中國推進新型城鎮(zhèn)化的號角已經(jīng)吹響。城鎮(zhèn)化將成為未來經(jīng)濟增長的新動力，也將成為今后一個時期擴大內(nèi)需的最大潛力所在。同時，新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里，中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該走怎樣的發(fā)展路徑，舉國上下十分關(guān)注。
5月的浙江大地，天清氣朗，生機盎然。帶著對城鎮(zhèn)化工作情況的深切關(guān)注，5 月上旬，全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委主任委員李盛霖帶領(lǐng)全國人大財經(jīng)委專題調(diào)研組來到浙江省，深入城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)，就浙江城鎮(zhèn)化工作進行實地調(diào)研。在湖州、溫州、義烏，調(diào)研組每到一處，都能看到浙江為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展所進行的積極探索和鮮活范例。
據(jù)了解，此次調(diào)研是根據(jù)2013 年全國人大常委會監(jiān)督工作計劃安排，為即將在6 月召開的全國人大常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告做事前準(zhǔn)備，浙江是調(diào)研組精心選定的十個調(diào)研地之一。屆時，全國人大財經(jīng)委將提供調(diào)研報告供全國人大常委會會議審議時參閱。
作為東部沿海發(fā)達省份，浙江在改革開放中走在前列，浙江的城鎮(zhèn)化工作也走出了一條持續(xù)探索實踐、不斷深化創(chuàng)新的道路。正因為此，全國人大財經(jīng)委城鎮(zhèn)化專題調(diào)研選定浙江作為實地調(diào)研的重要一站。
調(diào)研組高度肯定近年來浙江城鎮(zhèn)化工作所取得的成就，著重強調(diào)了浙江城鎮(zhèn)化建設(shè)三個方面的特色：一是注重推動城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；二是浙江重點發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)；三是新型城鎮(zhèn)化重點解決了農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
浙江城市化一路領(lǐng)跑
“2012 年浙江省城市化率達到63.2%，高出全國平均水平約11 個百分點，城市化綜合效應(yīng)日益顯現(xiàn)。實際上，浙江的城市化可以說是一路領(lǐng)跑，走在全國前列?，F(xiàn)在，浙江省深入推進新型城市化，令人向往的城鄉(xiāng)新藍圖正全面展開。”浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人介紹說。
調(diào)研組在浙江了解到，1998 年年底，浙江在全國率先提出并實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略。2004 年，浙江率先制定實施了全國第一個城鄉(xiāng)一體化綱要。2005年，浙江省委、省政府出臺《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，明確提出今后一個時期浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。
2006 年，浙江省委、省政府召開城市工作會議，在全國率先提出并實施新型城市化戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于進一步加強城市工作，走新型城市化道路的意見》。新型城市化的核心要義是推動城市化的科學(xué)發(fā)展，基本內(nèi)涵是堅持統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的城市化道路。
2011 年，浙江省政府出臺《浙江省新型城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。2012年，浙江省委、省政府又召開了全省新型城市化工作會議，出臺了《浙江省深入推進新型城市化綱要》，對今后一個時期深入推進新型城市化工作進行了全面部署。
“1998 年以來是浙江城市化建設(shè)由自發(fā)推進轉(zhuǎn)為快速推進階段，2003 年以來是推進新型城市化階段，浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面推進。2008 年以來至今是浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入重點突破和全面攻堅的新階段。”浙江省人大財經(jīng)委主任委員樓小東指出。
據(jù)介紹，浙江城鎮(zhèn)化堅持規(guī)劃帶動，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷創(chuàng)新。將城市群作為推進城市化的主體形態(tài)和促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，在規(guī)劃的引導(dǎo)下，環(huán)杭州灣、溫臺、浙中三大城市群正在加快形成，杭州、寧波、溫州都市區(qū)初顯雛形。浙江還注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。浙江省200個中心鎮(zhèn)中，三分之二以上已完成了新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改。27 個省級小城市培育試點鎮(zhèn)按照小城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成總體規(guī)劃修改。
