加快農(nóng)村改革發(fā)展 推進農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)部召開座談會提出著力推進“兩個轉(zhuǎn)變”重點做好五方面工作
本報訊（記者 夏樹 趙潔）11月8日~9日，農(nóng)業(yè)部在安徽省合肥市召開了深化農(nóng)村改革推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新座談會。會議深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，總結(jié)交流了各地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的做法和經(jīng)驗，研究討論了新形勢下農(nóng)村改革試驗工作。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華出席會議并講話。
會議指出，要進一步加深對深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制重大意義的認識。當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，對于加快農(nóng)村改革發(fā)展，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。從改革的進程看，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制必須深化改革。從發(fā)展的任務(wù)看，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須深化農(nóng)村改革。從全局的要求看，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展必須深化農(nóng)村改革。各級農(nóng)業(yè)部門要圍繞發(fā)展抓改革，抓好改革促發(fā)展，深刻認識深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的重要性和緊迫性，繼續(xù)解放思想，切實增強改革的主動性和創(chuàng)造性，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。
會議強調(diào)，要進一步明確創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的工作重點。“推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”是黨的十七屆三中全會提出的明確要求，是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。抓好創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制工作，前提是毫不動搖地堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，關(guān)鍵是推進“兩個轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營向提高集約化水平轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。重點要做好五個方面的工作：一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的前提和基礎(chǔ)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，核心是落實和維護農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利，重點是引導土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)鍵是健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。當前，要穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，抓好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》實施準備，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。二是增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容。
要圍繞抓好《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》的貫徹落實，加強農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源運營管理，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革探索，率先解決城中村、城郊村、園中村和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)存在的突出問題，健全集體土地收益專項管理制度。三是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要依托。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，數(shù)量是基礎(chǔ)，規(guī)范是保障，人才是關(guān)鍵。要切實落實好扶持政策，抓緊組織實施農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，加強規(guī)范化、標準化和品牌化建設(shè)，加強法律宣傳和人才培訓，深入推進“農(nóng)超對接”，全面提升能力。四是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的有效形式。緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，切實抓好現(xiàn)有扶持政策的落實，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，培育壯大龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，探索建立產(chǎn)業(yè)風險防范和行業(yè)自律機制。五是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的必然要求。適應小規(guī)模家庭承包經(jīng)營的實際，滿足農(nóng)戶多樣化的產(chǎn)品和技術(shù)需求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在強化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立面向市場的服務(wù)機制，發(fā)展多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。當前，要突出抓好農(nóng)機服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、沼氣統(tǒng)一管理維護等服務(wù)，注意發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門優(yōu)勢，加強與金融保險機構(gòu)聯(lián)合與合作，有效解決農(nóng)業(yè)融資困難，積極防范經(jīng)營風險。
會議還就如何做好新形勢下的農(nóng)村改革試驗工作進行了座談討論，認為要進一步增強做好農(nóng)村改革試驗工作的自覺性和責任感，把握好農(nóng)村改革試驗的重點，規(guī)范農(nóng)村改革試驗的運行，扎實有序地推進農(nóng)村改革試驗工作。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團主管農(nóng)村經(jīng)營管理工作、農(nóng)村改革試驗工作的負責同志，部分農(nóng)村改革試驗區(qū)的市（縣）負責同志，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的代表，農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局和事業(yè)單位的同志參加了會議。山西、浙江、安徽、湖北省農(nóng)業(yè)廳（委）、河南省新鄉(xiāng)市、福建省寧德市南屏縣、江蘇省雨潤食品產(chǎn)業(yè)集團有限公司、浙江省溫嶺市箬橫西瓜專業(yè)合作社分別介紹了他們創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、開展農(nóng)村改革試驗方面的做法和經(jīng)驗。會議期間，與會代表參觀考察了合肥市肥東縣推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面的典型。
責任編輯： 崔京華
