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被稱(chēng)作鄭各莊的“現(xiàn)象”，就是一個(gè)普普通通的首都郊區(qū)農(nóng)村，經(jīng)過(guò)20多年的創(chuàng)新和奮斗，變成了具有城市基本要素和功能的現(xiàn)代社區(qū)，大體完成城市化進(jìn)程的現(xiàn)象。其本質(zhì)的特點(diǎn)是，在堅(jiān)持具體土地家庭承包的前題下，實(shí)現(xiàn)土地的集約化和商品化，靠農(nóng)民自己投資、自己開(kāi)發(fā)、自己管理、自我完善，走出了一條農(nóng)民不失去土地而實(shí)現(xiàn)城市化的道路。
我國(guó)是一個(gè)城市短缺的國(guó)家，現(xiàn)有45%的城市化率，表明城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化的發(fā)展，阻礙了人口的轉(zhuǎn)移，加重了農(nóng)村的貧困，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，這個(gè)過(guò)程不會(huì)也不可能逆轉(zhuǎn)，方興未艾的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，將不可避免地繼續(xù)對(duì)農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等資源產(chǎn)生巨大的需求，拉動(dòng)這些資源持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民向工人、村民向市民的轉(zhuǎn)變，是城市化的必然趨勢(shì)。但是，如何推進(jìn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，特別是在大城市的郊區(qū)，在首都的郊區(qū)，這是一個(gè)大的課題。鄭各莊的實(shí)踐，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特別是他們?cè)谶@一進(jìn)程中正確處理幾個(gè)關(guān)系的做法和經(jīng)驗(yàn)，是值得借鑒的。
一、農(nóng)民與土地的關(guān)系和農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)的關(guān)系。
土地資本化是農(nóng)村城市化的重要資源。鄭各莊的土地資本化，是在堅(jiān)持集體土地所有制不變的情況下實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)土地自謀發(fā)展。這同許多地方通過(guò)政府對(duì)土地的征用，實(shí)現(xiàn)土地資本化的做法截然不同。
從80年代初開(kāi)始，鄭各莊成立農(nóng)業(yè)公司，對(duì)全村農(nóng)地實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。在此之后，根據(jù)自愿原則，農(nóng)民將個(gè)人承包土地交給村委會(huì)，再由村委會(huì)轉(zhuǎn)租給企業(yè)使用。農(nóng)民在不承擔(dān)任何自然和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，每畝地每年獲得不少于5000元的租金。企業(yè)則從村集體手中，獲得了村域全部土地的規(guī)劃開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。
90年代后期，鄭各莊全村4300畝村域面積中，耕地占43%，宅基地占24%，荒廢地和坑塘占10%，其余為道路、院場(chǎng)、學(xué)校等用地。實(shí)施舊村改造后，宅基地僅占6%，節(jié)約出土地800畝，利用這些盤(pán)活的土地，從事部分商品房的開(kāi)發(fā)。
實(shí)現(xiàn)了農(nóng)用地的集約化經(jīng)營(yíng)和宅基地改造之后，關(guān)鍵的步伐是如何實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地入市與農(nóng)地的非農(nóng)化。根據(jù)北京市規(guī)劃委員會(huì)正式批復(fù)的《鄭各莊片區(qū)平西府組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，通過(guò)規(guī)劃、整理置換、交納復(fù)墾費(fèi)等手續(xù)，鄭各莊獲得了將1600畝耕地調(diào)整為建設(shè)用地，加上宅基地節(jié)約的800畝，總共擁有了2400畝土地的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。從而解決了城市化進(jìn)程中，農(nóng)民并未失去土地的問(wèn)題。
二、上樓與上班的關(guān)系。
在新農(nóng)村建設(shè)中，為了改善農(nóng)民的居住環(huán)境和條件，節(jié)省宅基地，許多地方都采取了蓋樓房，集中居住的辦法。但是，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這是一種既高興又憂(yōu)慮的事。高興的是，居住條件和環(huán)境大大改善，像城里人一樣住上了樓房；憂(yōu)慮的是，住樓房只改變了祖祖輩輩的居住條件，而祖祖輩輩的勞動(dòng)條件并無(wú)多大改變，既不習(xí)慣又不方便。還有物業(yè)管理費(fèi)，用電用水用煤氣的費(fèi)用都要增加。面臨“上得了樓，養(yǎng)不起樓”的困境。
這里說(shuō)的上班，實(shí)際是農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)換，即從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)移。這是農(nóng)民得以上樓的基礎(chǔ)。90年代后期，鄭各莊的二、三產(chǎn)業(yè)已有一定規(guī)模，經(jīng)歷了向以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型，為農(nóng)民上樓創(chuàng)造了條件。
