1引言
我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市一直保持著日新月異的變化，農(nóng)村發(fā)展卻依然滯后，最直接的體現(xiàn)就是農(nóng)村基礎設施建設較薄弱，城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務差距大，然而中國要美，農(nóng)村必須美。農(nóng)村美不美、文明不文明，關系到群眾的幸福指數(shù)、關系到全面小康社會的成效。
黨中央一直特別重視農(nóng)村人居環(huán)境建設，從2005年中共十六屆五中全會提出“社會主義新農(nóng)村建設”，到黨的十八大報告提出建設“美麗中國”、“美麗鄉(xiāng)村”，再到2019年黨的十九大報告提出“加強農(nóng)村突出環(huán)境問題的綜合治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”，從“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設升級為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊司右藰I(yè)美麗鄉(xiāng)村建設，國家從政策層面為農(nóng)村人居環(huán)境建設指明了方向。
在實踐層面，很多地區(qū)在推進美麗鄉(xiāng)村建設中進行了許多嘗試，或有“千村示范、萬村整治”的成功做法或有“大拆大建、搞形象工程”的失敗案例。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，農(nóng)村人居環(huán)境建設具有新的時代背景，肩負著重大使命，成為推進鄉(xiāng)村建設的重要抓手。那么農(nóng)村人居環(huán)境究竟如何建設呢？吳良鏞院士認為“人居環(huán)境”是人類聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關的地表空間，是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然和改造自然的主要場所，包含自然、人類、居住、社會、支撐五大系統(tǒng)。故農(nóng)村人居環(huán)境建設應是一項綜合建設內(nèi)容，是以農(nóng)民為核心，涵蓋村莊的設施、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、管理等方方面面，只有這樣才能建設好宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
鑒于此，本文結合中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學研究所團隊在兩河村做的實地調(diào)研和走訪座談，通過案例剖析，總結歸納兩河村農(nóng)村人居環(huán)境建設的實踐經(jīng)驗，以期為各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下建設美麗鄉(xiāng)村提供典范。
2 兩河村案例剖析
2.1兩河村概況
兩河村位于四川省成都市蒲江縣西來鎮(zhèn)的中部，北界臨溪河，南靠小五面山。東連敦厚社區(qū)，西接臨溪社區(qū)，北依白馬村，南鄰石橋村，距離西來鎮(zhèn)政府2km，距蒲江縣政府14km，距成都市區(qū)83km。地勢南高北低，平均海拔200m，屬亞熱帶季風氣候區(qū)；臨近西來古鎮(zhèn)（四川省歷史文化名鎮(zhèn)），川西旅游環(huán)線——省道106線與國道108線（縣道壽臥路）穿境而過，距成都雙流國際機場71.1km，交通十分便利。全村行政面積4.4平方公里，耕地面積4676.05畝，總人口2198人，人均耕地面積2.2畝。
兩河村利用自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢不斷發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進村容村貌村風建設。在村書記姚慶英的領導下，帶領村民將兩河村從名不見經(jīng)傳的貧困村變?yōu)檫h近聞名的產(chǎn)業(yè)強村，村民的人均純收入從2007年的5000元上漲到2017年的3.6萬元。
2.2兩河村人居環(huán)境
