仲祖文
是“中共中央組織部文章”的諧音，一般是在《人民日報(bào)》等媒體發(fā)布文章時(shí)的署名，有時(shí)又署為“仲組軒”此種署名文章代表的是官方機(jī)構(gòu)權(quán)威的思想。類似的還有“鐘軒理”，指中央宣傳部理論局；“鐘政軒”，指中央政法委；“任仲平”，《人民日報(bào)》評論員；衛(wèi)民康，衛(wèi)生部。
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建是農(nóng)村工作的固本之舉
一談學(xué)習(xí)貫徹全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神
《人民日報(bào)》 （2015年06月19日）
“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”。“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重大問題，“三農(nóng)”工作始終是全黨工作的重中之重。做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。只有農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)起來，黨在農(nóng)村的全部工作才會有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會有可靠保障。
現(xiàn)在，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)重大歷史責(zé)任。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，每一個“全面”都與農(nóng)村工作緊密相關(guān)，都與農(nóng)村基層黨組織緊密相連。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”，現(xiàn)在到2020年只剩下5年多時(shí)間，做到小康路上“一個不掉隊(duì)”“一個不能少”，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)的任務(wù)十分繁重。全面深化農(nóng)村改革，涉及千家萬戶的利益，涉及許多復(fù)雜敏感的問題，迫切需要農(nóng)村基層黨組織做好凝聚改革共識、推動改革任務(wù)落實(shí)的工作。全面依法治國，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，增強(qiáng)基層干部群眾的法治觀念、法治素養(yǎng)，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著直接的責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，抓好農(nóng)村基層黨建是題中應(yīng)有之義。截至2014年底，全國有農(nóng)村基層黨組織128萬個，占基層黨組織總數(shù)的30％；農(nóng)村黨員3500萬名，占黨員總數(shù)的40％。這么龐大的黨組織和黨員隊(duì)伍，如果抓不好、管不嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨的要求就難以真正落地。
當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況新變化，農(nóng)村基層黨建面臨不少緊迫課題。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，農(nóng)村組織形式日益多樣，新型農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類社會組織、服務(wù)組織大量涌現(xiàn)；農(nóng)村社會階層更加多元，現(xiàn)在農(nóng)民既有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，也有的成了產(chǎn)業(yè)工人和個體工商戶，還有的成了私營企業(yè)主；農(nóng)村人口流動更加頻繁，活躍在城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工已達(dá)2.7億，等等，對黨組織如何加強(qiáng)農(nóng)村各種組織的引領(lǐng)協(xié)調(diào)，處理各種利益關(guān)系、利益訴求，做好流動人口、流動黨員的管理服務(wù)，提出了更高要求。值得注意的是，還有一些地方宗族勢力干擾村務(wù)，黑惡團(tuán)伙、村匪村霸為害一方，邪教活動和利用宗教組織進(jìn)行的非法活動突出，敵對勢力妄圖通過“松土工程”等與我爭奪群眾、爭奪陣地、爭奪人心。面對這些情況，有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、有組織沒力量，有的帶頭人“說話沒人聽、辦事沒人跟”，有的黨員缺乏必要的覺悟和正氣、“黨員沒有黨員的樣子”。如果這些問題不及時(shí)加以解決，就會影響黨組織的形象和威信，削弱黨的執(zhí)政根基。
面對新的形勢和任務(wù)，面對新的矛盾和問題，農(nóng)村基層黨建只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。我們一定要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的重要性緊迫性，把全面從嚴(yán)治黨要求具體地歷史地落實(shí)到農(nóng)村基層黨建全部工作中去，為推動農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，提供堅(jiān)強(qiáng)保證和有力支撐。
仲祖文：始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖
二談學(xué)習(xí)貫徹全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神
《人民日報(bào)》（2015年06月21日）
25年前中央召開的“萊西會議”，把以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)作為“重要而緊迫的任務(wù)”，開啟了農(nóng)村基層組織建設(shè)新篇章。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，是黨中央帶領(lǐng)億萬農(nóng)民推進(jìn)改革的結(jié)果，也是與廣大農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用密不可分的。但一段時(shí)間以來，一些地方對農(nóng)村基層黨組織要不要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、怎樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在認(rèn)識和實(shí)踐上存在著這樣那樣的問題。有的在制定政策、推進(jìn)工作中，對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用重視不夠、支持不夠；有的在推進(jìn)農(nóng)村改革中，片面強(qiáng)調(diào)村民自治，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會組織的自主性，農(nóng)村基層黨組織的作用被弱化、虛化甚至邊緣化。這些問題如果任其發(fā)展，勢必削弱黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。
農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是由我們黨的性質(zhì)、地位和農(nóng)村的實(shí)際情況所決定的，是黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律明文規(guī)定的。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。這是堅(jiān)持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的根本保證。
