“采取從優(yōu)秀黨員中“挑”，從致富帶頭人和大學(xué)生村官中“選”，在現(xiàn)任優(yōu)秀村干部中“留”，從外出務(wù)工能人和高校畢業(yè)生中“請(qǐng)”的方式。” 近日，省委辦公廳印發(fā)《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，提出廣東將實(shí)施基層黨組織“頭雁工程”，在農(nóng)村實(shí)施“黨員人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，從帶富能力強(qiáng)的村民、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、村醫(yī)村教、返鄉(xiāng)大學(xué)生等黨員中，建立黨組織書記后備隊(duì)伍。
以村(社區(qū))黨組織書記等為代表的“兩委”(黨支部委員會(huì)和村、居民委員會(huì))干部群體，是基層工作的重要主體，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵。《南方》雜志記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管近年來一些地方對(duì)村級(jí)后備干部的“選管用”等進(jìn)行了探索，但在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村干部崗位吸引力不強(qiáng)、選拔機(jī)制不完善等，仍是村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的重要制約因素。
為農(nóng)村發(fā)展找好“頭雁”、培養(yǎng)好“頭雁”，成為多地探索村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)舉措。
近年來，尤其在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村(社區(qū))“兩委”干部年齡老化、“后備干部”匱乏等問題日益突出。
粵北山區(qū)某村黨支部書記黃明深告訴《南方》雜志記者，由于村里大多數(shù)年輕人都常年在外地打工、經(jīng)商，年輕、學(xué)歷高的村干部一直是該村的“稀缺資源”；同時(shí)，由于村黨支部長期存在老黨員多、年輕黨員少等問題，后備干部的培養(yǎng)也存在較大難題，村干部“斷層”現(xiàn)象明顯。
據(jù)介紹，該村現(xiàn)有5名村“兩委”成員，平均年齡超過50歲，最高學(xué)歷也只有一個(gè)人是大專。而在該村黨員中，由于整體年齡偏大，“35歲到50歲這個(gè)年齡段的黨員中，基本上很難找到合適的后備干部培養(yǎng)對(duì)象?！秉S明深說。
“在一部分富裕農(nóng)村，特別是土地價(jià)值高、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，村干部不少人‘搶著做’；而在那些不太富裕、缺乏資源的農(nóng)村地區(qū)，確實(shí)出現(xiàn)了村干部‘沒人愿意做’的現(xiàn)象?！敝叭r(nóng)”問題專家、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說。
黨國英分析，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有一定文化素質(zhì)、頭腦靈活的村民多外出打工，留在村里的很少能達(dá)到黨員要求，導(dǎo)致在農(nóng)村發(fā)展黨員較為困難。同時(shí)，村級(jí)“兩委”干部需要在群眾中比較具有威信，一些經(jīng)濟(jì)能人、文化水平高的人威信高，但很多卻不愿意加入到村干部隊(duì)伍中來，而那些愿意成為村級(jí)后備干部的村民，其威信或文化程度往往又達(dá)不到要求。
調(diào)查顯示，在一些地方，農(nóng)村干部、黨員老齡化已經(jīng)成為較突出的問題，從黨員中選村干部也成為難題。與此同時(shí)，作為后備人才的大學(xué)生村官，也面臨留住難的問題。大學(xué)生村官政策問題研究專家李義良近年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅9%的被訪大學(xué)生村官愿意留在農(nóng)村工作。
2014年3月6日全國兩會(huì)期間，當(dāng)習(xí)近平總書記來到廣東代表團(tuán)參加審議時(shí)，全國人大代表、廣州增城石灘鎮(zhèn)沙頭村大學(xué)生村官冼潤霞當(dāng)著總書記的面，一口氣對(duì)大學(xué)生村官待遇低、出路窄等問題進(jìn)行了“吐槽”。
冼潤霞“吐槽”的問題，實(shí)際上正是當(dāng)前很多大學(xué)生村官共同面臨的困境，也是一些農(nóng)村地區(qū)村干部的共同心聲。
不少基層干部在接受《南方》雜志記者采訪時(shí)表示，在職待遇低、壓力任務(wù)重、退休保障弱、上升空間小等，是讓村干部崗位缺乏吸引力、后繼乏人的重要原因。
在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收入來源少，村干部靠上級(jí)補(bǔ)助過日子。雖然近年來村級(jí)干部的福利待遇逐年提升，但總的來說仍然較低，與打工經(jīng)商還有不小的差距，導(dǎo)致一些村內(nèi)“能人”寧愿外出，也不愿當(dāng)村干部。
“比如三四十歲的中青年人正是處于上有老下有小的階段，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，如果選擇當(dāng)村干部，每個(gè)月一兩千元的補(bǔ)貼根本不能維持生活。”粵西某村一位村干部說，經(jīng)濟(jì)問題是導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾恍┲星嗄耆瞬辉府?dāng)村干部的重要原因。
與待遇問題相比，村干部在日常工作中面臨的工作壓力，以及在對(duì)村干部管理、考核等方面仍存在的一些問題，也影響著村干部的工作積極性和基層隊(duì)伍活力。
“農(nóng)村工作涉及家家戶戶、老老少少、方方面面，子女不孝、婆媳矛盾、鄰里糾紛、宗族勢(shì)力等，干起來既需要耐心，也需要技巧?！币晃淮甯刹恐赋?，在處理這些關(guān)系時(shí)，難免觸及各方利益，使自己處境十分尷尬，有些人對(duì)此十分糾結(jié)，不愿涉足村干部行列。
