試點工作成效顯著，村企共建空間很大
象鼻嘴村是湖南省慈利縣的一個小山村，但這里卻有一家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與村民合作成立的公司。2006年，經(jīng)省工商聯(lián)牽線，湖南開源集團來到了這個小山村，開展“一對一”的幫扶工作，進行共建扶貧。公司與該村聯(lián)合成立了農(nóng)業(yè)生態(tài)公司，利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，開展大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，每年按訂單收購該村農(nóng)戶的農(nóng)副產(chǎn)品金額達數(shù)百萬元，發(fā)展養(yǎng)殖戶已達近百戶，農(nóng)民收入逐年上升，過去該村外出打工的青壯年勞動力占到80%以上，現(xiàn)在外出打工人員基本都回到家鄉(xiāng)，安心搞種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，收入比外出打工還高。
“企業(yè)特別是民營企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)參與扶貧開發(fā)具備了可能性。”國務(wù)院扶貧辦國際合作和社會扶貧司司長張磊說，“民營企業(yè)多數(shù)發(fā)端于農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和‘三農(nóng)’關(guān)系密切，具有參與扶貧開發(fā)的優(yōu)勢。”
為了更好地引領(lǐng)企業(yè)參與扶貧開發(fā)，2007年12月，國務(wù)院扶貧辦、全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《國務(wù)院扶貧辦、全國工商聯(lián)關(guān)于聯(lián)合開展“村企共建扶貧工程”的指導意見》，并選擇河南、湖北、湖南、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏8個?。▍^(qū)）作為首批試點，而象鼻嘴村正是湖南省“村企共建扶貧工程”的試點村之一。據(jù)國務(wù)院扶貧辦、全國工商聯(lián)聯(lián)合調(diào)研組的報告，截至2009年6月，8?。▍^(qū)）共選擇了53個符合條件的貧困村，落實了51家企業(yè)參與到村企共建工作中，村企共建的形式，除了“公司+農(nóng)戶”及其衍生形態(tài)，還有企業(yè)為村民提供技能培訓、吸納勞動力就業(yè)和直接捐資捐物幫扶貧困村等，這些形式對貧困地區(qū)培育主導產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改變村容村貌等發(fā)揮了重要作用。
“‘村企共建扶貧工程’的發(fā)展空間很大。”調(diào)研組成員、北京大學社會學系副教授周飛舟說，“民營企業(yè)蘊藏著豐富的減貧資源，各地民營企業(yè)數(shù)量眾多，且經(jīng)營重點與農(nóng)村聯(lián)系緊密，結(jié)合面廣，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少民營企業(yè)家生長在貧困農(nóng)村，有濃厚的家鄉(xiāng)情懷，希望回報那個曾經(jīng)生長過的地方，他們深知貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，有能力又有動力。同時企業(yè)參與扶貧，也可以充分發(fā)掘利用農(nóng)村土地、勞動力、生物資源，為企業(yè)拓展新的利潤空間。”
企業(yè)面臨多重困難，合作方式有待改進
雖然村企共建給雙方提供了共同的發(fā)展空間，但真正要實現(xiàn)雙方共贏，還有不少問題需要解決。
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，參與‘村企共建’的企業(yè)面臨多重的‘環(huán)境困難’。”周飛舟說，“包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面，比如貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較差，勞動力教育水平較低，村民乃至村委會干部素質(zhì)不太高、缺乏市場觀念等等。”
“一些地方農(nóng)民的思想觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，總認為企業(yè)搞開發(fā)，目的是賺錢，是對他們的掠奪，而村支兩委不僅不做說服教育工作，反而鼓動農(nóng)民處處為難企業(yè)，有些企業(yè)已經(jīng)萌生了退出這一扶貧工程的想法，原因是當?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)太低，村支兩委處處設(shè)難，工作太難做。”湖南省扶貧辦相關(guān)負責人說。
除了“環(huán)境困難”，“融資難”也是企業(yè)面臨的比較普遍的問題。參與共建的企業(yè)大多是涉農(nóng)企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品收購期，這些企業(yè)會有大量的短期流動資金需求，但這些企業(yè)一般不是資金密集型企業(yè)，抵押依據(jù)不足，很難有效地融資。“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前參與村企共建的企業(yè)有不少正處于成長期，這些企業(yè)往往握有很好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，能讓貧困農(nóng)戶得到實惠，但是由于發(fā)展初期缺乏資金鏈的帶動，成長過程舉步維艱。”周飛舟說。
