重慶榮昌國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)——
四項(xiàng)改革激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力
2013年9月16日
本報(bào)記者 鄧?yán)?通訊員 徐楊
今夏的連晴高溫，讓重慶市榮昌縣安富街道斑竹村趙羽種植的1010畝高粱干死了100多畝。8月份，趙羽從保險(xiǎn)公司領(lǐng)到了每畝300元、總計(jì)3萬(wàn)多元的賠付。趙羽說(shuō)，政府對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼后，自己出的保費(fèi)僅為每畝9元錢。“這個(gè)保險(xiǎn)買得太值了！”
趙羽是榮昌縣建立以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為核心的風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制的直接受益者。而這只是該縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革的個(gè)案之一。
“作為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣，我們就是要以‘改革’為核心，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，努力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、融資難、風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)銷不暢4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力探索解決誰(shuí)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的錢怎么來(lái)、如何降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品怎么賣四個(gè)問(wèn)題。”榮昌縣委書(shū)記謝金峰說(shuō)。
探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系解決誰(shuí)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)問(wèn)題
“今年，縣里出臺(tái)政策扶持發(fā)展家庭養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)，不僅建豬舍能得到政府的補(bǔ)助，供種、防疫、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)等都由公司來(lái)做，我們只須負(fù)責(zé)日常管理，把豬養(yǎng)大養(yǎng)肥，公司就保證以每頭最低150元的收益保護(hù)價(jià)回收肥豬。”8月下旬，回鄉(xiāng)收割稻谷的古昌鎮(zhèn)新民村村民夏兵聽(tīng)家里人說(shuō)起了這件事情，立即到鎮(zhèn)政府打聽(tīng)了個(gè)仔細(xì)。原來(lái)，今年榮昌縣推行了“公司+基地+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的多點(diǎn)分段飼養(yǎng)方式發(fā)展生豬養(yǎng)殖：選育與仔豬生產(chǎn)技術(shù)要求較高階段由專業(yè)公司負(fù)責(zé)，商品育肥階段則交由職業(yè)農(nóng)民負(fù)責(zé)，公司提供社會(huì)化技術(shù)服務(wù)，以保護(hù)價(jià)回收育肥豬。
夏兵掰起指頭算起賬來(lái)，按公司收購(gòu)協(xié)議，家庭養(yǎng)殖場(chǎng)至少得有300頭能繁母豬的存欄量，年出欄量達(dá)600頭，按照最低收益保護(hù)價(jià)，至少有9萬(wàn)元入賬，比在外打工強(qiáng)多了。他決定不再出去打工，立即申辦一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。
“新型經(jīng)營(yíng)主體加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心路徑。”縣農(nóng)委主任曾德超介紹，榮昌縣改革的第一項(xiàng)內(nèi)容就是大力扶持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主，積極構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+種養(yǎng)大戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，由龍頭企業(yè)、合作社為農(nóng)民提供種植養(yǎng)殖社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)效益，并以此解決誰(shuí)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。
為此，榮昌縣配套出臺(tái)了“十百千萬(wàn)”工程政策：重點(diǎn)培育壯大10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心龍頭企業(yè)、100個(gè)核心農(nóng)民合作社、發(fā)展1000個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民，帶動(dòng)1萬(wàn)戶以上農(nóng)民大幅增收。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)在享受國(guó)家普惠政策外，還享受縣內(nèi)的土地租金、良種、產(chǎn)品銷售、融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等特惠補(bǔ)貼政策。
在政策的激勵(lì)下，目前全縣適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)大戶達(dá)到5萬(wàn)余戶；農(nóng)民合作組織達(dá)279家，農(nóng)民參合率41%；市縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)45家。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)度41%。組建專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織25個(gè)，社會(huì)化服務(wù)面積50余萬(wàn)畝。
探索農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制解決發(fā)展農(nóng)業(yè)錢從何來(lái)
作為全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范核心區(qū)，今年，榮昌縣啟動(dòng)了32.4平方公里的國(guó)家現(xiàn)代畜牧科技產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，總投資將達(dá)2.4億元。
這么大的投入，錢從何處來(lái)？榮昌縣推出了第二項(xiàng)重點(diǎn)改革：健全以資金整合使用為重點(diǎn)的財(cái)政支持新方式，以及建立以金融資本為核心的農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制。
“以前，水利、交通、國(guó)土等項(xiàng)目資金遍地開(kāi)花，結(jié)果誰(shuí)也沒(méi)有發(fā)展好。”縣農(nóng)委主任曾德超說(shuō)，而現(xiàn)在整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中打捆投向農(nóng)業(yè)園區(qū)后，園區(qū)的道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施迅速跟了上來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在畜牧科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中，榮昌縣整合水利、交通、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金投入已有7000多萬(wàn)元，累計(jì)投入將上億元。