以前的兩河村基礎設施落后，環(huán)境臟亂差。村內(nèi)道路泥濘不堪，垃圾隨意亂堆，河道分布散亂、景觀較差，村民不能隨時洗上熱水澡；民居延路無規(guī)矩建設，建筑風貌混雜，民居有一層、兩層等各種形式，一些建筑年代久遠，質量較差。
圖1 建設前的村莊環(huán)境
如今的兩河村全村實現(xiàn)四改五通（改廁、改水、改廚、改圈，水通、電通、氣通、光纖通、電話通），村道全部實現(xiàn)水泥路，連通各個居民家庭；建有水泥溝渠20余公里，實現(xiàn)農(nóng)田自流灌溉。兩河村已建成為四川省十大幸福美麗新村、四川省十佳治理有效村、四川省百強名村、省級四好村和成都市三美示范村、百村容貌治理工作優(yōu)秀村。
圖2 建設前的村莊環(huán)境
2.3 發(fā)展模式
兩河村按照“三基地一家園”（“三基地”是指優(yōu)質柑橘基地、優(yōu)質獼猴桃基地、草莓基地，“一家園”是指兩河居住家園）的聯(lián)動發(fā)展模式，以農(nóng)村實際發(fā)展需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活條件改善、公共服務提升，聚焦高品質和諧宜居生活社區(qū)建設，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設，致力于打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
2.3.1推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造綠色生產(chǎn)環(huán)境
習總書記多次強調(diào)“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)村繁榮富強，就沒有農(nóng)民安居樂業(yè)”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要著力點。
明確主導產(chǎn)業(yè)，規(guī)模標準發(fā)展。兩河村依據(jù)自身農(nóng)業(yè)資源稟賦、市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，在黨員帶頭下，通過土地流轉、土地整治實現(xiàn)資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚，引導群眾就地連片規(guī)模發(fā)展優(yōu)質柑橘基地3800余畝(其中有機種植2000畝）、優(yōu)質獼猴桃基地800余畝、冬草莓基地200余畝，在外地流轉土地發(fā)展優(yōu)質柑橘1.1萬畝。以優(yōu)質柑橘、獼猴桃、草莓產(chǎn)業(yè)為依托，先后成立兩河果品專業(yè)合作社和九仙專業(yè)合作社，采取“支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，對三大產(chǎn)業(yè)實行統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一技術管理、統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一市場銷售、統(tǒng)一品牌打造“五個統(tǒng)一”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、抱團發(fā)展。
拓展農(nóng)業(yè)功能，高效融合發(fā)展。依托千畝雜柑基地和草莓基地，緊抓西來古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的契機，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設獼猴桃觀光農(nóng)業(yè)公園，成立成都市兩河農(nóng)商旅游開發(fā)有限公司，大力開展鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、社區(qū)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作、文藝演出服務等，推動“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展。以“財政支持+村集體+村民”合作方式，籌資1600多萬元，建成占地20畝的農(nóng)產(chǎn)品集配中心，引進6家市場主體負責運營。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，成立電子商務服務站，與京東、天貓等結成合作伙伴，開展果品O2O銷售，實現(xiàn)線上銷售、線下體驗。建成500多平方米的“鄉(xiāng)村人才驛站”，從成都引進電商人才10余人，帶動發(fā)展農(nóng)村電商10余家。
