2008年受金融危機(jī)等因素影響，農(nóng)戶植棉收益大幅下降，棉花生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫。在國(guó)家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)、良種補(bǔ)貼、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目支持、紡織業(yè)振興計(jì)劃以及紡織服裝出口退稅上調(diào)等項(xiàng)政策支持下，2009年棉花種植面積仍有12.9%的下降幅度。目前大部分棉區(qū)棉花長(zhǎng)勢(shì)良好，但影響棉花市場(chǎng)的不利因素和不確定因素仍然較多。國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室今年6-8月在河南、江蘇和新疆調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)今年的植棉收益農(nóng)戶仍心有余悸，擔(dān)心去年棉花上市后籽棉大幅下挫的情況會(huì)再次發(fā)生。為此，建議有關(guān)部門盡快制定有關(guān)政策措施，警惕棉賤再度傷農(nóng)。
2008年棉農(nóng)收益大幅下降
2008年在棉花生產(chǎn)期間，由于農(nóng)資價(jià)格的大幅上漲，植棉現(xiàn)金成本增加了12.4%。在棉花收購(gòu)期間，受全球金融危機(jī)影響，棉紡織品及服裝出口受阻，內(nèi)銷不暢，棉花消費(fèi)疲軟，棉價(jià)持續(xù)下跌，調(diào)查農(nóng)戶植棉現(xiàn)金收入下降30.5%。如果計(jì)入家庭用工成本，2008年農(nóng)戶每畝植棉收益為141元，比去年下降68.6%。據(jù)河南省棉區(qū)調(diào)查，2008年棉花生產(chǎn)僅化肥投入比2007年和2006年分別增長(zhǎng)了69.9%和103.9%。同期籽棉收購(gòu)價(jià)格同比下降了17.6%和8.2%。由于年度內(nèi)成本上漲，價(jià)格下跌，農(nóng)戶種植棉花嚴(yán)重虧損，棉花生產(chǎn)積極性受挫。
2009年生產(chǎn)形勢(shì)來(lái)之不易
為了穩(wěn)定棉花市場(chǎng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，自2008年10月國(guó)家連續(xù)出臺(tái)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。主要包括：一是棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，2008年10-12月連續(xù)3次出臺(tái)棉花收儲(chǔ)政策，并于2009年5月公布收儲(chǔ)計(jì)劃，年度內(nèi)收儲(chǔ)棉花272萬(wàn)噸，力度之大、收儲(chǔ)量之多前所未有。二是2009年初國(guó)家決定將原有的良種補(bǔ)貼從部分享受的特惠制改為全覆蓋的普惠制補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼面積按照2007年全國(guó)棉花種植面積8889萬(wàn)畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照每畝15元，全國(guó)補(bǔ)貼金額約13.3億多元。三是2009年4月農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在全國(guó)200個(gè)棉花主產(chǎn)縣實(shí)施棉花高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)全國(guó)200個(gè)棉花主產(chǎn)縣、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的200萬(wàn)畝棉田予以4000萬(wàn)元的資金扶持，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集約高產(chǎn)高效技術(shù)、建立典型示范樣板、推動(dòng)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；四是紡織業(yè)發(fā)展扶持政策，2008年8月至2009年6月，國(guó)家將紡織品和服裝的出口退稅率從11%上調(diào)至16%，國(guó)務(wù)院又于2009年2月出臺(tái)了《紡織業(yè)振興計(jì)劃》。
國(guó)家出臺(tái)的以上棉花扶持政策，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)、恢復(fù)農(nóng)戶的植棉信心、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。根據(jù)國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、中國(guó)棉花協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)等機(jī)構(gòu)調(diào)查，2009年農(nóng)戶棉花種植面積降幅有所減小。2008年底農(nóng)戶種植意向面積同比下降20%左右，回升為2009年6月實(shí)際種植面積12.89%的降幅，回升了近10個(gè)百分點(diǎn)。
影響棉花價(jià)格的不確定因素依然較多，棉農(nóng)增收仍然困難重重
農(nóng)戶收益取決于棉花價(jià)格，而棉花價(jià)格主要看市場(chǎng)供求形勢(shì)。
第一，從需求形勢(shì)分析，目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體形勢(shì)仍不樂觀，美英兩國(guó)失業(yè)率還在上升。盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門公布的紡紗量持續(xù)上升，但從調(diào)研組對(duì)河南和江蘇紡織企業(yè)的調(diào)查來(lái)看，大多數(shù)紡織企業(yè)發(fā)展仍然面臨重重困難：一是銷售未見起色，高檔紗庫(kù)存積壓嚴(yán)重；二是外需繼續(xù)下滑，出口型企業(yè)最為困難，2009年上半年，紡織品服裝出口728億美元，同比下降11.1%；三是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，企業(yè)開工不足，資金周轉(zhuǎn)艱難。四是國(guó)內(nèi)外棉花差價(jià)仍然較高。上半年，國(guó)際棉價(jià)比國(guó)內(nèi)棉價(jià)平均每噸要低2300-3800元，國(guó)際價(jià)格隨時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格造成打壓，進(jìn)而影響農(nóng)戶收益。另外，近期國(guó)家增發(fā)了40萬(wàn)噸配額，對(duì)國(guó)內(nèi)棉價(jià)也形成一定壓力。