目前浙江杭、甬、溫三大中心城市市區(qū)集聚了全省16.7% 的人口，創(chuàng)造了全省三分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值，中心城市的集聚力和輻射力不斷增強。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，交通是一個重點。在這方面，浙江也走在全國前列。浙江省主要城市間由“四小時公路交通圈”加快向“三小時交通圈”邁進，建成了杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、甬臺溫鐵路等一大批交通項目，著力推進杭州、寧波城市軌道交通建設(shè)。此外，加快城市新區(qū)建設(shè)，著力推進杭州錢江新城、寧波東部新城、溫州連島工程等城市新區(qū)建設(shè)。城市綜合承載能力和服務(wù)水平不斷提高，并不斷向農(nóng)村延伸覆蓋。
“浙江省1998 年在全國率先提出城市化發(fā)展戰(zhàn)略，2004 年又率先制定并實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化綱要，重點發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。浙江的城鎮(zhèn)化工作不僅起到了示范帶動作用，還為全國的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。”調(diào)研組指出。
注重推動城鄉(xiāng)一體化
“浙江省高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推動城鄉(xiāng)一體化，著力縮小城鄉(xiāng)差距，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最好的地區(qū)之一。”這是調(diào)研組從浙江調(diào)研一線聽到最多的聲音。調(diào)研組指出，浙江的城鎮(zhèn)化發(fā)展成效明顯，主要表現(xiàn)在兩方面，一是解決了大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題；二是在城鎮(zhèn)化過程中促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。
推動城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)是通過非農(nóng)就業(yè)來縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。數(shù)據(jù)顯示，2012 年浙江城鄉(xiāng)居民收入比為2.37:1，遠低于全國的3.10:1，是全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一。這一數(shù)據(jù)也是浙江城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要標(biāo)志。同時，2012 年，浙江農(nóng)民收入中，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入僅占14.7%，工資性收入占比為54.0%，比全國高出逾10 個百分點，家庭二三產(chǎn)業(yè)收入為20.9%。八成農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，比全國高出三成。
一個數(shù)字可以破解浙江城鄉(xiāng)“均富”現(xiàn)象之謎：浙江企業(yè)99.8% 是中小民營企業(yè)。這個數(shù)字的另一層含義是：支撐浙江改革開放以來市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的主體力量是農(nóng)民。浙江的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是由農(nóng)民發(fā)動、農(nóng)民投資、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)的。
記者在采訪中了解到，浙江素有“七山一水二分田”之描述，人均耕地不足全國平均水平。浙江人均只有半畝地的省情，決定了僅靠農(nóng)業(yè)自身、農(nóng)民自身、農(nóng)村自身難以從根本上解決問題。在浙江如果一個地方農(nóng)民收入快速增長，一定是那個地方的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在快速發(fā)展，有更多就業(yè)機會讓農(nóng)民可以轉(zhuǎn)移就業(yè)。
在浙江，除了越來越多農(nóng)民通過非農(nóng)就業(yè)增加了收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，浙江在著力構(gòu)建教育、醫(yī)療等城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等供給機制上也邁出了很大步伐。讓農(nóng)民高興的是，病有所醫(yī)、貧有所濟、弱有所助，老有所養(yǎng)，這些過去城鄉(xiāng)有別的“待遇”也開始漸漸統(tǒng)一。全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)平均達到379 元，所有縣( 市、區(qū)) 住院費用報銷比例達60% 以上。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，2010 年開始，全省498 萬名60 周歲以上符合條件的農(nóng)村居民按月領(lǐng)取了每人不低于60 元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時，通過深化住房保障制度改革，城鄉(xiāng)居民居住條件顯著改善。2012 年，浙江省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積分別達到37.1 平方米和61.5 平方米。