轉變發(fā)展理念，綠色優(yōu)質發(fā)展。兩河村的柑橘產(chǎn)業(yè)曾一度面臨“種的越多虧得越多”的困境，村兩委采用“請進來、走出去”的方針，帶領村民去外地考察學習先進經(jīng)驗，邀請技術專家進村指導，以嫁接的方式對果樹改良，發(fā)展不知火、青見等優(yōu)質晚熟柑橘品種，成為兩河產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉折點。為了提高農(nóng)產(chǎn)品品質，兩河村大力發(fā)展綠色有機生產(chǎn)，其中1/2基地獲得有機生產(chǎn)認證；大力實施土壤改良行動，家家戶戶不再施用化肥，轉而改用農(nóng)家肥、生物有機肥和土壤改良劑，引進蚯蚓疏松土壤，提升土壤有機質和腐殖酸含量，搭建起從餐桌到田間地頭“有機廢物—生物腐植酸—土壤修復—生態(tài)有機農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈；果園采用太陽能防蟲燈、沾蟲板等措施進行生物防治。綠色有機生產(chǎn)的直接后果就是水果品質的提升，使得兩河村出現(xiàn)“即便柑橘還掛在樹上，就已經(jīng)被銷售一空”的場景。
2.3.2 推行新型社區(qū)建設，建設美麗居住環(huán)境
在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的同時，兩河村還致力于改善村民生活居住環(huán)境。
分類推進社區(qū)建設，完善基礎設施。2009年，在村書記姚慶英帶領下，兩河村決定開展土地綜合整治，按照村民自治方式建設集中居住區(qū)以“拆院并院”等方式調(diào)出120畝建設用地，通過上級補助和群眾自籌獲取9000萬建設資金，2011年開始施工建設“兩河逸園”，2013年建設完成，超一半的村民實現(xiàn)集中居住，這成為四川省實施的第一個村民自建土地綜合整理項目。“兩河逸園”集中了大部分村民后，宜人的居住環(huán)境讓不少沒有住進新村的村民羨慕嫉妒。姚慶英堅持“一戶不落下”的原則，實施“全域居住環(huán)境改造”行動，重點對分散居住的村民開展房屋整治、風貌改造，全村完善配套自來水、電、天然氣、光纖、排洪溝、污水管網(wǎng)等基礎設施建設；建設了健身廣場、文化長廊、小公園等公共娛樂空間，為村民提供了健身休閑場所；通過種植喬灌花草對村莊道路、院落房前屋后進行了綠化美化。兩河村分類推動的“兩河逸園”、“全域居住環(huán)境改造”建設，極大改善了村民居住環(huán)境。
尊重村民意愿，強化村民參與。實施兩河逸園項目，村兩委讓村民自主參與到項目建設管理中，多次召開村民代表大會，征求大家對居住房屋的建設布局、建筑風貌、戶型結構等意見和建議；讓村民民主推選出7名村民代表，形成村民自治小組，項目建設中各項工作由專人負責，如與銷售方砍價采購建材、記錄賬目收支、保管合同、管理資金等，向村民公開每項經(jīng)費明細；推選10名群眾形成質量監(jiān)督組，全天候負責工程質量監(jiān)督；全域居住環(huán)境改造行動中，村兩委召開村民議事會，邀請涉及院落改造的村民到會參與討論改造方案，充分聽取村民意見。全村干群共同商議制定村規(guī)民約、“雙諾”制度（“雙諾”是指村兩委承諾完善公共基礎設施、給予農(nóng)戶房屋改造補助等；群眾承諾積極參與改造整治，自行購置房屋內(nèi)部裝修材料，做好房前屋后環(huán)境衛(wèi)生整治和維護等），體現(xiàn)出村兩委充分尊重村民意愿，給予了村民極大地參與權、管理權和監(jiān)督權，充分發(fā)揮了村民在鄉(xiāng)村建設中的主體作用。
2.3.3完善公共基礎服務，營造和諧生活環(huán)境
農(nóng)村人居軟環(huán)境是美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村的重要建設內(nèi)容，兩河村注重提升公共服務水平，為村民營造和諧的生活環(huán)境。
