文/ 方中華（全國人大代表、浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記 ）
政府工作報告，我認為這是一個高舉旗幟、真抓實干、催人奮進的好報告，是一個謀劃發(fā)展有高度、部署任務有力度、情系群眾有溫度的好報告，總理在報告中提到“今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減”，并強調“要讓人民過上好日子”，這說到了老百姓的心坎里，充分體現了黨中央、國務院帶領全體人民決勝全面建成小康社會、共享發(fā)展成果的決心和信心，我聽后十分感動。整個報告全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，積極回應全國人民關切。特別是報告強調，要“對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興”，我作為農村基層代表，感到無比的振奮、信心滿滿。
下面，我結合報告內容，就推進鄉(xiāng)村全面振興，農民群眾普遍關心的問題，提三點建議：
一、加強農村人才培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。會前，我對浙江臺州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設情況進行了調研。就我們臺州來說，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，兩項工作全國首創(chuàng)：一是在全國地級市首推鄉(xiāng)村振興項目招商發(fā)布會，美麗鄉(xiāng)村打響一批“國字號”品牌；二是首創(chuàng)鄉(xiāng)村振興學院，具體來講，就是臺州各地根據自身特點，分別與同濟大學等國內10余所高校共建綜合性鄉(xiāng)村振興學院，為鄉(xiāng)村振興提供理論支持、實踐指導、人才支撐。其中，“同濟-黃巖鄉(xiāng)村振興學院”是全國首家以鄉(xiāng)村振興為主題的學院，成立以來碩果累累。一是改造提升了一批傳統(tǒng)村落。在同濟大學楊貴慶教授及其團隊的精心規(guī)劃和專業(yè)指導下，一批不到20戶老人居住的空心村，變成了遠近聞名的3A、4A級景觀村莊，可以說是實現了鳳凰涅槃，當地村民的幸福感、獲得感有了顯著提升。比如沙灘村被列為“浙江新農村建設十大樣本”之一，2018年吸引游客48萬人次，營業(yè)收入760萬元，集體經濟收入60余萬元。二是培育輸出了一批專業(yè)人才。6年的實踐探索中，已有1080人次國內外碩博研究生、本科生及教師為當地提供智力支持；從2018年8月學院投入使用以來，有1635名鄉(xiāng)村學員參加培訓，其中省外491人。三是總結提煉了一套鄉(xiāng)村振興工作法。楊貴慶教授團隊在實踐中所總結出來的工作經驗，被《國家財經周刊》概括為“鄉(xiāng)村振興工作法”，有效豐富和發(fā)展了當代中國城鄉(xiāng)規(guī)劃理論。四是黨委政府是鄉(xiāng)村振興的關鍵。臺州和黃巖的實踐證明，正是有了當地黨委的堅強領導，和當地政府的搶抓落實，才有了農村面貌翻天覆地的重大變化。因此，鄉(xiāng)村振興要想真正在基層落地，最關鍵的點就是當地黨委政府的高度重視和大力支持。與此同時，從黃巖鄉(xiāng)村振興實踐來看，還存在一些難題。一是村莊規(guī)劃滯后。存在規(guī)劃編制難、執(zhí)行難、落地難等問題。二是鄉(xiāng)村建設投入不足。很多村莊仍然受制于資金土地等要素瓶頸制約，存在這樣那樣的發(fā)展問題。三是政策支持不夠。相關的扶持政策還不夠全面完善，還沒有真正落地。針對上述問題，我提以下幾點建議：
一要培育人才隊伍，加強鄉(xiāng)村振興人才支撐。一方面，要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，特別是致富帶頭人和農村實用人才。另一方面，建議推廣臺州的校地合作鄉(xiāng)村振興模式，促進高校資源向基層下沉。
二要優(yōu)化村莊布局，加強鄉(xiāng)村振興規(guī)劃指導。要統(tǒng)籌謀劃城市和鄉(xiāng)村的空間布局，立足地方資源優(yōu)勢，突出地域特色，因地制宜編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的總體規(guī)劃，形成城市與鄉(xiāng)村要素互動、資源共享、有機互補的發(fā)展格局。
三要創(chuàng)新體制機制，加強鄉(xiāng)村振興制度供給。要出臺專項扶持政策，在公共財政資金投入、稅費減免、基礎設施建設、信貸融資等方面向農村傾斜。加快出臺鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的準入機制和扶持政策，合理設定硬性農用地指標比例，充分保證鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和建設的用地需求。
