編者按：黨的十九大報告明確提出：要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。當前，如何把鄉(xiāng)村治理這道考題答好，不僅考驗著執(zhí)政者的智慧，更攸關(guān)國家的長治久安，攸關(guān)中國的現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興進程的順利進行。
本報記者 魏福忠 郭勝軍
看亮點：“五個不動搖”凝結(jié)“花園經(jīng)驗”
4月18日下午，當記者來到2018中國（花園）鄉(xiāng)村治理高峰會議主辦地花園村時，立即被眼前獨具江南水鄉(xiāng)的現(xiàn)代生活氣息折服：村民家家住洋房，戶戶開小車，房前屋后都是花園，一個個功能齊全的社區(qū)星羅棋布。除了馬路上偶爾行駛的摩托車外，很難看出農(nóng)村痕跡，全然是一座現(xiàn)代化新城。
提及村民的幸福生活，花園村黨委書記邵欽祥自豪地說，目前，以《花園村規(guī)民約》為標準，推進村風、家風和社會風氣的持續(xù)優(yōu)化，花園村村民擁有失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、新農(nóng)合醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等三項保險待遇；村民享有建房補貼、獎學金制度、數(shù)字安裝費電視收視費（單向和雙向）、電話月租費、口糧費全部由集體承擔等31項福利。實現(xiàn)了“村民比市民富、村容比城市美、生活品質(zhì)比城市高、田園風光和城市文明高度融合”的花園經(jīng)驗。
事實證明，花園村之所以取得了又好又快的可持續(xù)發(fā)展，答案是花園村做到了“五個不動搖”。即堅持黨委領(lǐng)導、黨員帶頭不動搖；堅持依法治村、民主管理不動搖；堅持發(fā)展工業(yè)、實體經(jīng)濟不動搖；堅持為民利民、惠民富民不動搖；堅持打造中國農(nóng)村浙江樣板不動搖。
談問題：鄉(xiāng)村治理面臨新挑戰(zhàn)
治理有效是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，它既決定著農(nóng)村社會能否和諧安定，也關(guān)系著鄉(xiāng)村建設(shè)是否有一個良好的發(fā)展環(huán)境。新時代的鄉(xiāng)村治理面臨哪些問題呢？
“當前，我國鄉(xiāng)村正迎來一個巨變的時代，它集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，城鄉(xiāng)要素配置和利益聯(lián)結(jié)機制正發(fā)生深刻變革，農(nóng)村綜合改革的推進和社會主要矛盾的變化疊加，這些都對當下的農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)提出了新要求。”國務(wù)院參事室特約研究員、中國農(nóng)經(jīng)學會會長尹成杰認為，在開展鄉(xiāng)村治理工作之前，先要認清鄉(xiāng)村的現(xiàn)實，這樣才能精準施策。
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式正面臨著“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”的諸多尷尬。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，“當下很多地方雖然有鄉(xiāng)村之名，其實已無鄉(xiāng)村之實，有的地方儼然已成為小城鎮(zhèn)，所以就不能繼續(xù)套用鄉(xiāng)村的治理辦法?！?/p>
我國的鄉(xiāng)村，人在變、制度在變、事情也在變，如有的村成為空殼村，而有的村又成為移民村，鄉(xiāng)村治理的課題也轉(zhuǎn)向了土地流轉(zhuǎn)、村莊環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)補貼、集體經(jīng)濟管理等，最后治理主體也從過去的村兩委主導變成了村兩委與農(nóng)村社會組織攜手治村的格局。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，“針對城鄉(xiāng)發(fā)展的不同，我們的鄉(xiāng)村治理就要因村施策?！?/p>
“除了一些面上的現(xiàn)實外，當下的鄉(xiāng)村治理工作還面臨一些具體挑戰(zhàn)?！敝袊鐣茖W院學部委員張曉山認為，鄉(xiāng)村治理需要發(fā)揮傳統(tǒng)價值作用，更離不開傳統(tǒng)習俗的繼承，但要果斷摒棄農(nóng)村宗族派系勢力的影響，花園村在合并周邊村時便打亂了新合并村原有的黨支部，且不以原村為單位設(shè)支部，這就是一個很好的探索。
找出路：“三治”合一才能有效治村
黨的十九大報告提出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在具體實踐中，基層農(nóng)村又該如何治理呢？
“在鄉(xiāng)村治理中，要充分認識到，自治、法治和德治這三大機制的動態(tài)變化，這三大機制的邊界也是在動態(tài)調(diào)整的，并不是一成不變。”葉興慶認為，在農(nóng)民權(quán)益的維護、生態(tài)環(huán)境的治理、市場運行的規(guī)范這些問題上，就必須遵守國家的法律，使用法治的手段。
鄉(xiāng)村治理體系與城市治理體系有共性，也有自己的特性，農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟組織制度與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了我國農(nóng)村治理的基本框架。基于這樣的認識，張曉山表示，要夯實鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)，首先是帶頭人要以身作則，率先垂范，抓住了基層黨員領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)，就抓住了問題的根本?！按迕褡灾我浞掷脗鹘y(tǒng)農(nóng)耕社會的制度遺產(chǎn)，而法治保障下的自治，關(guān)鍵是對權(quán)力的有效制約，在抓德治時要把黨建擺在首位。”
“在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，德治是基礎(chǔ)、法治是保障，但僅有道德又是無法實現(xiàn)自我治理的，因為它需要借助其他組織，如行政、自治組織、社會組織?！比A中師范大學中國農(nóng)村研究院院長鄧大才認為，鄉(xiāng)村要通往善治之路，自治是核心，是其他治理方式的組織載體；道德、法律要發(fā)揮治理作用，必須借助自治。概括起來就是三句話，自治是核心，德治是基礎(chǔ)，法治是保障。