建設便民服務中心，提升公共服務水平。以群眾需求為導向，為方便群眾辦事，建設黨群便民服務中心，設立便民15分鐘服務圈，整合了社會事業(yè)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合服務4類70項服務項目，服務中心設置圖書室、早教室、村史館、警務室、盾糾紛調(diào)解室、電子商務服務站等特色功能室，并交給五老調(diào)解隊、老年協(xié)會、黨員志愿服務隊等14個社會團體和社會組織運營管理，實現(xiàn)便民服務“進一道門，找一個人，辦成所有事”。
組織文化教育活動，加強鄉(xiāng)風文明培育。開展了以“愛黨、愛國、愛集體、愛家人、愛鄰居、愛親人”為主題的“六愛”活動，建成兩河黨建文化活動基地，集中展示兩河村發(fā)展治理取得的成就，增強村民凝聚力。開展評選好兒媳、好公婆、孝老之星、好家風好家訓、誠信人等評選活動，讓群眾學習身邊的榜樣。兩河村通過加強道德教育、文化教育，理順體制機制，村民參與村莊建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性不斷釋放，形成了“大家的事我關心，集體的事我參與”的良好氛圍，有效推進鄉(xiāng)村和諧生活環(huán)境的建設。
2.3.4完善基層群眾自治制度，營建溫馨社區(qū)環(huán)境
看得見的硬件基礎設施建設容易，然而建立一套務實管用的管護運行機制，往往比看得見的工程建設更費力也更緊要。
健全領導班子建設，規(guī)范鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。兩河村建設美麗鄉(xiāng)村過程中，一方面強化班子成員建設，先后回引多名外出務工能人、創(chuàng)業(yè)大學生和產(chǎn)業(yè)致富能手返鄉(xiāng)，以換屆為契機，吸收了一批年輕能干愿意投身三農(nóng)事業(yè)的新鄉(xiāng)賢，提高了兩河村基層管理隊伍的活力和戰(zhàn)斗力。另一方面，構建了以黨支部為核心，由村委會、議事會、監(jiān)督會、村民小組、財務監(jiān)督組構成的“1+5”基層治理組織體系，形成了群眾（代表）、黨員、離職干部共同參與、共同商議、共同決策、共同完成的“一核多元、合作共治”村級治理機制，提高了村民參與村級事務的積極性和凝聚力。
制定村民行為規(guī)范，完善鄉(xiāng)村管護制度。由村委會牽頭成立小區(qū)物業(yè)管理委員會，住戶全部簽定物業(yè)管理協(xié)議，繳納管理費用。社區(qū)內(nèi)實行雨污分流，污水集中治理，社區(qū)內(nèi)不設任何垃圾桶箱，各住戶生活垃圾實行分類包裝由保潔人員每天定時收集，其于時間不能把垃圾放在外面，自己房前屋后實行門前三包。物業(yè)管理為居民們提供小區(qū)衛(wèi)生保潔、綠化維護、設施管理等服務。在反復征求村民意見的基礎上制定出《兩河村村規(guī)民約》，內(nèi)容涵蓋了環(huán)境衛(wèi)生、有機種植、民風節(jié)慶、社區(qū)管理等多方面，極大地提高了村民遵守率。引導社區(qū)業(yè)主建立自治物業(yè)管理制度，家家簽訂《管理協(xié)議》，如引導村民自覺將垃圾分類后定點放置，實現(xiàn)“垃圾不落地”。創(chuàng)新樓棟長組團式管理方式，深化新村治理教育引導和村民互助監(jiān)督機制，讓村規(guī)民約深入人心，主人翁責任意識增強，新村社區(qū)治理取得實效。
3啟示
3.1 優(yōu)化三生空間結構，強化產(chǎn)業(yè)支撐作用
合理的村莊規(guī)劃，是美麗鄉(xiāng)村建設的前提，是做好人居環(huán)境建設工作的重要保障，落實村莊規(guī)劃，可以讓人居環(huán)境建設工作更加便捷和有效。依據(jù)村莊自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會人口等條件，結合上位規(guī)劃和政策，制定切合實際的村莊規(guī)劃，推進多規(guī)合一。開展農(nóng)用地和閑散、閑置用地綜合建設利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住和生態(tài)環(huán)境保護的空間布局，使得農(nóng)田集中連片，建設用地集中集聚，提高土地綜合利用率。
