)”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。這些年，我們更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么社會事務(wù)方面，理論和實(shí)踐方面是相對滯后的。按照這個(gè)思路，我有一個(gè)大的想法，能不能進(jìn)一步總結(jié)邳州的“四權(quán)”建設(shè)內(nèi)涵或外延，提煉出最經(jīng)典的，或者是最有標(biāo)志性的，或者最具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍推廣。首先在江蘇推廣，其次在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)推廣，再在全國推廣。
搞好鄉(xiāng)村治理是“三農(nóng)”發(fā)展大計(jì)
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二組巡視員 陳良彪
結(jié)合調(diào)研的情況，我簡單講三點(diǎn)。
第一，搞好鄉(xiāng)村治理是“三農(nóng)”發(fā)展大計(jì)。大家可以看到，現(xiàn)在的村落已不再是個(gè)封閉的區(qū)域，農(nóng)民工頻繁流動(dòng)，而現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理模式，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)分割體制下的產(chǎn)物，已不適應(yīng)這樣的變化和形勢。我個(gè)人以為，鄉(xiāng)村的治理機(jī)制，和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度一起，是市場經(jīng)濟(jì)體制下“三農(nóng)”發(fā)展的兩大基礎(chǔ)支撐。這兩件事要是沒做好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就很難持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村社會就很難保持和諧穩(wěn)定，我們的執(zhí)政基礎(chǔ)就會發(fā)生動(dòng)搖，黨和國家的事業(yè)就要受到損害。
第二，邳州“四權(quán)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)十分難得，也很寶貴。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，至少有三點(diǎn)是開創(chuàng)性的。一是把村級事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的民主連到一起了，變成了一個(gè)完整的村級民主鏈條。二是堅(jiān)持走群眾路線，貼近群眾、融入群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾、造福群眾，以群眾滿不滿意、高不高興、幸不幸福為標(biāo)準(zhǔn)。三是內(nèi)容上突出了兩個(gè)方面，一個(gè)是村級治安管理，村村設(shè)有警務(wù)室；一個(gè)是村民居家養(yǎng)老服務(wù)，跟辦養(yǎng)老院、敬老院比起來，這樣的養(yǎng)老服務(wù)就更貼心，更加接近農(nóng)村的習(xí)俗和農(nóng)民的想法。
第三，搞好鄉(xiāng)村治理，還要繼續(xù)解放思想。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵是怎樣順應(yīng)形勢的變化，處理好新老村落、新老村民、新老組織等關(guān)系，解決好村民如何表達(dá)民主意愿、行使民主權(quán)利等問題。我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)解放思想，大膽探索創(chuàng)新。
組織上，應(yīng)強(qiáng)化三個(gè)方面。一是村黨組織，要選好配強(qiáng)班子，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二是村委會，真正體現(xiàn)自治組織的本質(zhì)；三是針對性、事務(wù)性組織，比如村民理事小組、“五老會”等，因事而設(shè)，隨時(shí)解散。內(nèi)容上，應(yīng)突出三個(gè)方面。一是治安管理；二是環(huán)境整治；三是養(yǎng)老服務(wù)。方式上，也應(yīng)重視三個(gè)方面。一是適當(dāng)分散決策，不同的事可以讓不同的群體來定；二是推行全民監(jiān)督，決策不能幾個(gè)人說了算；三是建立責(zé)任追究制度，大的決策失誤，村民的利益受到損害，一定得有人負(fù)責(zé)。
村級治理事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局
農(nóng)民日報(bào)社總編輯 孫林
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，鄉(xiāng)村的穩(wěn)定事關(guān)國家的前途，村安則民富，民富則國強(qiáng)，尤其是在我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口仍占大多數(shù)的發(fā)展中大國，村級治理對整個(gè)社會的穩(wěn)定和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
