核心提示：針對山區(qū)農(nóng)村大多集體經(jīng)濟(jì)薄弱的實(shí)際，杏花嶺區(qū)基層干部表示，接下來的工作方向?qū)⒆優(yōu)槌浞职l(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用，承擔(dān)起開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)集體成員的職能，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)業(yè)成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
新華財(cái)經(jīng)太原4月18日電(新華社經(jīng)濟(jì)分析師 閆婧)山西省太原市杏花嶺區(qū)位于太原市中心城區(qū)。2017年5月，杏花嶺區(qū)被確定為中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全國100個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)之一。近兩年來，杏花嶺區(qū)分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)，涉及改革的44個(gè)農(nóng)村全部完成改革，初步實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次的效果，一是摸清了農(nóng)村“家底”，農(nóng)民“主人翁”意識得以增強(qiáng)；二是成立一批農(nóng)村經(jīng)營實(shí)體，集體經(jīng)濟(jì)得以充實(shí)；三是解開一些長期存在的矛盾“疙瘩”，社會穩(wěn)定得以維護(hù)。
多式宣傳 深入人心 摸清家底
基層干部反映，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施之初，最大的難點(diǎn)是農(nóng)民不知道這項(xiàng)改革的目的是什么，基層干部在清查集體資產(chǎn)過程中遭遇部分農(nóng)民“不明白、不理解、不配合”。對此，杏花嶺區(qū)強(qiáng)化政策解讀，以接地氣的宣傳方式把“硬邦邦”的文件語言“翻譯”成農(nóng)民語言，“用農(nóng)民的話講農(nóng)村的事”。
杏花嶺區(qū)中澗河鄉(xiāng)成立了“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新時(shí)代農(nóng)民學(xué)習(xí)實(shí)踐所”，柏楊樹社區(qū)副書記尹世棟請兒子幫忙制作了一套PPT課件，集中為村民解讀政策。中澗河鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長郭艷玲介紹，給老百姓講政策，干部首先得懂政策。剛接到改革試點(diǎn)任務(wù)時(shí)，可查閱的資料少、參考少，基層干部就從上級文件、相關(guān)法律文書開始學(xué)起，白天討論晚上學(xué)習(xí)。干部們先掌握“改革究竟改什么、怎么改”，然后制作版面、條幅、標(biāo)語、宣傳冊逐戶進(jìn)行宣傳。
各鄉(xiāng)各村創(chuàng)新方式，各級干部屢出新招。有的村把宣傳資料錄音后利用大喇叭滾動播放；有的村組織村民自編自演排練成小品在迎新春聯(lián)歡晚會上表演；有的村老干部自編“三句半”，利用元宵節(jié)活動宣傳改革措施；有的村采用“青對老、家對家、親對親（親戚）”“小手拉大手”的宣傳模式，組織年輕人給老年人、鄰里之間、親戚之間互相講解政策；有的村將宣傳資料制成掛歷發(fā)放給村民。全區(qū)的“改革微信工作群”全天候運(yùn)轉(zhuǎn)，1400多名干部不分晝夜答疑解惑，解決難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，累計(jì)解決問題1萬多條。
全區(qū)各級干部創(chuàng)新20多種宣傳方式，走村入戶，集中宣傳，使農(nóng)民對這項(xiàng)改革措施有了全新認(rèn)識，工作氛圍由改革之初的“干部干、農(nóng)民看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹扛?、農(nóng)民跟著干”。耿家莊村村民成旺說，看了許多宣傳資料后，他明白了這項(xiàng)改革是為搞清楚農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)“家底”，事關(guān)農(nóng)民的切身利益。
杏花嶺區(qū)副區(qū)長、改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任趙聯(lián)慶認(rèn)為，接地氣的政策宣傳運(yùn)用了群眾智慧，贏得農(nóng)民的理解和配合，清產(chǎn)核資工作得以順利開展。截至2018年10月底，全區(qū)44個(gè)村（社區(qū)）共清查資源性資產(chǎn)16.73萬畝、經(jīng)營性資產(chǎn)23.65億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.41億元，確認(rèn)成員14325戶39244人。
盤活資產(chǎn) 探索經(jīng)營 充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)
2018年中秋節(jié)前，小返鄉(xiāng)窯頭村村民蘇連保拿到了自己在產(chǎn)權(quán)制度改革后作為成員的第一份分紅。2018年4月，窯頭村率先成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，該村距離市區(qū)不遠(yuǎn)，交通優(yōu)勢明顯，合作社利用土地租賃和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)分紅，每名成員拿到300多元的首次分紅。2018年11月，我國首次為10個(gè)新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)登記證書，窯頭村榜上有名。
改革只是手段，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)才是目的。清產(chǎn)核資摸清了農(nóng)村的“財(cái)產(chǎn)家底”，如何讓農(nóng)村資產(chǎn)保值增值是杏花嶺區(qū)面臨的第二步重要工作。趙聯(lián)慶認(rèn)為，改革不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，要通過改革激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民有更多增收渠道。目前，全區(qū)各村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社41個(gè)、經(jīng)濟(jì)合作社3個(gè)、鄉(xiāng)級股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社1個(gè)。通過合作社的運(yùn)營，各村集體經(jīng)濟(jì)得到有效充實(shí)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)增加。