明確村莊主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念、新模式、新技術、新設施、新設備、新品種，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。結合資源稟賦等條件，融合“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，因地制宜融入休閑觀光、采摘體驗、訂單生產(chǎn)、電商銷售等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機結合，統(tǒng)一種植品種、技術管理、農(nóng)資采購、市場銷售和品牌打造，促進產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，堅持化肥等投入品減量、廢棄物資源利用、綠色生物防治，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)轉型升級，拓寬農(nóng)民增收渠道，奠定人居環(huán)境建設的經(jīng)濟基礎，從而以產(chǎn)業(yè)興旺撬動鄉(xiāng)村振興。
3.2 完善基礎設施建設，保障群眾生產(chǎn)生活
道路、水利、電力、通訊等公共基礎設施，是影響村民生活幸福最為直接的因素，也是建設美麗宜居鄉(xiāng)村的首要抓手。公共基礎設施的建設和完善，要切實以農(nóng)村居民的實際需要為出發(fā)點。建設農(nóng)村生活垃圾處理體系，按照垃圾資源利用性實行分類存放，定時回收，避免因垃圾堆積給農(nóng)村環(huán)境帶來較大污染。持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理，可采用集中處理、或集中分散結合處理模式，有條件地區(qū)實行雨污分流，鄰近城鎮(zhèn)地區(qū)可納入污水管網(wǎng)，分散地區(qū)可建設化糞池等經(jīng)濟實用的污水處理設施，實行生態(tài)處理工藝和技術。重點實施房前屋后、河塘溝渠的清淤疏浚，嚴禁向河道傾倒垃圾，加大河道兩岸生態(tài)駁岸建設，提高河道綠化率，改善農(nóng)村居住環(huán)境，從而以生態(tài)宜居引領鄉(xiāng)村振興。
3.3 加強鄉(xiāng)村文明培育，提高村民思想認知
鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設中，各地往往重視外在物質空間、基礎設施的建設，忽視了對村民價值取向、文化教育的引導。要提高廣大村民對農(nóng)村人居環(huán)境建設的認識，開展主題豐富、形式多樣的文化演出，以村民喜聞樂見的形式加大宣傳和引導，營造濃厚的輿論氛圍，提高村民保護環(huán)境和參與建設的自覺性和主動性。充分挖掘村民藝術細胞，成立書法、舞蹈、女紅等協(xié)會，豐富村民農(nóng)閑時間的精神文化生活。要注重文體活動場所的建設，如圖書館、文化長廊、村史館等，交予協(xié)會統(tǒng)一管理，提高場所利用率，保障村民享有精神文化空間。充分利用公共活動開敞空間，建設庭椅等景觀游憩設施，方便村民休憩娛樂。加強好兒媳、好公婆、最美家庭等評選活動，充分發(fā)揮村民身邊典型榜樣的引導和感染力，營造和諧的民風家風氛圍，從而以鄉(xiāng)風文明助力鄉(xiāng)村振興。
3.4 加強治理體系建設，發(fā)揮主體多元共治
農(nóng)村人居環(huán)境建設是多元主體參與的過程，政府承擔著政策制定、引導和財政支持的作用，而真正的活力來源于村民自身。兩河村堅持以黨建為引領、產(chǎn)業(yè)為基礎、群眾為主體，構建群眾（代表）、黨員、離職干部共同參與、共同商議、共同決策、共同完成的“1+5”基層治理組織體系，營造出“大家的事我關心，集體的事我參與”的良好氛圍，有效推進了基層治理法治化。美麗鄉(xiāng)村建設，村兩委應扮演著引導而非包辦的角色，充分發(fā)揮村民主體作用，征求村民對建設方案的意見，支持民主推選村民自治小組和監(jiān)督小組，加強村級事務公開制度。邀請村民參與到村規(guī)民約、社區(qū)維護管理等制度的制定中，只有這樣，村民參與村莊建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能不斷釋放，主人翁意識才能不斷增強。
兩河村村民活力的激發(fā)源于以姚慶英為代表的具有“公心、真心、愛心、良心、責任心”的“五心品質”干部，建設有“正氣、銳氣、大氣”的“三氣精神”隊伍。因此，一支技術過硬、作風優(yōu)良、具有活力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織的隊伍，始終保持以人為本的理念，時刻踐行為人民服務的宗旨，可給予村民充足的活動空間和充分的話語權，也容易贏得村民的信任，村民與村干部才能擰成一股繩，合力共建共治共享美麗鄉(xiāng)村，從而以治理有效夯實鄉(xiāng)村振興。
選自《中外農(nóng)業(yè)概覽》