農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位是具體的而不是抽象的，主要體現(xiàn)在，農(nóng)村基層黨組織是確保黨的路線方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在執(zhí)行中央和各級黨組織的決策部署中起著組織者、推動者的作用；農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，無論是行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織，還是各類社會組織、服務(wù)組織，都要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律和各自章程開展工作；農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的重要工作、重要問題，都要由黨組織在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上討論決定、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施；農(nóng)村基層黨組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的重要責(zé)任，肩負(fù)著改善群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要責(zé)任，發(fā)揮著凝聚群眾的主心骨作用。
堅(jiān)持和發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既要在思想上不動搖、不含糊，又要在實(shí)踐中找辦法、找路徑。切實(shí)強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，牢牢把握中國特色社會主義這個大方向，推動黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根，增強(qiáng)對各種歪風(fēng)邪氣的戰(zhàn)斗性；切實(shí)提升服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員；切實(shí)加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村改革發(fā)展推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就跟進(jìn)到哪一步，在解決好“富口袋”的同時(shí)，解決好“富腦袋”的問題；切實(shí)加強(qiáng)對村級各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，敢于負(fù)責(zé)、主動作為，教育引導(dǎo)村級其他組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依法依規(guī)行使職權(quán)，沿著正確方向健康發(fā)展。
近年來，許多地方探索村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”，村黨組織成員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，實(shí)行村級各種組織向村黨組織報(bào)告工作制度，推行“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會議等有效做法，進(jìn)一步增強(qiáng)了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。實(shí)踐證明，只有在加強(qiáng)村級組織各個基本要素建設(shè)中，始終堅(jiān)持和不斷鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能把廣大農(nóng)民群眾組織起來、凝聚起來，形成推動農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。
以推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制
三談學(xué)習(xí)貫徹全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神
《人民日報(bào)》 （2015年06月22日）
完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、促進(jìn)基層治理法治化，是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神的重要內(nèi)容。加快完善鄉(xiāng)村治理，很重要的是把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的紅線，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，更好地激發(fā)農(nóng)村基層活力，推動形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。
活力源自創(chuàng)新。近年來，浙江等地著眼于從源頭上遏制發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，在建立和完善村務(wù)監(jiān)督委員會方面進(jìn)行積極探索，創(chuàng)造了有益經(jīng)驗(yàn)。率先探索建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)制的浙江省武義縣后陳村更是創(chuàng)出連續(xù)10年村干部“零違紀(jì)”、村民“零上訪”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”紀(jì)錄，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督看得見、權(quán)力管得住、村民做得了主。實(shí)踐證明，村務(wù)監(jiān)督委員會是對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的加強(qiáng)，是對村民自治制度的完善，是農(nóng)村基層工作的機(jī)制創(chuàng)新，有利于提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。
定位準(zhǔn)，才能有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。建立村務(wù)監(jiān)督委員會，目的是加強(qiáng)對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督，推進(jìn)基層民主管理，保障村民管理村事的合法權(quán)益。必須十分明確，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，是村級工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，不是村級管理體制的變革，村務(wù)監(jiān)督委員會要自覺接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)工作都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，對村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，村委會要自覺接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。
職責(zé)清，才能指向明確、有效監(jiān)督。綜合各地的實(shí)踐探索，村務(wù)監(jiān)督委員會要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督村民會議和村民代表會議決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督村委會等村級組織依法履行職責(zé)，主動收集和認(rèn)真受理村民對村務(wù)管理意見建議的主要職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等方面的監(jiān)督。現(xiàn)在，農(nóng)村保護(hù)耕地和土地流轉(zhuǎn)工作任務(wù)很重，村務(wù)監(jiān)督要在這上面發(fā)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。