浙江培育“小城市”：為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探路
在浙江，調(diào)研組還看到了浙江城鎮(zhèn)化的另一個鮮明特色：注重發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)。于1995 年就開展小城鎮(zhèn)綜合改革試點的浙江省發(fā)展至今，一些小城鎮(zhèn)已非常成熟，甚至發(fā)展成了初具規(guī)模的小城市，而這些小城鎮(zhèn)大多是依靠中小企業(yè)的成長和非農(nóng)就業(yè)人口的自然集聚形成，既有產(chǎn)業(yè)支撐又有人口支撐。
浙江的小城市和中心鎮(zhèn)培育有哪些經(jīng)驗可以借鑒？據(jù)浙江省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，浙江省注重把中心鎮(zhèn)和小城市作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點和重要平臺。大力培育200 個中心鎮(zhèn)，并選擇了11 個地級市下轄的27 個人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)、帶動能力強的中心鎮(zhèn)開展小城市培育試點。2006 年，根據(jù)浙江小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展、全國千強鎮(zhèn)中浙江占近三分之一的實際，浙江省委、省政府提出實施“中心鎮(zhèn)培育工程”。在中心鎮(zhèn)培育的基礎(chǔ)上，2010 年年底，浙江省在全國率先作出開展小城市培育試點的戰(zhàn)略決策。
“我們明確了小城市的目標(biāo)定位：GDP 超過100 億元，建成區(qū)常住人口超10 萬人，年財政收入超10 億元。通過5年的著力培育，到‘十二五’末，努力把一批試點鎮(zhèn)建設(shè)成為特色鮮明的現(xiàn)代化小城市。”浙江省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說。
培育之初，浙江規(guī)定省財政3 年內(nèi)每年下?lián)?0 億元專項資金，支持27 個試點鎮(zhèn)的發(fā)展，并給予試點鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）土地指標(biāo)切塊總量2% 的傾斜。除了擴大財權(quán)和土地使用權(quán)，浙江省27 個試點鎮(zhèn)享受的主要政策紅利還包括事權(quán)下放、人事權(quán)改革兩個方面。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)的特色也在逐步形成。
記者在采訪中了解到，之所以發(fā)展“小城市”試點，主要是“小馬拉大車”的苦惱所迫。以浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)為例，6 平方公里的地面上產(chǎn)生了7 家上市公司，2012 年財政收入15.38 億元，綜合經(jīng)濟實力多年穩(wěn)居該鎮(zhèn)所隸屬的紹興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一，經(jīng)濟體量抵得上中西部地區(qū)一個縣的財政。但就是這樣的一個鎮(zhèn)，地區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟管理權(quán)限等受到行政級別上的各種限制，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高基本公共服務(wù)水平等遇到不少困難。
調(diào)研組也聽到了浙江希望率先推進“撤鎮(zhèn)設(shè)市”試點，將條件具備的小城鎮(zhèn)升格為小城市的呼聲。“建議國家適當(dāng)放開行政區(qū)劃調(diào)整的審批。建議國家適當(dāng)放開縣改市的審批，適當(dāng)放寬縣改區(qū)的審批，對一些人口規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、發(fā)展勢頭好的縣級市和鎮(zhèn)，在做好各方面工作的基礎(chǔ)上，可以升格為設(shè)區(qū)市和縣級市。”浙江省相關(guān)工作人員告訴調(diào)研組。
調(diào)研組強調(diào)，通過推進基礎(chǔ)設(shè)施的改善和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)也能承接更多的人口和勞動力。如何打造更緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，而不只是一個個零散的功能齊全的中心鎮(zhèn)的發(fā)展，真正釋放當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟的活力，需要一個長效機制。
堅持城鄉(xiāng)互動 建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”
調(diào)研組強調(diào)，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也需要農(nóng)村健康發(fā)展的有力支撐。堅持城鄉(xiāng)互動，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，是浙江推進城鄉(xiāng)一體化的顯著特征。
今年5 月，全國人大財經(jīng)委城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組走進浙江省湖州市安吉縣，領(lǐng)略了浙江“美麗鄉(xiāng)村”的風(fēng)采。