為了農(nóng)民上樓，鄭各莊不僅在農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換上取得了成就，而且采取了一系列措施做好農(nóng)民的思想動(dòng)員和對(duì)農(nóng)民利益的照顧。“一民主、六公開(kāi)”就是得力的舉措：方案經(jīng)主討論、民主決策；實(shí)施方案公開(kāi)、規(guī)劃公開(kāi)、對(duì)舊宅的評(píng)估公開(kāi)、自主選擇樓層公開(kāi)、投資公開(kāi)、福利保障待遇公開(kāi)。在上述方針的指導(dǎo)下，鄭各莊采取了多種不讓農(nóng)民吃虧的措施，既讓農(nóng)民愿意上樓，又讓農(nóng)民住得起樓，養(yǎng)得起樓?？梢?jiàn)，加快農(nóng)村的城市化進(jìn)程，必須促進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換。
三、村莊與企業(yè)的關(guān)系。
在推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，許多村莊都出現(xiàn)了數(shù)量和規(guī)模不等的企業(yè)，形成了一定規(guī)模的非農(nóng)資產(chǎn)。但是，以血緣和地緣關(guān)系為扭帶的村莊，同與追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè)，本不屬同一范疇的組織。前者代表村民的利益，對(duì)村民負(fù)責(zé)，尋求內(nèi)部的收益穩(wěn)定和福利增加；后者代表投資者的利益，對(duì)投資者負(fù)責(zé)，尋求投資利益的最大化。如何處理村莊與企業(yè)的關(guān)系，鄭各莊采取了一種“村莊公司化”的模式，為村莊和企業(yè)的共同發(fā)展形成一種獨(dú)特的體制框架、收益分配和利益格局，形成既有分工又有合作的村企關(guān)系。在明晰村莊和企業(yè)各自產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立以村為基礎(chǔ)、以企業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的“村企合一”的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，理清農(nóng)民集體與企業(yè)關(guān)系的股權(quán)結(jié)構(gòu)。改制后的宏福集團(tuán)，以改組前的宏福機(jī)械化施工集團(tuán)的實(shí)物出資2000萬(wàn)，占66.6%的股；村委會(huì)以實(shí)物出資500萬(wàn)，占16.6%的股；116位自然人出資500萬(wàn)，占16.6%的股。改制后，形成了公司利用村莊資源謀求發(fā)展，為公司資本形成和發(fā)展壯大作出貢獻(xiàn)；村莊使公司的發(fā)展得到不斷提升，村民的生活福利大大提高。
鄭各莊的做法，實(shí)際上是采取合約形式，將村莊、村民從原來(lái)的村辦企業(yè)中剝離出來(lái)，保證農(nóng)民的承包地以遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收益取得固定報(bào)酬，在企業(yè)工作再獲取一份工資；企業(yè)則獲得了農(nóng)村資源的使用權(quán)，企業(yè)管理擺脫了原來(lái)村莊的地緣、血緣、就緣關(guān)系的影響，節(jié)制了鄉(xiāng)村家族文化的影響，以及傳統(tǒng)的家長(zhǎng)式管理體制，得以廣泛吸納現(xiàn)代管理人才，形成現(xiàn)代管理制度，保障了企業(yè)按現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)制度和發(fā)展，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外激烈地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。klia2
四、鄭各莊現(xiàn)象的核心，是處理好被動(dòng)城市化與自主城市化的關(guān)系。
鄭各莊的城市化道路，是農(nóng)民從自己的資源出發(fā)，自己投資，自己開(kāi)發(fā)，自己管理，自我完善的道路。他們的實(shí)踐表明，農(nóng)民自主城市化的道路，是從發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)起步的，因?yàn)槌鞘惺嵌?、三產(chǎn)業(yè)的載體，有了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才會(huì)有自主城市化的基礎(chǔ)。如果僅有城市這個(gè)載體，沒(méi)有二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其載體也是空的。是先有城市后有二、三產(chǎn)業(yè)，還是先有二、三產(chǎn)業(yè)后有城市，鄭各莊的實(shí)踐表明兩者是相互促進(jìn)，相得益彰的。他們的實(shí)踐還表明，農(nóng)民自主城市化的道路是有成本的。雖然節(jié)約了大量的土地成本，但是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也是巨大的。鄭各莊的實(shí)踐還表明，農(nóng)民自主的城市化道路，還受資源、環(huán)境、區(qū)位等條件制約，并不是各地農(nóng)村都能普遍仿照的。
鄭各莊農(nóng)民自主城市化的道路，是農(nóng)民在自己的土地上建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，并主動(dòng)地溶入城市生活之中；是把土地資本化的收益留在農(nóng)村，而且利用土地資本化發(fā)展本村產(chǎn)業(yè)，獲得城市化帶來(lái)的聚集效益。鄭各莊的城市化，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民帶著集體所有的土地進(jìn)城的城市化，是一條節(jié)省資源與資本投入的城市化道路。這種農(nóng)民自主的城市化，避免了那種由政府征地、由開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的做法，給農(nóng)村和農(nóng)民造成的負(fù)面影響。
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