中澗河鄉(xiāng)谷旦村歷史文化悠久，但一度時(shí)期村莊管理無序、經(jīng)濟(jì)窘迫、環(huán)境臟亂、人心渙散，村容村況惡化，村委會甚至沒有辦公場所，村務(wù)工作找不到方向。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施讓村“兩委”干部有了明確的工作目標(biāo)。干部們加班加點(diǎn)、齊心謀劃，核算賬務(wù)，理清各類合同，收回外欠集體款項(xiàng)150多萬元。
圖為谷旦村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會現(xiàn)場的投票環(huán)節(jié)。
2018年4月谷旦村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，一些在外工作多年、有技能有志向的年輕人看到村里工作有了起色，自發(fā)回村創(chuàng)業(yè)。在理事長、監(jiān)事長的帶領(lǐng)下分別成立網(wǎng)絡(luò)科技、食品、運(yùn)輸?shù)?/span>6家公司。他們成立的紫谷辰食品有限公司，注冊“谷旦村”商標(biāo)，利用“公司+農(nóng)戶+基地”的模式加工農(nóng)產(chǎn)品并在網(wǎng)上銷售，產(chǎn)品體系包括小米、小雜糧、風(fēng)味食醋等。網(wǎng)店投入運(yùn)營幾個(gè)月以來，銷量和收入漸增，還與太鋼超市等周邊商超簽署資源互換協(xié)議，經(jīng)營態(tài)勢喜人。谷旦村支委于剛說，通過改革，谷旦村逐漸由“軟弱渙散村”變成“團(tuán)結(jié)上進(jìn)村”，幾家公司運(yùn)轉(zhuǎn)正常，每位成員都能享受到合作社給大家?guī)淼姆旨t。
改革創(chuàng)新 穩(wěn)定農(nóng)村 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
改革過程中，基層干部普遍有一個(gè)共同感受，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作過程本身就是解決農(nóng)村多年積累的問題和矛盾的過程。不少村幾十年來資產(chǎn)不清、賬目不清，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干群猜疑多、矛盾多。改革實(shí)施以來，一些多年積累的“陳舊矛盾”得到解決。
該區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對在改革中破解的萬余個(gè)問題進(jìn)行梳理，將具有借鑒意義的236個(gè)問題匯編成冊，編制《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革236問》，成為解決改革問題的“活字典”，為各村解決改革中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題提供解決思路。趙聯(lián)慶認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村綜合改革的重中之重，是一套綜合系統(tǒng)工程，“改革中觸及到哪一類問題都不能不管，但只要不回避問題，集思廣益一定能找到解決辦法”。
杏花嶺區(qū)把44個(gè)村（社區(qū)）分為城中村、城邊村和純農(nóng)村三類，并采取不同方式推進(jìn)改革，穩(wěn)定為先、梯次展開。三類農(nóng)村中，城中村的經(jīng)營性資產(chǎn)多、收益好，農(nóng)民要求分享集體收益的意愿強(qiáng)烈，改革難點(diǎn)集中在成員界定上；城邊村的占地收入情況多、歷史遺留合同問題多，老百姓對清產(chǎn)核資的過程關(guān)注度高；而純農(nóng)村的清產(chǎn)核資和成員界定難度不大，難點(diǎn)在尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上。
在清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)，杏花嶺區(qū)聘請會計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所全程參與。佳鈺源會計(jì)師事務(wù)所會計(jì)師儀趙紅介紹，“過去一些村財(cái)務(wù)賬目不完整、移交不完善、合同手續(xù)模糊，此次為了核實(shí)集體資產(chǎn)的完整性，通過賬物比對、賬證比對、賬表比對、與國土部門比對、與財(cái)政部門比對、與林業(yè)部門比對等‘六比對’，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)賬實(shí)相符， 16個(gè)村清產(chǎn)核資金額達(dá)9億多元”。七府墳社區(qū)在清產(chǎn)核資過程中，理清了多年不清的斷頭賬、多套賬，解決了歷史遺留的“50套集體資產(chǎn)房源找不到房子、找不到房主”的問題，后任村干部為此背了多年的“黑鍋”被澄清。
村民王愛國說，“賬目算清了，村民明白了，干部清白了，改革幾個(gè)月把多少年沒開的會都開了，多年的誤會解開，以后大家就能齊心協(xié)力壯大集體經(jīng)濟(jì)，為村民謀福利”。
“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的再調(diào)整，集體的利益就是老百姓的利益，眾人的事情眾人說了算，將開門確員、民主審議、結(jié)果公示、摸底造冊的工作原則落實(shí)在改革推進(jìn)的每個(gè)階段，澄清了家底、理順了關(guān)系，穩(wěn)定了農(nóng)村發(fā)展大局，這是堅(jiān)持走群眾路線的結(jié)果”，趙聯(lián)慶說。
改革初見成效，過程中充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)民要求分享集體經(jīng)濟(jì)紅利的期盼也更加強(qiáng)烈。針對山區(qū)農(nóng)村大多集體經(jīng)濟(jì)薄弱的實(shí)際，杏花嶺區(qū)基層干部表示，接下來的工作方向?qū)⒆優(yōu)槌浞职l(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用，承擔(dān)起開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)集體成員的職能，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)業(yè)成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