越豐村 “三治融合”的首創(chuàng)實踐
越豐村位于浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)市的最南端，與海寧市交界。進入本世紀以來，該村治理面臨諸多問題：高度發(fā)達的制革業(yè)帶來的環(huán)境污染治理問題異常棘手；滬杭高鐵等工程相繼開工建設(shè)，“大征遷、大建設(shè)、大發(fā)展”的格局帶來的矛盾糾紛非常突出；老百姓富了，但對村里的集體認同感反而減弱了，社會治理中百姓角色缺位等問題，嚴重地制約了該村的發(fā)展進步。
2013年，桐鄉(xiāng)市委、市政府直面挑戰(zhàn)，以“紅船精神”為引領(lǐng)，堅持問題導向、目標導向、效果導向，在全市范圍內(nèi)的176個村中最終選定以越豐村為試點，經(jīng)過5年多時間打造“三治融合”高地，成為十九大報告提出的“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的實踐發(fā)源地。
其做法是：該村在“三治”建設(shè)工作試點中，堅持黨建引領(lǐng)，以“自治、法治、德治”為理念，發(fā)揮“三治融合”的最大功效。成立了“道德評判團、法律服務(wù)團、百事服務(wù)團”三個平臺，同時又深化和發(fā)展了“百姓議事會”“鄉(xiāng)賢參事會”兩個新載體，逐步地探索形成了“大事一起干，好壞大家判、事事有人管”的社會治理格局。2017年，實現(xiàn)村民年人均收入30667元，村級可支配收入502萬元，獲得了“全國民主法治村”“省級培育示范中心村”“浙江省衛(wèi)生村”等多個榮譽稱號。
皇城村 全國文明村的治理“經(jīng)”
皇城村隸屬山西省晉城市陽城縣，地處太行山革命老區(qū)南部。過去，該村是一個貧窮的小山村。2017年，皇城村實現(xiàn)收入19億元，上繳國家稅金3.78億元，村民人均收入達5萬多元。先后榮獲全國先進基層黨組織、全國文明村、全國綜合治理先進村、中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例村等20多項國家級榮譽。
皇城村探索鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗是：積極依托村民大會、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，把村級事務(wù)的決策權(quán)交給村民，做到策由民定、事由民理、權(quán)由民用；在重點事項上，圍繞容易發(fā)生腐敗的工程建設(shè)、物資采購、招投標等重點領(lǐng)域，健全完善各項管理制度24項、權(quán)力運行流程32項，切實形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好局面；在民主監(jiān)督上，推行村級事務(wù)陽光工程，建立村級黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開制度，實現(xiàn)每月公開欄定期公開、特殊事項及時公開，并建立皇城村網(wǎng)站、微信公眾號、QQ群等現(xiàn)代信息平臺，確保村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；在形成合力上，發(fā)揮工會、團委、婦會等群團組織作用，成立老年人委員會、紅白理事會、在外人員同鄉(xiāng)會等，激發(fā)大家參與鄉(xiāng)村治理的積極性，形成了“黨建引領(lǐng)、多方共治、內(nèi)外發(fā)力”的鄉(xiāng)村治理格局。
目前，全村形成了村黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨、村、企分開，兩委和集團三個班子各司其職、各負其責，密切配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制，確保了黨建工作、經(jīng)濟工作和社會管理工作全面推進。
堯治河 “四有”創(chuàng)新塑造新典范
“吃的救濟糧、穿的爛衣裳、住的茅草房、點的煤油燈”是地處湖北省襄陽市?？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村曾經(jīng)的生活寫照。如今該村已擁有村級企業(yè)20多家、3000多名員工，2017年實現(xiàn)全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42億元，實現(xiàn)利稅4.5億元，農(nóng)民人均純收入突破5萬元，榮登中國名村300強第61位，成為中國十大幸福村、中國十佳小康村，是全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點……
堯治河村是如何實現(xiàn)舊貌換新顏的華麗轉(zhuǎn)身呢？該村黨委書記孫開林給出了答案：以黨建為引領(lǐng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有根；以自治為核心，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有力；以德治為基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂；以法治為保障，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序。
近年來，該村堅持建好班子走對路，全村下好一盤棋，創(chuàng)新服務(wù)搭平臺的思路，借助基層黨委的戰(zhàn)斗堡壘作用，著力選好村兩委班子，規(guī)范黨員管理，架通了村級黨組織與村民的“連心橋”，實現(xiàn)了黨員干部影響力、村黨組織治理能力顯著提升；全面推行以村黨組織為領(lǐng)導核心，強化村民自治，建立村規(guī)民約和村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會“一約四會”，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人帶動和農(nóng)民群眾的建設(shè)主體作用，努力實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，做到“私事不出家、小事不出村、矛盾不上交”；把村民法制教育納入村兩委議事日程，聘請當?shù)刂蓭煋未謇锍Ｄ攴深檰枺才艃擅蓭?，常年走村入戶開展普法教育，推動村民和企業(yè)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。
（以上內(nèi)容為本報記者郭勝軍整理）