有村干部表示，從上級(jí)下來的層層責(zé)任書、各種考核等，經(jīng)常讓村干部感到壓力比較大。此外，一些地方現(xiàn)有的干部選拔體制也使他們看不到前途，調(diào)動(dòng)不了積極性，甚至導(dǎo)致忙碌、被動(dòng)、應(yīng)付、委屈、受氣成為一些村級(jí)干部的現(xiàn)狀。
近年來，為農(nóng)村發(fā)展找好“頭雁”、培養(yǎng)好“頭雁”，成為多地探索村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)舉措。
從想為村民做點(diǎn)實(shí)事出發(fā)，下定決心放棄城市高薪回到農(nóng)村，到先后當(dāng)選村黨支部書記、村委會(huì)主任；從上任之初村“兩委”干部不團(tuán)結(jié)，村賬上只有1.5元“啟動(dòng)資金”，到如今村里煥然一新的道路、休閑廣場(chǎng)……4年來，韶關(guān)市新豐縣下埔村“80后”村干部潘靜雯，用自己柔弱的肩膀，扛起了一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)村“華麗轉(zhuǎn)身”的重任。
潘靜雯是新豐縣近年來選拔、培養(yǎng)農(nóng)村干部的一個(gè)成功案例。2018年4月，在結(jié)合以往探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新豐縣積極推進(jìn)實(shí)施“頭雁工程”。以談話推薦及自薦方式，在復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人黨員中發(fā)現(xiàn)人才；描繪新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖、做好政策宣傳等，促使更多人才回家創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，以擴(kuò)大選才范圍；嚴(yán)把選人政治關(guān)，選拔思想政治好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員作為“頭雁”人選……一系列創(chuàng)新舉措，為村級(jí)后備人才擴(kuò)大了選人視野。
從2016年開始，針對(duì)全區(qū)村級(jí)干部隊(duì)伍年齡老化、學(xué)歷低化、能力弱化及村干部培養(yǎng)選拔難等問題，茂名市電白區(qū)積極實(shí)施“村干部候任制”，并把該項(xiàng)工作列為電白區(qū)2016年度基層黨建“書記項(xiàng)目”。2018年初，經(jīng)過兩年多時(shí)間的探索完善，這一成功經(jīng)驗(yàn)在茂名全市得到推廣。
“村(社區(qū))‘兩委’班子成員有2人超過55周歲的，選配2名(候任干部)；注重選配黨員干部、女性干部和年輕干部。重點(diǎn)從本村(社區(qū))致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生和其他優(yōu)秀人員中選拔。注重傳幫帶，培養(yǎng)鍛煉其處理農(nóng)村復(fù)雜事務(wù)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力及農(nóng)村工作方式方法……”通過建立完善選配、培養(yǎng)、管理、激勵(lì)等一整套機(jī)制，茂名市著力打造一支高素質(zhì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
專家指出，要擴(kuò)大村級(jí)后備干部的選拔視野，拓寬選拔渠道，做到不拘一格選人才，吸引更多“領(lǐng)頭雁”加入村“兩委”班子，避免各項(xiàng)工作“最后一公里”遇到障礙。
有評(píng)論指出，抓好村級(jí)后備干部選培儲(chǔ)備已成為加快農(nóng)村基層組織建設(shè)、深化農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)著力從四個(gè)方面落細(xì)落實(shí)。
一是廣開渠道精“選”。按照德才兼?zhèn)?、以德為先的要求，采取從?yōu)秀黨員中“挑”，從致富帶頭人和大學(xué)生村官中“選”，在現(xiàn)任優(yōu)秀村干部中“留”，從外出務(wù)工能人和高校畢業(yè)生中“請(qǐng)”的方式 。
二是拓寬平臺(tái)細(xì)“育”。利用遠(yuǎn)程教育、掛職鍛煉、對(duì)口交流等多種平臺(tái)，突出年輕黨員培養(yǎng)教育和黨員作用發(fā)揮，著力把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村級(jí)后備干部。
三是強(qiáng)化措施嚴(yán)“管”。經(jīng)常性開展村級(jí)后備干部教育管理，創(chuàng)新村級(jí)后備干部聘期制。
四是注重實(shí)踐重“用”，使后備干部廣泛接觸和熟悉村級(jí)事務(wù)，提高參與決策和管理服務(wù)的能力和水平。
多位被納入村級(jí)后備干部隊(duì)伍的農(nóng)村黨員表示，除了針對(duì)村級(jí)后備干部的選拔培養(yǎng)措施之外，他們更關(guān)注的，還是村干部崗位的吸引力問題。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院人才選拔與評(píng)價(jià)研究中心主任、教授李超平建議，要從體制機(jī)制建設(shè)入手，讓村干部“想為”“善為”“樂為”，讓村干部崗位更具吸引力。要通過建立經(jīng)費(fèi)保障制度、政策激勵(lì)機(jī)制、配套機(jī)制等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部“想為”的勁頭。要通過開展黨務(wù)能力、法治能力、致富能力等培訓(xùn)，增長村干部“善為”的本領(lǐng)。要通過強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，創(chuàng)造村干部選拔提升通道等，營造村干部“樂為”的環(huán)境。