第二，棉花生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。雖然目前我國(guó)大部棉區(qū)棉花總體長(zhǎng)勢(shì)穩(wěn)定，病蟲害情況較輕，但就最近幾年生產(chǎn)形勢(shì)分析，8月以后除了新疆棉區(qū)以外，黃河和長(zhǎng)江流域棉區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生率仍然較高，如黃河、長(zhǎng)江流域的陰雨水澇，長(zhǎng)江流域沿海棉區(qū)臺(tái)風(fēng)等不利天氣，隨時(shí)會(huì)影響棉花生產(chǎn)。
第三，國(guó)家現(xiàn)有政策在穩(wěn)定棉花市場(chǎng)、保護(hù)棉花產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)主體利益、確保紡織業(yè)用棉需求方面發(fā)揮了重要作用，但是從整個(gè)政策體系看還不完善，政策目標(biāo)不夠明確或存在缺失，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民直接受惠的直接補(bǔ)貼政策較少，雖然有關(guān)棉花政策多項(xiàng)，但直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶的僅有良種補(bǔ)貼政策一項(xiàng)；二是價(jià)格支持政策力度小，臨時(shí)性、滯后性突出，市場(chǎng)波動(dòng)大，棉花生產(chǎn)者收益缺乏保障；另外政策存在不可預(yù)見、不透明、不確定性，往往加大市場(chǎng)波動(dòng)，給產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。
建立應(yīng)急預(yù)案，避免棉賤再傷農(nóng)
針對(duì)上述突出問(wèn)題，我們建議，在今年棉花收獲之前，需要未雨綢繆，盡快建立應(yīng)急預(yù)案，避免棉賤再次傷農(nóng)。
完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制 第一，盡快出臺(tái)棉花最低價(jià)收購(gòu)政策。實(shí)行棉花最低收購(gòu)價(jià)格的積極作用在于：不僅可為棉農(nóng)提供一個(gè)穩(wěn)定的收益預(yù)期，避免棉花生產(chǎn)的起伏波動(dòng)，也向棉花產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者發(fā)出有力的信號(hào)，減少市場(chǎng)炒作和投機(jī)行為，確保整個(gè)棉花行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。一是綜合考慮各方面的利益，根據(jù)各棉花主產(chǎn)區(qū)前三年的平均生產(chǎn)成本再加上合理的利潤(rùn)空間，制定棉花最低收購(gòu)價(jià)格，可嘗試以去年2.6元/斤棉花收儲(chǔ)折合籽棉價(jià)格直接作為今年棉花最低保護(hù)價(jià)。二是建議最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)格執(zhí)行載體由中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司結(jié)合棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，委托經(jīng)營(yíng)狀況良好的400家企業(yè)操作；三是收購(gòu)資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供。如果市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)格，則國(guó)家財(cái)政不需要支付，如果市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)水平，則由國(guó)家財(cái)政支付市場(chǎng)價(jià)格和最低收購(gòu)價(jià)之間的差額。第二，完善國(guó)儲(chǔ)棉運(yùn)行機(jī)制。一是建立科學(xué)的儲(chǔ)備棉啟動(dòng)機(jī)制。國(guó)儲(chǔ)棉的運(yùn)行可以結(jié)合最低收購(gòu)價(jià)，當(dāng)棉花市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)水平時(shí)啟動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮保護(hù)廣大棉農(nóng)利益和穩(wěn)定市場(chǎng)的作用；二是增加政策的透明度和宣傳力度，盡量讓各利益主體都及時(shí)了解國(guó)家的儲(chǔ)備政策。
改進(jìn)棉花進(jìn)口管理政策 堅(jiān)持實(shí)行滑準(zhǔn)稅，每年根據(jù)國(guó)內(nèi)植棉成本和棉花價(jià)格確定征稅臨界點(diǎn)；公開明確進(jìn)口配額的數(shù)量和發(fā)放時(shí)間，建議每年9月至下年2月新棉上市期間不再增發(fā)棉花進(jìn)口配額，3月明確本年度的滑準(zhǔn)稅配額數(shù)量和發(fā)放時(shí)間。對(duì)于超出配額的進(jìn)口可采取公開拍賣方式，拍賣規(guī)模和時(shí)間由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)內(nèi)供求缺口的變化聯(lián)合制定。
加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù) 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)棉花市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和研究，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供準(zhǔn)確可靠、系統(tǒng)完整的市場(chǎng)信息。建議農(nóng)業(yè)部門在棉花市場(chǎng)預(yù)警體系的基礎(chǔ)上，增加具體詳盡的生產(chǎn)信息，包括實(shí)際播種面積的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、種植品種信息、生產(chǎn)條件（如氣候）重大變化指數(shù)、較為準(zhǔn)確的產(chǎn)量預(yù)測(cè)、生產(chǎn)潛力、棉花進(jìn)口配額發(fā)放的數(shù)量、時(shí)間等信息。 （國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室；農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心棉花調(diào)研組）
責(zé)任編輯： 胡驍剛