近些年來，特別是經(jīng)過最近十年的“三農(nóng)”發(fā)展黃金期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化，農(nóng)民利益訴求多元，農(nóng)民的政治參與、經(jīng)濟(jì)追求和利益維權(quán)意識不斷提升，對落實(shí)村黨組織的核心作用和村委會的自治作用，提出了新的挑戰(zhàn)。
新時(shí)期新形勢下，針對農(nóng)村基層工作普遍存在“制度困局、用人困境、發(fā)展困難、群眾困惑”等方面的“困”擾，江蘇省邳州市在全市490個(gè)村（居）扎實(shí)推進(jìn)“四權(quán)”建設(shè)，從制度和機(jī)制上解決“做什么、做不做、誰來做、做得怎么樣”等四方面問題，走出了一條充滿活力的鄉(xiāng)村規(guī)范治理新路，在推進(jìn)基層民主、密切干群關(guān)系、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、促進(jìn)和諧發(fā)展等方面取得了積極成效。
經(jīng)過研討，我們對邳州的“四權(quán)”建設(shè)有了更清晰更深刻的認(rèn)識，主要以下有四個(gè)方面：一是變“為民做主”為“由民做主”，改進(jìn)了農(nóng)村工作方法方式；二是變“能人治村”為“制度治村”，保障了農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定；三是變“事后通報(bào)”為“全程監(jiān)督”，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部工作作風(fēng)；四是變“干部推動(dòng)”為“群策群力”，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。實(shí)踐已經(jīng)證明，邳州在推進(jìn)基層民主、加強(qiáng)基層組織建設(shè)實(shí)踐中探索和構(gòu)建的“四權(quán)”工作法，著眼的是農(nóng)村全局，解決的是根本問題，保障的是長遠(yuǎn)發(fā)展，造福的是農(nóng)民群眾。對推進(jìn)邳州的新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用，對全國的村級治理也有著重要的借鑒意義。
經(jīng)過研討，我們對于加強(qiáng)我國鄉(xiāng)村治理的深刻內(nèi)涵、重要意義、關(guān)鍵問題也有了更深入的思考與挖掘。我們認(rèn)為，我們今天研討的成果不僅對于未來邳州進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理有著重要的意義，而且對于我國其他地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)也將起到重要的指導(dǎo)和借鑒作用。
新形勢下亟須完善村級治理機(jī)制
國務(wù)院研究室農(nóng)村司巡視員 葉興慶
很高興有機(jī)會到邳州實(shí)地觀摩農(nóng)村基層組織建設(shè)，并參加農(nóng)民日報(bào)社舉辦的全國村級治理邳州探索研討會。下面，我講三點(diǎn)意見。
一是對加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層治理的緊迫性要有深刻認(rèn)識。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，帶來的一些問題需要引起我們的高度關(guān)注。
一方面，農(nóng)村存在明顯的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象，國家與農(nóng)民的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化?，F(xiàn)在，國家不僅要為農(nóng)民提供低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會保障，還要逐步承擔(dān)公路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)責(zé)任。處在這種“進(jìn)”、“退”交替期，容易產(chǎn)生新的矛盾，需要完善村級治理機(jī)制。
另一方面，農(nóng)村存在明顯的社會分化現(xiàn)象，農(nóng)民之間的關(guān)系也正在發(fā)生深刻變化。一個(gè)重要的特點(diǎn)是農(nóng)村人口流動(dòng)性大大提高。農(nóng)民就業(yè)、收入等分化程度顯著擴(kuò)大，越來越難以達(dá)成“一致同意”。解決好這些問題，也需要完善村級治理機(jī)制。
二是對邳州“四權(quán)”工作法的精髓要有準(zhǔn)確把握。邳州“四權(quán)”工作法的亮點(diǎn)何在？我認(rèn)為在于處理好了兩個(gè)關(guān)系。
第一，處理好了基層黨組織與基層自治的關(guān)系。“四權(quán)”工作法，賦予村黨組織決策權(quán)，什么是重大村務(wù)、哪些村務(wù)需要提出來辦，“做什么”的話語權(quán)掌握在村黨組織手中，體現(xiàn)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用；“做不做”，交給村民代表議定；“怎么做”，交給村委會去執(zhí)行；“做得好不好”，交給群眾去監(jiān)督，體現(xiàn)了村民自治的基本要求。
