——浙江農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)三年回眸
2013年9月11日
本報(bào)記者 蔣文龍
如何破解要素制約，找到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路？3年前，浙江打響了一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，要集中精力和財(cái)力，在全省范圍內(nèi)興建“兩區(qū)”，即“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)”。
從“抓規(guī)劃、搞試點(diǎn)、探路子”，到“抓落實(shí)、保質(zhì)量、建機(jī)制”、“聚合力、健體系、出成效”，再到今年的“凝心聚力、克難攻堅(jiān)、健全機(jī)制、提質(zhì)增效”，浙江咬定目標(biāo)，循序漸進(jìn)、真抓實(shí)干，每年召開一次現(xiàn)場會，每次現(xiàn)場會都由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)壓陣。“兩區(qū)”建設(shè)已經(jīng)成為影響最廣、觸及最深，事關(guān)浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大局、具有戰(zhàn)略意義的宏大戰(zhàn)役。
3年時(shí)間過去了，“兩區(qū)”建設(shè)進(jìn)展如何，建成了何等模樣？近日，記者在浙江各地進(jìn)行了采訪。
地在哪里種規(guī)劃編制完成后集中財(cái)力投入溫嶺是浙江有名的農(nóng)業(yè)大市。在溫嶺“兩區(qū)”協(xié)調(diào)小組辦公室內(nèi)，記者看到，墻上貼著兩幅歷時(shí)兩年、八易其稿的“兩區(qū)”建設(shè)布局規(guī)劃圖，地上堆著四疊半人高的勘探資料。
市“兩區(qū)”協(xié)調(diào)辦副主任王新斌告訴記者，從前期勘探、規(guī)劃編制到電子地圖與數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建，溫嶺“兩區(qū)”建設(shè)一步一個(gè)腳印，十分細(xì)致縝密。
與其他省份不同，浙江不僅人多地少，而且山多田少，面臨著“地在哪里種”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以前是“眉毛胡子一把抓”，一個(gè)縣常常有十來個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最后造成產(chǎn)業(yè)分散，資源無法集聚，勞動生產(chǎn)力得不到提高。“兩區(qū)”建設(shè)開始后，浙江專門出臺規(guī)劃編制導(dǎo)則，將條件比較理想的地塊集中起來建設(shè)“兩區(qū)”。并且明確要求把“兩區(qū)”納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，與新一輪土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等銜接，確保較長時(shí)間內(nèi)不被征占用。
為了實(shí)時(shí)掌握“兩區(qū)”建設(shè)進(jìn)度，浙江啟用了“兩區(qū)”地理信息系統(tǒng)，制定“一區(qū)一檔”的管理制度，進(jìn)行嚴(yán)格考評。
以前，政府投入農(nóng)業(yè)可謂天女散花、蜻蜓點(diǎn)水，形不成氣候。“兩區(qū)”規(guī)劃確定后，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的要求，政府各個(gè)部門拋棄“門戶之見”，圍繞“兩區(qū)”這一平臺進(jìn)行集中投入。省級財(cái)政除統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)類資金70%用于農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”外，糧食生產(chǎn)功能區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、水稻產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目資金、水稻集中育秧補(bǔ)貼、水稻生態(tài)補(bǔ)償資金等，都集中投入糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。
截至目前，全省“兩區(qū)”投入的資金已經(jīng)超過200億元，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)45億多元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)156億多元。3632個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)已經(jīng)脫穎而出。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施陸續(xù)進(jìn)入，改變著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的面貌和形象。誰來種地土地流轉(zhuǎn)后社會資本大量進(jìn)入
去年以來，“綠城”投資農(nóng)業(yè)的消息在浙江不脛而走。作為一家在業(yè)內(nèi)享有盛譽(yù)的房地產(chǎn)集團(tuán)，“綠城”何以“涉農(nóng)”？
嵊州市“兩區(qū)”辦副主任葉少卿告訴記者，在長三角地區(qū)，嵊州的農(nóng)業(yè)資源很好，物流配送有天然的優(yōu)勢，加上政府高度重視農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供完善的服務(wù)，并優(yōu)先落實(shí)用地指標(biāo)。在一系列因素綜合作用下，“綠城”總投資20億元、輻射4萬畝的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目最終落戶嵊州。
實(shí)際上，“綠城”是“兩區(qū)”建設(shè)之后，投身農(nóng)業(yè)的一個(gè)典型。
