蘇南張家港有個永聯(lián)村。江南水鄉(xiāng)，花園工廠、現(xiàn)代農(nóng)莊，有“中國明星村”美譽。在2015年米蘭世博會的中國館內(nèi)，永聯(lián)村曾作為中國城鎮(zhèn)化的成功案例向世界展示了形象。
永聯(lián)村有個議事廳。粉墻黛瓦，赫然矗立，200多名村民代表，年年在這里參與決策全村發(fā)展大計。永聯(lián)人從這里走出了一條特色化民主治村道路。
日前，筆者走進(jìn)永聯(lián)村，從鄉(xiāng)村治理的視角閱讀了這一村治文本，記錄下絲絲縷縷所見所聞、所思所想。
永聯(lián)村老書記吳棟材（左）與村民聊天
從農(nóng)民到市民，從市民到公民：
鍛造村莊治理主體力量
農(nóng)民，是村莊治理的主體力量。這一主體是自在的，也是成長的。
土地承包的推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勃興，城市化潮流的奔涌，正深刻地重塑著鄉(xiāng)村的面貌。
顯然，今天的村莊已不是原來的村莊，農(nóng)民也已不再是原來的農(nóng)民。
誰來挑起鄉(xiāng)村振興、村莊治理的重任?政府的目光更多地聚焦于各類“領(lǐng)軍人才”：大學(xué)生村官、第一書記、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，還有各色鄉(xiāng)賢。其實，身為“村莊治理的主體力量”的廣大村民，同樣不可忽略。
如何去鍛造合格的村莊治理主體? 14年前，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)回來的吳惠芳從老書記吳棟材肩上接過永聯(lián)村黨委書記的擔(dān)子時，就直面這一難題。
“一座小鎮(zhèn)拔地而起，用錢可以解決，但入住的農(nóng)民不會‘立地成佛’。如何成為文明的市民，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦墓?，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，也是最大的難點?！眳腔莘记庙懙牡谝挥浿亻?，就是實施“鄉(xiāng)村改造計劃”，探索村民素質(zhì)的改造與提升。
教育是立德樹人。永聯(lián)村與眾多高校合作，把大學(xué)“搬”進(jìn)農(nóng)村，開辦碩士班、本科班、大專班和非學(xué)歷教育班，鼓勵村民在家門口上大學(xué)，提升整體素質(zhì)。目前，全村1萬多村民，大專以上學(xué)歷占比超過20%。
文化是潛移默化。每季一臺晚會，每月一次講座，每周一場電影，每天一出小戲，幫村民插上了先進(jìn)文化的翅膀。
村治參與是實踐磨礪。讓每一個村民都當(dāng)家作主，參與公共生活治理，這是現(xiàn)代公民的政治權(quán)利。2011年，吳惠芳出國參加培訓(xùn)，從國外城市管理決策體系運作中受到啟發(fā)，催動了永聯(lián)議事制度的設(shè)計和運行。議事廳有200多個座位，配套建有可供非參會對象旁聽、實時觀看的參觀通道和同步直播LED大屏。凡是涉及居民、社員切身利益的各類問題，均由集體討論決定。在這里已先后表決通過了20多項村規(guī)民約，確保了村民民主議事的權(quán)利，拓寬了村民村治參與渠道。
永聯(lián)村的實踐告訴我們：自主意識覺醒的農(nóng)民，可以用自己最樸素的鄉(xiāng)土知識和智慧，順利跨過民主自治的門檻，去選擇村莊的未來，去創(chuàng)造自己的幸福。
永聯(lián)村的實踐教導(dǎo)我們：要實現(xiàn)良性的、優(yōu)質(zhì)的民主，要讓民主走得更有力量、更為久遠(yuǎn)，還當(dāng)更加注重培育農(nóng)民、成長農(nóng)民。這就是吳惠芳鄉(xiāng)村改造計劃的初衷。當(dāng)年，毛主席有一句名言：嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民。在邁向民主法治的現(xiàn)代文明進(jìn)程中，教育改造提升農(nóng)民顯得尤其突出。從農(nóng)民到公民，這是一步巨大的跨越，也是一項偉大的工程。
永聯(lián)村的實踐還啟示我們：農(nóng)民的公民意識、民主素養(yǎng)和自治能力，不是從天上掉下來的，更多是在民主的實踐中、自治的參與中學(xué)習(xí)、磨煉出來的。永聯(lián)村的議事廳，就是一所最貼近農(nóng)民需求的民主學(xué)校。
創(chuàng)新基層治理體系，
把自治的根深深扎在土地上
鄉(xiāng)村社會正處于從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型變革期。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，開放型村莊呈現(xiàn)出全新的面貌，也衍生出全新的問題;人口自由流動，大大拓展了農(nóng)民生存發(fā)展空間，同時也解構(gòu)著既有的村莊社會結(jié)構(gòu);職業(yè)分化加劇，在失去職業(yè)同質(zhì)性的同時，傳統(tǒng)的相互扶助精神也漸漸弱化。農(nóng)村社會生態(tài)發(fā)生著深刻變化，既有的基層治理體系、治理方式和治理能力已無法跟進(jìn)新時代的腳步。
永聯(lián)人也無法回避這樣的挑戰(zhàn)。
永聯(lián)村有自己的“村情”：12平方公里的村域，一二三產(chǎn)業(yè)并存的格局，1萬本村原住村民、1萬永鋼集團(tuán)員工、1萬外來流動人口的人口結(jié)構(gòu)，永聯(lián)村與永聯(lián)小鎮(zhèn)跨越城鄉(xiāng)的身份。村黨委立足“村情”，勇敢探索——
