民以食為天，國以農(nóng)為本。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。改革開放40周年之際，農(nóng)村改革如何接續(xù)發(fā)力？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何全面推進？耕地輪作休耕試點發(fā)展態(tài)勢怎樣？新時代怎樣更好滿足人們對于餐桌的新需求？
全國兩會期間，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦回應(yīng)社會關(guān)切熱點：
1
糧食生產(chǎn)能力的提升表現(xiàn)在哪？
“全國的人均糧食占有量超過世界平均水平，我們的飯碗牢牢地端在自己手中。”
韓長賦：
這五年的砥礪奮進取得的成績，概括講可以用“六個新”。
第一，糧食生產(chǎn)能力登上了新臺階。全國的糧食產(chǎn)量， 2013年登上了12000億斤的臺階，連續(xù)五年高位穩(wěn)定。這個產(chǎn)量使全國的人均糧食占有量超過世界平均水平，我們的飯碗牢牢地端在自己手中。
第二，農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量得到了新提升。農(nóng)業(yè)這幾年調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化質(zhì)量，不僅保證了糧食供給，其他的農(nóng)產(chǎn)品，供給都是充足的，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量明顯提升。
第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出了新步伐。這五年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要指標(biāo)有了很大提升。農(nóng)業(yè)的科技貢獻率已經(jīng)超過56%，這表明我們已經(jīng)轉(zhuǎn)到以科技和人才發(fā)展為主的軌道上來；農(nóng)業(yè)的田間機械化作業(yè)水平已經(jīng)超過68%，農(nóng)民“臉朝黃土背朝天”的工作狀態(tài)有了歷史性轉(zhuǎn)變；另外，農(nóng)田水利建設(shè)有了很大發(fā)展，旱澇保收的農(nóng)田已經(jīng)超過一半。
第四，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展有了新進展。包括推廣綠色生產(chǎn)方式；實現(xiàn)了化肥農(nóng)藥的零增長。在漁業(yè)方面推廣健康養(yǎng)殖，畜牧業(yè)的發(fā)展與環(huán)境容量相適應(yīng)。這些方面都有明顯進步。
第五，農(nóng)村改革有了新突破。我們在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)墾改革等方面全面推進。大家比較熟知的土地“三權(quán)”分置、土地流轉(zhuǎn)等等，這些改革進一步構(gòu)建了農(nóng)村的新型經(jīng)濟體系，進一步激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。
第六，農(nóng)民的收入得到了新提升。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。這幾年，農(nóng)民收入大幅度增長，這五年大體增長了50%。2017年的農(nóng)民人均收入已經(jīng)突破13000元，農(nóng)民收入的增長使廣大的農(nóng)民兄弟有了更多的獲得感。
2
鄉(xiāng)村振興為何如此重要？
“農(nóng)業(yè)是最有干頭的、最有說頭的、最有看頭的，甚至是最有玩頭的。”
韓長賦：
要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益、競爭力。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更好地提高農(nóng)業(yè)的收入，提高農(nóng)民的收入。要進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)是最有干頭的、最有說頭的、最有看頭的，甚至是最有玩頭的。
要推動農(nóng)業(yè)的質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)振興，解決農(nóng)民的轉(zhuǎn)移、就業(yè)，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。
要拓展農(nóng)業(yè)的功能，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會、文化、農(nóng)耕文明聯(lián)系起來，還要把城鄉(xiāng)聯(lián)系起來。
通過產(chǎn)業(yè)振興，在鄉(xiāng)村振興的大格局下，使整個農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。其他幾個方面，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會治理都會得到全面進步。
3
深化農(nóng)村改革有哪些經(jīng)驗？
“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，把調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性作為改革的基本出發(fā)點。”
韓長賦：
深化農(nóng)村改革要全面推進，最重要的還是土地制度改革。
在土地改革方面，一方面要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，另一方面要繼續(xù)實施“三權(quán)”分置制度，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。同時要積極扶持小農(nóng)戶，讓他們搞好生產(chǎn)，加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
要以土地改革為主線，推動農(nóng)業(yè)各方面的改革。要圍繞土地改革建立一系列制度，包括現(xiàn)在在縣鄉(xiāng)建設(shè)的土地流轉(zhuǎn)的中介、合同、服務(wù)制度和土地糾紛仲裁制度，正在全國進行的農(nóng)民承包地確權(quán)和登記工作，“三權(quán)”分置以后還將開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點等等。
在深化農(nóng)村改革的過程中，始終要關(guān)注和圍繞農(nóng)民這個主體。我們40年改革的基本經(jīng)驗就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，把調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性作為改革的基本出發(fā)點。我覺得這一點是我們下一步推進改革應(yīng)該繼續(xù)堅持的原則。
4
輪作休耕試點的必要性在哪？
“讓負(fù)重過多的耕地輪著歇一歇，讓負(fù)重過大的環(huán)境喘口氣?！?/span>
韓長賦：
我們國家人多地少，過去我們都是開荒種地、圍湖造田，現(xiàn)在開始輪作休耕，這是一個很大的變化。
開展耕地的輪作休耕試點，本質(zhì)上是想推動農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度的創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)能夠更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)資源得到更合理的利用，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力得到更科學(xué)的保護，乃至提高。
在農(nóng)業(yè)長足發(fā)展、糧食供給有了基本保證的基礎(chǔ)上，讓負(fù)重過多的耕地輪著歇一歇，讓負(fù)重過大的環(huán)境喘口氣，我覺得也有必要。還有一點，我們也有條件。這個條件就是這么多年來農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進步，糧食生產(chǎn)能力達到很高的水平，十幾億人的吃飯問題有了很好的保障。這給我們創(chuàng)造了輪作休耕的條件。
過去兩年已經(jīng)探索了很好的經(jīng)驗和辦法，重點在農(nóng)業(yè)土地生態(tài)脆弱的、特別需要保護的這些地方開展輪作休耕試點。今年我們會按照政府工作報告提出的任務(wù)，繼續(xù)抓好落實。
從長遠(yuǎn)來看，輪作休耕本質(zhì)上是讓耕地休養(yǎng)生息，更重要的是有利于提高糧食產(chǎn)能。產(chǎn)能是保證糧食安全最主要的底氣。我們會在糧食產(chǎn)量、當(dāng)期的供求平衡、耕地保護、農(nóng)民收益等方面求得平衡，使這項改革創(chuàng)新健康發(fā)展。
5
如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量？
“1%的問題要用100%的努力去解決?！?/span>
韓長賦：
農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，特別是供給得到了很好保障之后，人們更關(guān)心質(zhì)量和安全。從過去的夠不夠為主要矛盾轉(zhuǎn)到了現(xiàn)在的好不好為主要矛盾，這是社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。
我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是穩(wěn)定向好的，質(zhì)量水平是逐年提高的，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是逐漸增加的。這個和過去不可同日而語。2001年，當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率只有60%多一點。現(xiàn)在每年抽檢的合格率都在96%、97%以上。
優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重還不能適應(yīng)消費水平升級的要求，還不能滿足人民群眾的愿望。1%的問題要用100%的努力去解決，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上要堅持零容忍。雖然需要一個過程，但我們要堅定不移地追求，按照加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，采取實際措施。
我們相信農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量會越來越好，我們也歡迎媒體和消費者監(jiān)督、投訴。我們會嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法，促進我們的工作。
新時代的新期待
“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)/讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)/讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園/讓城里人都喜歡農(nóng)村/都羨慕農(nóng)民”。