二、深化農村集體產權制度改革，全面激活農村“沉睡”資產。
政府工作報告第23頁中指出，“全面深化農村改革。推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。深化集體產權、林權、國有林區(qū)林場、農墾、供銷社等改革?！彪S著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農村改革的不斷深入，農村的資產規(guī)模已經不小，農民手頭的資產不斷增值。以臺州為例，2018年臺州村集體資產總額達到470億元，農民家庭固定資產規(guī)?？傤~預計超萬億以上。但是，我們也要看到，農村產權還未全面激活，農村的資產還都在“沉睡”狀態(tài)，難以轉變?yōu)楫a業(yè)興旺的動力。從調研情況來看，農村產權制度改革還存在一些困難和問題，很突出的一點就是相關法律法規(guī)還比較滯后。按照現行法律，出于對農民基本生活的保障，《物權法》《擔保法》等法律禁止農村集體土地使用權設立抵押，而農村抵押貸款試點也僅在局部地區(qū)、局部領域進行，抵押權實現的范圍、風險控制、抵押物評估、交易平臺及成本等方面都有不少問題。為此，建議：
一是完善法律法規(guī)。建議重點修改《物權法》第十六章第184條、《擔保法》第三章第37條，明確農村土地的擔保性質，賦予農民平等的土地財產權利，增加農村集體和農戶的經營性收入和財產性收入，使農村財產抵押得到法律支持和保障。
二是加快試點推廣。自2015年以來，國務院把全國232個縣作為農村土地制度改革試點，開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，在盤活土地資源、增加農民收益、激活“兩權”融資功能、帶動產業(yè)方面取得了積極成效。建議進一步拓寬試點范圍和領域，并加快總結提煉，將各地試點的成功經驗上升為制度落地。
三是實現“權跟人走”。要加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革，早日做到明晰歸屬、完善權能、確權到戶，讓農村的土地承包經營權、農村集體資產權、農民房屋和宅基地使用權等跟著農民走，創(chuàng)設和推廣更多的農民財產權利抵押貸款方式和經營權流轉方式，真正讓“權跟人走”成為現實。
三、加強依法治村頂層設計，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。
健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。但調研中發(fā)現，農村基層在鄉(xiāng)村治理過程中，還存在一些問題：一是農村民主決策還不夠到位。一些村沒有落實好村務公開，集民智、聽民聲、匯民意的渠道還比較單一。二是小微權力腐敗現象仍然存在。主要是因為農村法律監(jiān)督機制不夠完善，統(tǒng)一規(guī)范的管理制度還沒有形成，村級“三資”(指村級資金、資產、資源)管理存在隨意性，沒有真正把小微權力關進籠子里。三是普法工作還需加強。從農村實際情況來看，農民法律意識還普遍薄弱，大部分村干部法治觀念和治理能力仍然不足。2018年12月，民政部、中組部、全國婦聯等7個部門聯合出臺的《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》中明確提出，將在2020年，全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務實管用的村規(guī)民約、居民公約。為此，建議：
一要建章立制，規(guī)范村級權力。村規(guī)民約包含了法律、道德、禮儀等要素，是依法治國方略的重要延伸和補充，也是規(guī)范村級事務、約束村民言行的“小憲法”。因此，要加強頂層設計，同時各省市制定一套具有當地特色、全面高效、通俗易懂的村規(guī)民約范本，促進依法治村有章可循，推動形成辦事依法、遇事找法的良好環(huán)境。
二要宣傳規(guī)章，普及法規(guī)知識。要加大宣傳、普及到每個農民群眾，讓規(guī)章入心入腦，讓法律成為鄉(xiāng)村治理的利器，讓尊法學法守法用法成為農民群眾的自覺行為。
三要信息公開，建立監(jiān)督機制。加強基層法律監(jiān)督檢查力度，村一級要建立推行村級小微權力清單，不斷完善民主評議村干部制度等民主監(jiān)督制度，充分利用信息化技術和互聯網手段，推行村級事務陽光工程，確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定。