村企合一向村企分開轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)分離，管理分離，現(xiàn)在的永鋼集團(tuán)與永聯(lián)村只是25%的股權(quán)投資關(guān)系。政經(jīng)合一向政經(jīng)分開轉(zhuǎn)變，村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)集體土地、集體資產(chǎn)、集體資本的保值增值，確保社員經(jīng)濟(jì)權(quán)益最大化，而由村委會轉(zhuǎn)變而來的永合社區(qū)居委會，則專司社會管理事務(wù)。
隨著村民實現(xiàn)了集中居住和非農(nóng)化，永聯(lián)村原有的管理與服務(wù)已不能滿足新形勢的需求。2009年3月，永聯(lián)景區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌成立，政府在永聯(lián)村派駐公安、交通、城管、衛(wèi)生、工商、消防等機構(gòu)，實現(xiàn)了公共管理、公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。
同時，張家港惠鄰社會工作服務(wù)中心、永聯(lián)惠民服務(wù)中心、永聯(lián)志愿者聯(lián)合會等服務(wù)性、公益性、互助性社會組織也破土而出，茁壯生長。
吳棟材、吳惠芳兩任村黨委書記先后帶領(lǐng)黨委班子舉起創(chuàng)新發(fā)展的旗幟，創(chuàng)新治理格局，創(chuàng)新治理機制，創(chuàng)新充滿活力的村民自治多種實現(xiàn)形式，形成了卓有成效的“黨建引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、群眾參與、依法辦事”的村治新模式。
夯實基層民主的支點，
撬起鄉(xiāng)村治理新格局
基層民主，是深化村民自治的制度引領(lǐng)。
將村民自治納入基層民主的框架，以制度保障村民自治權(quán)利，使得中國的鄉(xiāng)村治理上升到一個嶄新的層次。從民主選舉到民主治理，是村民自治新的拓展，也是基層民主新的深化。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從原來的“管理民主”轉(zhuǎn)向“治理有效”，正是體現(xiàn)了這一拓展和深化。是否有助于促進(jìn)社會公平正義，形成良好的社會秩序，構(gòu)筑共建共治共享新格局，當(dāng)是鄉(xiāng)村治理的旨?xì)w。永聯(lián)村實施議事會制度，“社員代表大會議大事，議事團(tuán)議難事，樓道議事會議瑣事，媒體平臺議丑事”，由此，“并隊擴(kuò)村”“集體持股”“福利分享”等難題都一一化解。大力推進(jìn)基層協(xié)商民主，正是基層民主發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換。
基層民主，是建設(shè)鄉(xiāng)村文明的核心力量。
永聯(lián)村民，是村莊治理的主體，是產(chǎn)業(yè)振興的主體，也是文明創(chuàng)建的主體。
永聯(lián)有一條愛心互助街，“紅領(lǐng)巾驛站”“愛心超市”“親情浴室”等18間“門店”沿街分設(shè)，愛心在互助中閃光。永聯(lián)有一項“文明家庭獎”，把社會公德、家庭美德、職業(yè)道德等納入百分制考核條款，實施年度考核，與二次分配、福利待遇掛鉤。永聯(lián)有一個“社會文明建設(shè)聯(lián)合會”，由永聯(lián)區(qū)域內(nèi)熱衷文明建設(shè)的自然人發(fā)起成立，已在村里常態(tài)化開展了公廁文明、交通文明、餐飲文明、祭祀文明和誠信體系創(chuàng)建等活動。
源于鄉(xiāng)土社會的鄉(xiāng)規(guī)民約和公序良俗，與現(xiàn)代社會必具的法治觀念和契約精神，更廣更深地融進(jìn)村民們?nèi)粘Ｉ钪小?/span>
基層民主，是走向鄉(xiāng)村善治的必由之路。
鄉(xiāng)村治理“空轉(zhuǎn)”“失靈”亂象，是不少地方鄉(xiāng)村建設(shè)的一大痼疾。癥結(jié)之一，在于壓力體制下官僚主義、形式主義泛濫，單一地依賴精細(xì)綿密的“對上負(fù)責(zé)”的責(zé)任考核體系，缺失來自民眾的扎實有效的評價監(jiān)督機制，抑制了廣大民眾在基層治理實踐中的自主性和創(chuàng)造性，同時也導(dǎo)致基層民主建設(shè)的弱化和虛化。
鄉(xiāng)村治理要走善治之路，路在哪里?
我們可否轉(zhuǎn)換一下視角，以村民自治的制度優(yōu)勢倒逼鄉(xiāng)村治理的效能提升?在農(nóng)民這里，官僚主義、形式主義難有市場，獲得感、安全感、幸福感，都應(yīng)是以農(nóng)民的參與感來保障的。既從頂層設(shè)計出發(fā)，完善鄉(xiāng)村治理的體制架構(gòu)，又從基層自治著手，激活鄉(xiāng)村主體的創(chuàng)新力量，如此，將為鄉(xiāng)村治理開辟更為寬廣的道路，凝聚更為強勁的合力。
走進(jìn)永聯(lián)村這個“中國民主法治示范村”，這里有完整的20多項村規(guī)民約，有規(guī)范的理事會和監(jiān)事會制度，有“五位一體”的多元協(xié)同治理。我們由此看到了和諧運行的鄉(xiāng)村治理秩序，看到了蓬勃剛健的鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)，也看到了茂盛生長的鄉(xiāng)村生活文明。
以基層民主助推鄉(xiāng)村治理，將會綻放出美麗的鄉(xiāng)村善治之花。
編輯：徐希才 李建發(fā)
責(zé)任編輯： 孔德明