“安吉的美麗與該縣的‘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)’有關(guān)。2003 年，以習(xí)近平同志為書記的浙江省委領(lǐng)導(dǎo)班子作出了實施‘千村示范萬村整治’的重大決策，揭開了浙江‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)的宏偉篇章。”浙江省相關(guān)工作人員告訴調(diào)研組。
浙江省農(nóng)辦負責(zé)人介紹，在浙江，所有村莊的村容環(huán)境整治都被納入政府財政支出范圍。同時，“美麗鄉(xiāng)村”以美為形，更要“以業(yè)為基”，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。“開展農(nóng)村環(huán)境整治，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)土文化都是‘千萬工程’和‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)的內(nèi)容。”
2011 年，安吉縣吸引了774 萬人次前來旅游，創(chuàng)造旅游收入51.3 億元，其中，農(nóng)家樂營業(yè)收入4.35 億元，增幅都超過40%。安吉竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則超過130 億元，農(nóng)民人均從中受益7000 余元。安吉白茶每年經(jīng)濟產(chǎn)值也超過10 億元。
“美麗鄉(xiāng)村”正是浙江一脈相承的綠色施政理念結(jié)出的美麗果實。浙江省相關(guān)工作人員向調(diào)研組介紹說，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，浙江由資源小省一躍成為經(jīng)濟大省時，環(huán)境污染和生態(tài)惡化也追隨經(jīng)濟發(fā)展的步伐而來，特別帶來農(nóng)村人居、生態(tài)、人文環(huán)境的破壞。世紀之交，以張德江為書記的省委領(lǐng)導(dǎo)班子清醒地意識到浙江要走可持續(xù)性發(fā)展之路、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。1998 年12 月，中國共產(chǎn)黨浙江省第十次代表大會第一次提出，在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，“創(chuàng)造天藍、水清、山綠的優(yōu)美環(huán)境”。2002 年6月，中國共產(chǎn)黨浙江省第十一次代表大會更是明確提出，要建設(shè)“天藍、水清、山綠”的綠色浙江。
2002 年，以習(xí)近平為書記的省委領(lǐng)導(dǎo)班子提出了以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，走一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展道路。在此背景下，自2003 年開始，浙江啟動了兩輪“千村示范萬村整治”工程，建成了一批“美麗鄉(xiāng)村”“清潔鄉(xiāng)村”和“幸福鄉(xiāng)村”。2010年，浙江省出臺《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》，這是2003 年“千村整治萬村示范”工程基礎(chǔ)上的進一步規(guī)劃與發(fā)展。計劃要求到2015 年，力爭全省70%左右縣（市、區(qū)）達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求。目前，起源于安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)推開。
“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記十年前任浙江省委書記所闡述的科學(xué)發(fā)展理念，浙江人民記憶猶新。浙江省相關(guān)工作人員告訴調(diào)研組，浙江推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)以來，改造農(nóng)村人居環(huán)境，凸顯江南水鄉(xiāng)特色，實現(xiàn)了農(nóng)民就地增收致富。當(dāng)前浙江深入推進的新型城市化戰(zhàn)略，其中就包含對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求。不能只重視城市、忽視農(nóng)村，只重視工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)，只重視城市居民收入提高、忽視農(nóng)民增收。農(nóng)村發(fā)展水平高了，城鎮(zhèn)發(fā)展水平也會提高，城鎮(zhèn)發(fā)展水平高了，人們就不會都擠到大城市去。
“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。”曾有人對中國城鄉(xiāng)之間繁榮與衰敗的巨大落差作出這樣的描述。調(diào)研組在浙江看到的宜居宜業(yè)宜游的“美麗鄉(xiāng)村”，見證著浙江正在走一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差距的新型城鎮(zhèn)化道路。
浙江城鎮(zhèn)化：需要進一步轉(zhuǎn)型升級
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，浙江城鎮(zhèn)化的一個顯著特點就是充分發(fā)揮浙江省塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群的繁榮有力推動了浙江城鎮(zhèn)化發(fā)展。