第二，處理好委托代理關(guān)系。在民主選舉體制下，黨支部受全體黨員委托、村委會受全體村民委托，代表他們的意愿和利益辦事。“四權(quán)”工作法特別強(qiáng)調(diào)全程監(jiān)督，把委托人即群眾的監(jiān)督制度化、具體化，很好地解決了代理人如何忠實(shí)于委托人的問題。
三是無論是對邳州的“四權(quán)”工作法也好，還是對全國的村級治理也好，下一步就是繼續(xù)完善，如設(shè)立村民自治組織和村級集體經(jīng)濟(jì)組織；改革集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度；建立對基層干部要有激勵(lì)機(jī)制。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部巡視員 謝揚(yáng)
很高興有機(jī)會到邳州。從事“三農(nóng)”工作30多年，我想從歷史的角度談一下邳州的“四權(quán)”建設(shè)。
最近十年來，我國“三農(nóng)”工作最重要的變化，就是在取消農(nóng)業(yè)稅之后，開始強(qiáng)化干部“一定三有”，這是基層黨組織為了提高基層班子的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力開展的活動(dòng)。“一定”是指“定權(quán)責(zé)立規(guī)范”；“三有”是指“收入有保障”，“干好有希望”，“退后有所養(yǎng)”，簡稱“一定三有”。新時(shí)期通過健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使得加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理、進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制、繼續(xù)推廣“四議兩公開”等工作法具備了基礎(chǔ)和條件。
因此，邳州市提出的“四權(quán)”建設(shè)的主要內(nèi)容，實(shí)際就是中央推廣“四議兩公開工作法”村民自治上的創(chuàng)新之點(diǎn)，是“兩委”工作體制機(jī)制上的創(chuàng)新。其中最重要的創(chuàng)新點(diǎn)是將村代會議定權(quán)定在兩個(gè)80%上。村民自治法規(guī)定是三分之二和二分之一，即要通過村民選出來是三分之二，而投票決策是二分之一以上。這兩個(gè)80%是歷史的進(jìn)步。“四權(quán)”工作法中，落實(shí)村委會執(zhí)行權(quán)，進(jìn)一步完善了村民自治法的相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)了法制的完善。特別是在完善群眾監(jiān)督權(quán)，通過“機(jī)構(gòu)監(jiān)督、網(wǎng)站公示、決策聽證、三務(wù)公開”四條途徑，將監(jiān)督權(quán)充分賦予群眾，保證村民代表和全體村民廣泛參與和知情，隨時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)督。群眾監(jiān)督權(quán)的真實(shí)有效使得“兩委”工作機(jī)制真正體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。
在此，我還想提出兩點(diǎn)建議：
一是將“四權(quán)”建設(shè)邳州案例作為重要內(nèi)容納入中央下半年開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中。使邳州經(jīng)驗(yàn)走向全國；二是要適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。村民自治必須與農(nóng)民權(quán)益落實(shí)結(jié)合起來。這方面在中央今年一號文件也有專門章節(jié)，對集體經(jīng)濟(jì)“三資管理”、開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等。鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法。
希望今后，邳州能夠把“四權(quán)”建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)，加快邳州的健康發(fā)展。
邳州“四權(quán)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長 李周
我覺得邳州做得最有意義或價(jià)值的事情，就是對如何完善中國模式進(jìn)行了探索。邳州做法的核心是還權(quán)于民。還權(quán)于民為什么重要？因?yàn)?0多年來，中國農(nóng)村改革的主線就是還權(quán)于民。改革初期，我們賦予農(nóng)民經(jīng)營土地的權(quán)利，億萬農(nóng)民憑借在這個(gè)權(quán)利，很快就解決了我國農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的問題。上世紀(jì)80年代中期，我們又賦予農(nóng)民離土的權(quán)利，即農(nóng)民可以在農(nóng)村從事非農(nóng)就業(yè)的權(quán)利，農(nóng)民憑借這個(gè)權(quán)利創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占據(jù)全國工業(yè)半壁江山的奇跡。后來又賦予農(nóng)民離鄉(xiāng)的權(quán)利，即農(nóng)民可以在農(nóng)村以外從事非農(nóng)就業(yè)的權(quán)利，農(nóng)民憑借這個(gè)權(quán)利，現(xiàn)在已經(jīng)成為中國工人階級的主體。我們理應(yīng)繼續(xù)還權(quán)于民，讓農(nóng)民兄弟擁有社區(qū)管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)造出新的奇跡。