“誰來種地”一直困擾著浙江。在現(xiàn)有條件下，農(nóng)業(yè)的效益必須以規(guī)模作為支撐，其中土地流轉(zhuǎn)是核心環(huán)節(jié)。一些老百姓怕土地流轉(zhuǎn)出去收不回來，浙江借“兩區(qū)”建設(shè)東風(fēng)，在政策推動、制度設(shè)計(jì)上加大力度，鼓勵(lì)建立土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)“股田制”，解決老百姓的后顧之憂，大大推動了土地的流轉(zhuǎn)。
余杭地處杭州周邊，如何利用自身區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，區(qū)里制訂了“三產(chǎn)聯(lián)動，融合發(fā)展”的戰(zhàn)略，出臺一系列政策鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推出了23個(gè)3萬余畝的農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，總投資近28億元。目前，工商業(yè)主紛至沓來尋求投資，幾乎踏破余杭農(nóng)業(yè)局的門檻。
大家普遍感到，在“兩區(qū)”內(nèi)搞農(nóng)業(yè)，不管碰到任何困難，政府都會全力以赴支持。要資金有資金，要政策有政策，要科技有科技，完全可以放心大膽，大干一場！
土地集中流轉(zhuǎn)之后，“兩區(qū)”內(nèi)的農(nóng)業(yè)投資已成熱潮。原有的投資項(xiàng)目想方設(shè)法擴(kuò)大規(guī)模，外來的工商資本紛紛試水農(nóng)業(yè)。短短三年多時(shí)間，全省已有96.48億元社會資本進(jìn)入園區(qū)，一大批新型主體茁壯成長。園區(qū)內(nèi)已有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1308多家，農(nóng)民專業(yè)合作社3200多家。還有大量的家庭農(nóng)場，僅衢江區(qū)，“兩區(qū)”范圍內(nèi)就已發(fā)展家庭農(nóng)場274家，經(jīng)營面積5.8萬畝。
這些主體各有優(yōu)勢，功能、作用不盡相同，在“兩區(qū)”內(nèi)逐步形成了“公司+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的合作模式。大家利益聯(lián)結(jié)、緊密協(xié)作，在經(jīng)營上得到了更大的提升和發(fā)展。
怎么種地，怎么經(jīng)營
社會化服務(wù)讓生產(chǎn)主體免除后顧之憂
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖，對資本、人才、技術(shù)的要求往往更高。而現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)主體大多數(shù)實(shí)力較弱、規(guī)模較小、素質(zhì)較低，要實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)難度很大。
為了解決這一困擾農(nóng)業(yè)主體成長的難題，“兩區(qū)”建設(shè)中，浙江要求將政府的公益性公共服務(wù)覆蓋到每一個(gè)園區(qū)，為農(nóng)業(yè)主體提供全方位服務(wù)。載體是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。
2010年6月，衢江區(qū)蓮花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)成立管委會，為全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、管理和服務(wù)工作，尤其是金融幫扶工作。
衢州市衢江區(qū)副區(qū)長季根壽說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是露天作業(yè)，受天災(zāi)影響比較大，因此保險(xiǎn)服務(wù)十分重要。在管委會協(xié)調(diào)下，今年專門推出金傘保險(xiǎn)服務(wù)，針對農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚，開展政策性保險(xiǎn)，免除了生產(chǎn)主體的后顧之憂。
據(jù)了解，目前，浙江全省已累計(jì)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)管委會（指揮部）15個(gè)，政府投資公司10個(gè)。在培育生產(chǎn)主體、改革農(nóng)作制度、強(qiáng)化科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。
在“兩區(qū)”建設(shè)中，這種政府的公益性服務(wù)，往往被浙江人創(chuàng)造性地和市場化服務(wù)相結(jié)合。
在象山縣有一個(gè)用工業(yè)理念打造的大塘港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。服務(wù)中心主任陳麗嬌介紹，整個(gè)綜合體分為一園四中心，投資已經(jīng)超過1億元。投資主體一是政府，二是企業(yè)。其中政府所投的是公益性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目，如公共服務(wù)中心等，而適宜于市場化經(jīng)營的項(xiàng)目，則由企業(yè)投入并收益。
正是通過不同性質(zhì)的服務(wù)組合，象山縣梭子蟹遠(yuǎn)銷全國各地，去年銷售額達(dá)6億元。
浙江“兩區(qū)”建設(shè)的成功，基層公共服務(wù)中心發(fā)揮了重要支撐作用，目前，這種公益性質(zhì)的服務(wù)中心在浙江已經(jīng)建成414個(gè)。
目前，浙江已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)3632個(gè)、面積358.6萬畝，糧食畝產(chǎn)量比面上提高7.3%；建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)21個(gè)、省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)98個(gè)、特色農(nóng)業(yè)精品園315個(gè)、面積81萬畝，經(jīng)濟(jì)效益平均比周邊高出20%以上。