“在浙江，一個鎮(zhèn)甚至一個鄉(xiāng)都有一個產(chǎn)業(yè)集群，比如紐扣鎮(zhèn)、拉鏈鎮(zhèn)等。這種以塊狀經(jīng)濟為特色的產(chǎn)業(yè)集群較好地推動了浙江的城鎮(zhèn)化發(fā)展。”全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委委員呂薇參加了此次浙江調(diào)研，呂薇向記者介紹從浙江調(diào)研一線帶回來的情況。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人介紹，目前浙江的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展更上了一個新臺階。例如，實施了環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，大力推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)“四大建設(shè)”，加快14 個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，進一步強化各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的整合提升。城市和縣城經(jīng)濟總量占全省的比重已超過60%。
“目前，浙江省已形成年銷售收入10 億元以上的區(qū)塊經(jīng)濟312 個，年銷售收入100 億元以上區(qū)塊經(jīng)濟72 個。2008年，浙江省在全省確定了兩批共42 個塊狀經(jīng)濟，按照建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)的要求，加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。目前浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域分工日益清晰，已形成了杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、寧波石化產(chǎn)業(yè)群、蕭紹平原化纖紡織產(chǎn)業(yè)群等一批上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。”浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人強調(diào)，如今，浙江省正在積極提升特色塊狀經(jīng)濟，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進要素、人口、產(chǎn)業(yè)集聚，增強城鎮(zhèn)帶動輻射功能。
浙江省有關(guān)負責(zé)人以浙中城市群的例子為例來說明產(chǎn)業(yè)集群對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性。在浙中半徑50 公里左右的范圍內(nèi)，有七八個具有活力的城市，產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，對整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成強有力的帶動。
浙江城鎮(zhèn)化為什么能迅速推進，走在全國前列？呂薇委員強調(diào)，城鎮(zhèn)化必須要有經(jīng)濟支撐，要有產(chǎn)業(yè)支撐。沒有特色產(chǎn)業(yè)集群的成長，就沒有浙江經(jīng)濟的繁榮和城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展。浙江經(jīng)濟的特色為“民營化推動的工業(yè)化”，具有“民、輕、快、低、小”等特征，由此形成的產(chǎn)業(yè)集群讓普通農(nóng)民都有機會就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。“因此，浙江城鎮(zhèn)化是內(nèi)生性的、自發(fā)的。并且靠著中小企業(yè)的成長和非農(nóng)就業(yè)人口的集聚，形成了產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)支撐，浙江的城鎮(zhèn)化才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
呂薇指出，在調(diào)研中也看到，浙江的一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始自發(fā)地進行轉(zhuǎn)型升級，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必然會帶動城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級，進而提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。今后要依靠改革來增強城鎮(zhèn)化發(fā)展活力與動力，同時政府要加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扶持，培育要素市場，繼續(xù)完善公共服務(wù)體系，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。
調(diào)研組從浙江還帶回了這樣的建議：希望從全國統(tǒng)籌的角度逐步建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機制。“浙江是農(nóng)民工流入大省，解決了大量農(nóng)民工就業(yè)問題，也面臨著吸收大量外來農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進城市的問題。建議國家加大支持力度，逐步建立資金投入和要素分配與常住人口掛鉤的機制。資金方面，建議中央財政考慮安排專項轉(zhuǎn)移支付，同時采取發(fā)放教育券、醫(yī)療券等‘錢隨人走’的方式，將中央財政相關(guān)補助資金支付到農(nóng)民工輸入地。土地方面，建議中央考慮建立相應(yīng)機制，對農(nóng)民工流入大省適當(dāng)增加建設(shè)用地數(shù)量，以支持這些地區(qū)強化城市功能建設(shè)，完善公共服務(wù)體系。
（本刊記者／王萍）