我們共產(chǎn)黨人的職責(zé)不是為人民做主而是為人民服務(wù)。將為民做主變成為民服務(wù)，是非常重要變化，也是共產(chǎn)黨人道路自信、理論自信、制度自信的重要表現(xiàn)。
根據(jù)我的觀察，邳州最值得肯定的有三個(gè)方面：一是把干部當(dāng)家做主轉(zhuǎn)換成群眾當(dāng)家做主；二是將干部說服群眾變成群眾說服群眾；三是由群眾幫著干部做事改為干部幫著群眾做事。
昨天參觀了兩個(gè)村，我最大的感受是邳州真正把群策群力變成了一套制度，即大家共同要做的事情是大家討論出來的，但以下兩方面還需要繼續(xù)深入思考：
第一，把包括村民選舉、村民決策、村民管理、村民監(jiān)督四個(gè)要素的完整的村民自治模式概括為“四權(quán)”工作法不夠準(zhǔn)確。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程的領(lǐng)導(dǎo)而不會僅僅是第一環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)，村委會不會只做執(zhí)行而不參與方案形成，村民代表不會只做決定而不參與監(jiān)督，村民不會只做監(jiān)督而不參與其他活動(dòng)。
第二，制度是規(guī)則、是程序，是保障，但它并沒有治理、協(xié)調(diào)功能。我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)制度，但制度替代不了人。治理總是由人來做的，事情總是靠人來協(xié)調(diào)的，制度治村的說法不夠準(zhǔn)確。
邳州探索堅(jiān)持了黨的群眾路線
民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司原巡視員 曹國英
邳州實(shí)施的村級治理探索的鮮明特點(diǎn)，是堅(jiān)持依法治村的方向，相信和依靠群眾，堅(jiān)持了黨的群眾路線。
一是相信村民有能力對村務(wù)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策。邳州的實(shí)踐表明，黨支部是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部對于農(nóng)村重大事項(xiàng)進(jìn)行謀劃決策，不等于直接擁有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會重大事項(xiàng)的最后決定權(quán)。在村民自治體制下發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)融入村民自治實(shí)踐的過程，而不是否定村民當(dāng)家做主的權(quán)利。黨組織最重要的力量源泉來自于人民的支持，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。
二是放心把農(nóng)村公共事務(wù)管理執(zhí)行權(quán)交給村委會。黨支部對于村委會工作的領(lǐng)導(dǎo)，是建立在依照政策法律規(guī)定行使各自職權(quán)基礎(chǔ)上的。黨支部可以更有效地以黨組織的身份領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督村委會依法依規(guī)執(zhí)行工作，村委會可以執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織形式防范黨支部超越職權(quán)包攬村級事務(wù)，從而形成“兩委”之間工作的相互協(xié)調(diào)和權(quán)力的良性制衡。
三是認(rèn)準(zhǔn)村民有組織的監(jiān)督是治理村級腐敗的治本之道。邳州探索表明，防止村官腐敗最根本的是來自村民群眾有組織的監(jiān)督。因?yàn)榇骞俚母瘮?，侵害的主體是村民權(quán)益，出于維護(hù)自身權(quán)益的監(jiān)督，是最有內(nèi)在動(dòng)力的。邳州重視從制度建設(shè)的層面解決村官腐敗問題的成效，說明建立一種好的制度，比培養(yǎng)選拔一名好干部更具有根本性。有了好的制度，可以把優(yōu)秀人才選出來；沒有好的制度，原來不錯(cuò)的人也會退化。
四是探索把村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)納入法制軌道。從長遠(yuǎn)來看，黨支部對于村級工作的領(lǐng)導(dǎo)，有政策法規(guī)依據(jù)的，要嚴(yán)格執(zhí)行，沒有依據(jù)的不得越權(quán)。屬于政策法規(guī)規(guī)定應(yīng)由村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織行使的職權(quán)，黨支部應(yīng)尊重其權(quán)利。黨支部不承擔(dān)直接決定和執(zhí)行村務(wù)的責(zé)任，不再處于農(nóng)村工作矛盾的焦點(diǎn)上，有利于以更加超脫的身份加強(qiáng)自身建設(shè)，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、把關(guān)定向的責(zé)任。把基層黨組織的活動(dòng)納入法制軌道，不但是國家管理的需要，也是執(zhí)政黨建設(shè)的需要。
