12月22日上午，十一屆全國人大常委會第十二次會議舉行第一次全體會議，村民委員會組織法（修訂草案）首次提請十一屆全國人大常委會第十二次會議審議。
增加村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)完善民主評議內(nèi)容
1982年憲法明確提出在農(nóng)村設(shè)立的村委會是基層群眾性自治組織，確立了村委會的憲法地位。截至2008年底，全國共有村委會60．4萬個，村委會成員233．9萬人。近年來，為調(diào)動村民參與村級事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，村民議事和村務(wù)監(jiān)督組織建設(shè)普遍得到加強(qiáng)。目前，全國85％的村建立了村民會議或村民代表會議制度，92％以上的村建立了村民理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織。
為進(jìn)一步完善民主管理和民主監(jiān)督制度，草案依據(jù)近年來各地在村級民主管理和民主監(jiān)督方面的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增加了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和村務(wù)檔案制度。草案規(guī)定，村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)和村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員應(yīng)當(dāng)具備財(cái)會、管理知識，并由村民選舉產(chǎn)生。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。
草案同時完善了民主評議的內(nèi)容，規(guī)定村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議的民主評議。民主評議每年進(jìn)行一次。村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員連續(xù)兩年被評議不稱職的，應(yīng)當(dāng)主動辭職；拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)啟動罷免程序。
擴(kuò)大村民會議討論決定事項(xiàng)
民主議事是村民自治中村民行使民主權(quán)利、維護(hù)自身利益的重要制度，對于制約村民委員會不作為或者濫作為發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步完善民主議事制度，草案充實(shí)了村民會議討論決定的事項(xiàng)，由八項(xiàng)擴(kuò)展為十二項(xiàng)，并規(guī)定了村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定的事項(xiàng)。
這十二項(xiàng)村民會議可討論決定的事項(xiàng)為：本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；本村公益事業(yè)的籌資籌勞方案；土地承包經(jīng)營方案；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；宅基地的使用方案；征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；審議村民委員會的年度工作報(bào)告，評議村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的工作；撤銷或變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；撤銷或變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定；村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民代表會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。
村民委員會成員實(shí)行任期和離任審計(jì)制
目前，全國95％以上的村委會依法實(shí)行了直接選舉，絕大多數(shù)村進(jìn)行了7次以上村委會換屆選舉。在選舉中，競職演講、治村演說等形式普遍實(shí)行，競爭日益激烈。1998年11開始實(shí)施的村委會組織法，只對賄選及其查處進(jìn)行了原則規(guī)定。對實(shí)踐中發(fā)生的各種各樣的賄選行為，各地普遍反映具體認(rèn)定時法律依據(jù)不足。2007年，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司直接收到的85件群眾來信中，有62件涉及村民委員會選舉問題。其中，反映“賄選”問題的占十分之一。
為進(jìn)一步規(guī)范村委會選舉程序，修訂草案明確規(guī)定，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會成員的無效。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權(quán)向縣級人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府舉報(bào)，由縣級人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府作出認(rèn)定，并責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
草案同時規(guī)定，村民委員會成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并明確了任期和離任審計(jì)包括的事項(xiàng)，主要有本村財(cái)務(wù)收支情況；本村的債權(quán)債務(wù)情況；政府劃撥和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況；本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的常保、租賃、擔(dān)保、出讓情況；本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。
村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。
村委會成員選舉和罷免程序進(jìn)一步完善
村民委員會選舉是實(shí)行村民自治的重要環(huán)節(jié)，修訂草案依據(jù)近幾年村民委員會選舉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對村民委員會選舉作了進(jìn)一步完善。明確規(guī)定，村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，退出村民選舉委員會，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。村民選舉委員會成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議討論同意予以免職，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。
村民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對參加選舉的村民進(jìn)行登記，草案除規(guī)定戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，登記參加選舉或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會通知表示參加選舉或者書面委托他人投票的村民可以進(jìn)行登記外；還明確規(guī)定戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民也可以進(jìn)行登記。
草案同時完善了對村民委員會成員的罷免程序，規(guī)定本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會成員。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。表決罷免要求的村民會議由村民選舉委員會主持。罷免村民委員會成員，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，表決有效；投票的村民過半數(shù)同意，始得罷免。罷免要求通過后，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)主持村民委員會成員缺額的補(bǔ)選。補(bǔ)選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。
草案規(guī)定，村民委員會每屆任期3年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉，村民委員會成員可以連選連任。
作者：申保珍 責(zé)任編輯：蔡薇萍