“在農(nóng)業(yè)資金投入上，榮昌縣積極探索建立以‘項(xiàng)目資金整合、先建后補(bǔ)’的投入新機(jī)制，計(jì)劃每年整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金2億元以上，集中打捆投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要園區(qū)和基地；推行業(yè)主先建后補(bǔ)，吸引更多的社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。”曾德超說(shuō)。
此外，榮昌縣還積極探索建立以金融資本為核心的農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制，吸引更多的金融資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重慶銀行開(kāi)展戰(zhàn)略性融資合作，探索由實(shí)體化運(yùn)營(yíng)的金融服務(wù)平臺(tái)通過(guò)統(tǒng)借統(tǒng)還、批量承接等方式，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供資金支持,共同推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)。目前，作為畜牧科技產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)實(shí)體化運(yùn)作業(yè)主單位的榮牧科技有限公司，已初步獲得授信3億元用于構(gòu)建“統(tǒng)借統(tǒng)還”金融服務(wù)平臺(tái)。
探索建立風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
都說(shuō)農(nóng)業(yè)靠天吃飯，遇到天災(zāi)就血本無(wú)歸。這一直也是農(nóng)業(yè)發(fā)展主體擔(dān)憂的難題。如何降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)？榮昌推出第三項(xiàng)改革：建立以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為核心的風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制。
前段時(shí)間，昌州街道石河村養(yǎng)殖大戶劉均彬飼養(yǎng)的母豬死了10頭，但因他為這些母豬買了保險(xiǎn)，損失并不太大。說(shuō)起這事，劉均彬就不無(wú)慶幸地說(shuō)：“這個(gè)保險(xiǎn)好呀，各級(jí)政府對(duì)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼后，我只出了12元/頭保費(fèi)，卻得到了1000元/頭的賠償，現(xiàn)在我對(duì)養(yǎng)豬更有信心了。”
“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，無(wú)疑是為農(nóng)業(yè)發(fā)展主體打上了一支強(qiáng)心針，也成為我們探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。”曾德超說(shuō)，2013年，按照“市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)、參保自愿、規(guī)模適度、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推開(kāi)”的原則，榮昌縣在開(kāi)展能繁母豬、生豬、奶牛政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還在水稻、高粱、黑花生、仔豬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中探索開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)：農(nóng)戶只需自繳25%的保費(fèi)，其余部分由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。
近年來(lái)，榮昌縣還通過(guò)大力推廣“調(diào)整播種期”、“地膜覆蓋”等種植技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力?？h農(nóng)委農(nóng)技站站長(zhǎng)宣善勤介紹說(shuō)，目前，全縣糧油良種率達(dá)98%，新技術(shù)普及率達(dá)96%，綠色防控和測(cè)土施肥技術(shù)推廣面積達(dá)80%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到42%。
探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式解決農(nóng)產(chǎn)品怎么賣問(wèn)題
為破解農(nóng)產(chǎn)品賣難的問(wèn)題，避免“價(jià)賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，榮昌進(jìn)行了第四項(xiàng)重大改革：創(chuàng)新以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)銷新模式。
東西要賣得好，一靠質(zhì)量，二靠品牌、三靠吆喝。榮昌通過(guò)提高“三品一標(biāo)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，并借此不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌知名度，增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值。
以重慶市榮牧公司推出的生態(tài)榮昌豬肉為例，榮昌豬肉及產(chǎn)品獲得國(guó)家地理證明商標(biāo)，榮昌豬品牌價(jià)值達(dá)到21.7億元,生態(tài)榮昌豬肉雖然售價(jià)達(dá)到30多元/斤，但依然廣受市民的喜愛(ài)，專賣店今年5月開(kāi)始已由縣內(nèi)拓展到重慶市主城區(qū)，市區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)由11個(gè)增至30個(gè)，銷售總額翻了3倍多。
現(xiàn)在,榮昌縣內(nèi)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的富硒黑花生、榮昌白鵝、包黑子竹筍等特色農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)23個(gè)。
榮昌縣還在全國(guó)獨(dú)家開(kāi)展仔豬電子競(jìng)拍交易，為養(yǎng)殖戶搭建起“直供直銷”平臺(tái)：由縣畜牧局把全縣農(nóng)戶仔豬數(shù)量收集到一起，每天統(tǒng)一分配數(shù)額到市場(chǎng)上賣，買家在這個(gè)電子平臺(tái)上競(jìng)價(jià)，價(jià)高者、量大者優(yōu)先。“從目前來(lái)看非常成功。2011年試運(yùn)行以來(lái)，交易價(jià)格比全國(guó)平均價(jià)格高4元/公斤，養(yǎng)殖戶每頭仔豬凈增收近100元，按全年150萬(wàn)頭計(jì)算，凈收益1.5億元。”縣畜牧局局長(zhǎng)張彬透露，今年榮昌啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)重慶（榮昌）生豬交易市場(chǎng)建設(shè)，這意味著該平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)活體榮昌豬的“淘寶式”交易——買、賣全國(guó)，外地客戶也可以直接到這個(gè)平臺(tái)上買、賣榮昌豬，最大化減少中間環(huán)節(jié)保障養(yǎng)殖戶利益。
“以品質(zhì)、品牌促市場(chǎng)價(jià)值提高來(lái)擴(kuò)展銷路，以展會(huì)、專賣店、電子交易等平臺(tái)的搭建，實(shí)現(xiàn)直供直銷的訂單農(nóng)業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)效益。”曾德超說(shuō)，這是榮昌縣創(chuàng)新以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)銷新模式思路，目前全縣訂單農(nóng)業(yè)率已達(dá)到90%以上，有組織的農(nóng)產(chǎn)品流通比例達(dá)45%。