在共建過程中，什么樣的合作方式能夠平衡村企雙方的利益，也是困擾村企共建的問題,即便在已經(jīng)開展村企共建扶貧工作3年的象鼻嘴村，目前在這方面也存在難題。據(jù)介紹，按企業(yè)與象鼻嘴村農(nóng)戶的合同要求，企業(yè)對農(nóng)戶飼養(yǎng)的豬、牛、羊、雞等一律按合同價收購，條件是這些畜禽產(chǎn)品必須是養(yǎng)殖戶按照綠色產(chǎn)品要求自己飼養(yǎng)的，以保證貨源質(zhì)量，但農(nóng)戶為了賣出更多的農(nóng)產(chǎn)品，在周邊鄉(xiāng)村大肆低價收購產(chǎn)品，無法保證質(zhì)量，使企業(yè)十分被動。
“這是一個帶有普遍性的問題，雖然許多涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶簽訂了訂單合同，但這些合同的約束效力存在比較大的問題。”周飛舟說，“如果企業(yè)的收購價低于市場價，農(nóng)民就賣給別人了，你說他違反合同了，但那又能怎么辦呢，你面對的是千家萬戶的農(nóng)民。而如果收購價高于市場價的時候，企業(yè)也可能壓低收購價，農(nóng)民也是有苦說不出。這種行為經(jīng)濟學上稱為機會主義行為，這是企業(yè)和農(nóng)戶間建立有效利益聯(lián)結(jié)機制時必須解決的問題。”
探索利益平衡機制，完善扶持激勵政策
湖北省長陽縣漁泉溪村去年初引進了一家茶葉公司到村里投資，雙方的合作采取了專業(yè)合作社的形式，合作社股權(quán)分成兩個部分：一是投資股，包括企業(yè)投入的1000萬元和村委會以15畝土地作價投入的100萬元，投資股可享受合作社40%的紅利分配；二是成員股，茶農(nóng)以自由茶園計股入社，按交易量享受合作社60%的紅利分配。合作社采用合同訂單的方式收購社員的產(chǎn)品，對于違約的社員，經(jīng)理事會表決后將取消其成員資格。
“這種村企共建方式能很好地平衡雙方利益，很大程度上解決了傳統(tǒng)的‘公司+農(nóng)戶’模式中交易費用高昂和農(nóng)民機會主義的問題，農(nóng)戶也通過合作社與公司進行協(xié)商談判，保證了自身利益。”周飛舟說，“但目前大多數(shù)合作社發(fā)展還不成熟，有些合作組織實際上稱為企業(yè)的分支機構(gòu)，完全代表企業(yè)的利益；有些合作社組織徒有其名，對農(nóng)民沒有約束能力，對企業(yè)沒有談判能力。因此要通過政策引導和實際支持，建立真正有利于村企長期合作的農(nóng)民合作組織。”
像漁泉溪村一樣，不少地方在建立企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)和平衡機制方面都做出了嘗試，但同時許多做法是否有效和可持續(xù)，還需要進一步探索。如四川省遂寧市扶貧辦在試點村實施以養(yǎng)殖專業(yè)合作社為主的股份合作形式，把150萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金作為入社農(nóng)戶的股本金投入到圈舍建設(shè)中，合作社和企業(yè)合作，企業(yè)每年為合作社準備10萬元的分紅，如果有額外利潤，再按照股份比例進行二次分配。“過去我們用扶貧資金給農(nóng)民買頭豬，只是讓他成為一個小生產(chǎn)者，而用現(xiàn)在這種方式，不僅能保證農(nóng)民獲得土地租金和保底分紅，還可以讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與者。”遂寧市扶貧開發(fā)辦主任戴見明說，“但我們現(xiàn)在也存在困惑，這種方式，是不是相當于把扶貧資金給了企業(yè)了？扶貧資金應該怎么用，現(xiàn)在還有爭議。”
在探索合作方式的同時，不少省區(qū)在扶貧開發(fā)工作的報告中也提到，企業(yè)到貧困村去投資，面臨很多困難，帶有公益性，因此建議對參與村企共建扶貧的企業(yè)，在財政、稅收方面給予優(yōu)惠政策。“我們省去年拿出了一部分財政資金，專門用于共建企業(yè)培訓員工的費用。”湖南省扶貧辦副主任殷池應說，“村企共建扶貧不同于捐贈，是以雙方的互利雙贏為目的。企業(yè)確實是真心實意地想為農(nóng)村和農(nóng)民做一點事，但畢竟企業(yè)要發(fā)展，只有企業(yè)不斷發(fā)展，才能為農(nóng)村的扶貧事業(yè)做出更大貢獻。因此企業(yè)一方面希望得到農(nóng)村基層組織的配合支持，希望得到農(nóng)民的理解，另一方面希望得到政策的扶持和部門的支持。”
“民營企業(yè)如果在村企共建方面做得比較好，我們在貼息貸款方面會優(yōu)先支持。”河南省扶貧辦副主任馮建平說，“同時我們采取以獎代補的方式，企業(yè)在貧困地區(qū)投資建廠，我們給予一定補助?，F(xiàn)在我們還考慮是不是可以對一些參與共建的民營企業(yè)家授予什么稱號，進行表彰、獎勵。”
“政策傾斜能非常有效地激勵更多的企業(yè)參與到扶貧事業(yè)中，但應給予企業(yè)怎樣的優(yōu)惠政策，應給予哪些企業(yè)優(yōu)惠政策，企業(yè)的哪些行為應得到優(yōu)惠政策，這些都是不得不解決的問題。”周飛舟說。
作者： 趙經(jīng)平；李海濤 責任編輯： 崔京華