機(jī)制好，才能順暢有序、監(jiān)督有力。浙江等地通過多年探索實(shí)踐，建立了村務(wù)情況分析、村務(wù)監(jiān)督工作報(bào)告、評議考核等制度，進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)監(jiān)督委員會工作的運(yùn)行。事實(shí)證明，只有機(jī)制健全、程序規(guī)范，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，不留“盲區(qū)”“死角”全方位監(jiān)督，才能讓村務(wù)公開透明、合法合規(guī)，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正中飽私囊、暗箱操作、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法行為，切實(shí)維護(hù)村集體和廣大村民的利益，贏得農(nóng)村群眾的信任和支持。
在推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)、加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督工作的同時(shí)，還要繼續(xù)落實(shí)好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。堅(jiān)持以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充，推動建立和完善農(nóng)村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
著力解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨建突出問題
四談學(xué)習(xí)貫徹全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神
《人民日報(bào)》 （2015年06月23日）
問題是時(shí)代的聲音、實(shí)踐的起點(diǎn)，我們的工作總是在不斷解決問題中前進(jìn)。從實(shí)際情況看，農(nóng)村基層黨建依然是整個黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化問題意識、問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，深入研究務(wù)實(shí)管用的措施和辦法，在破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有所突破、有所前進(jìn)。
要創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會新變化，針對一些新的經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織中黨組織“空白點(diǎn)”、一些村改社區(qū)黨組織運(yùn)行不暢、一些跨村跨鄉(xiāng)跨縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織隸屬關(guān)系不明等問題，在全面覆蓋、有效覆蓋上下功夫，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織的力度，加大在農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。
要選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。下大力氣解決村黨組織書記“人難選、無人選”的問題，花心思、“下深水”，在村里的致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作的退休干部以及鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和其他鄉(xiāng)賢中，尋找人才、使用人才，注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)鄉(xiāng)、村班子，加強(qiáng)村級后備力量儲備。要堅(jiān)持把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好放在首位，決不能拋開政治要求簡單地、籠統(tǒng)地選“能人”“富人”“頭人”。對黨組織軟弱渙散村和貧困村，要從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部任“第一書記”。要著力抓好教育培訓(xùn)，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，健全和落實(shí)村干部“小微權(quán)力清單”、坐班值班、為民服務(wù)全程代理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，督促村干部履職盡責(zé)、清白干事。
要從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。著力解決隊(duì)伍老化、青黃不接、疏于管理等問題，加大在80后、90后青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員力度，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等基本制度，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)教育管理黨員，下功夫破解流動黨員管理難題，穩(wěn)妥慎重地做好處置不合格黨員工作，保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性。加強(qiáng)對農(nóng)村老黨員、老干部、老模范的關(guān)心幫助，送去組織的溫暖。
要持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。抓住主要矛盾、解決突出問題，對黨組織班子配備不齊、黨組織書記空缺或不勝任現(xiàn)職的，要限期調(diào)整、配備到位；對村級管理混亂、矛盾糾紛集中的，要把問題理清楚、把矛盾化解掉；對宗族勢力干擾村務(wù)、黑惡勢力活動猖獗的，要依法嚴(yán)厲查處；對僅靠鄉(xiāng)、村力量難以解決的問題，要派專門工作組進(jìn)駐幫助解決，形成常態(tài)化整頓機(jī)制。
要加大基層基礎(chǔ)保障力度。投入問題不單是錢的問題，也是個政治問題，把錢花在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上，是用得其所。著力解決基層黨務(wù)工作力量不足、基層組織經(jīng)費(fèi)不到位、基層干部報(bào)酬待遇不落實(shí)、活動場所及服務(wù)設(shè)施不完善等問題，縣一級配齊配強(qiáng)組織員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選配好黨委組織委員專職抓黨務(wù)，同時(shí)配備一定數(shù)量的黨務(wù)工作者。要健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。要完善村級組織活動陣地及服務(wù)設(shè)施，建設(shè)好、管理好、使用好，使之成為服務(wù)黨員群眾的主陣地。
要積極推動農(nóng)村發(fā)展和改善民生。切實(shí)解決“就黨建抓黨建”、黨建與發(fā)展“兩張皮”的問題，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定來推進(jìn)黨建工作。農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)擔(dān)起推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，擔(dān)起推動改革的責(zé)任，擔(dān)起促進(jìn)民生改善的責(zé)任，努力成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
解決農(nóng)村基層黨建的突出問題，既要從工作中發(fā)力，又要從規(guī)律上把握，對一些普遍存在的問題善于從頂層設(shè)計(jì)上來解決，對一些長期積累的問題善于從政策層面上來化解，對一些反復(fù)出現(xiàn)的問題善于從制度機(jī)制上來破解，切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。
