由中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)、中國村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)共同主辦的“全國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織論壇”，于2005年12月3日至4日在北京召開。本次論壇以提升農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理創(chuàng)新能力為主題，解讀國家對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持重點(diǎn)，交流農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營管理等方面的探索和創(chuàng)新，以搭建一個(gè)交流經(jīng)驗(yàn)、尋求合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共謀發(fā)展的平臺。
原中顧委委員、中央農(nóng)研室主任杜潤生同志，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國扶貧基金會(huì)會(huì)長段應(yīng)碧同志，農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司副司長張紅宇同志，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長胡恒洋同志，農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心副主任宋洪遠(yuǎn)同志到會(huì)講話，三個(gè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人郭書田、駱友生、余展同志主持了會(huì)議，來自全國14個(gè)省市的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主管部門及農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的近百名代表參加了論壇。本次論壇，交流了經(jīng)驗(yàn)，討論了發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的若干問題，形成了共識，是一次高水平、高效率、富有成效的務(wù)實(shí)的會(huì)議。
（一）
會(huì)議認(rèn)為，農(nóng)戶從各自獨(dú)立的分散經(jīng)營走向聯(lián)合或合作經(jīng)營，是歷史發(fā)展的必然趨勢。合作經(jīng)濟(jì)最早出現(xiàn)在西方資本主義社會(huì)。當(dāng)時(shí)個(gè)體農(nóng)民，為了避免被資本家吞并，相互聯(lián)合，共同投入資金和勞力，形成合作經(jīng)濟(jì)，至今經(jīng)久不衰。這種出自農(nóng)民自身要求的合作，目的在于共同應(yīng)對市場競爭。杜潤生同志指出：“中國缺乏合作傳統(tǒng)。我們從50年代開始，推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作化，是作為進(jìn)行社會(huì)主義改造的組織工具，高級社完全消滅私有成份，土地和其他生產(chǎn)資料無代價(jià)公有化，可以說是對農(nóng)民的剝奪。”這種合作化，并非真正出于農(nóng)民自身的需要與自愿，受到了農(nóng)民的抵制。段應(yīng)碧同志強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)民需要多種形式的聯(lián)合或合作，其唯一目的是為了更好地進(jìn)入市場，從而更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使自己得到更大的經(jīng)濟(jì)利益。至今，為什么要發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)、建立合作組織，目的是什么？仍然是一個(gè)需要明確的具有現(xiàn)實(shí)意義的問題。會(huì)議認(rèn)為，今日的合作，應(yīng)以農(nóng)民家庭承包制為基礎(chǔ)，以不改變財(cái)產(chǎn)權(quán)屬為前提，以“民辦、民管、民享”為原則，加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還。這是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的基本指導(dǎo)思想。
會(huì)議認(rèn)為，社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)受到重視，得到支持，使其相輔相成，共同發(fā)展。我們既應(yīng)當(dāng)看到，隨著農(nóng)業(yè)市場化和社會(huì)化的發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了可喜的發(fā)展；同時(shí)，也應(yīng)看到，經(jīng)過改革的洗禮和發(fā)展的錘煉，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織已非原來意義上的集體經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。社區(qū)集體所有的土地和企業(yè)的資產(chǎn)，為社區(qū)農(nóng)民共同所有，農(nóng)民應(yīng)有決策參與權(quán)、收益分配權(quán)、管理人員選擇權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)等權(quán)利。這就需要社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織保證這些權(quán)利的實(shí)施。北京郊區(qū)許多社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐證明，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能代替社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，社區(qū)合作的組織、資產(chǎn)、人才資源是發(fā)展專業(yè)合作的重要依托；專業(yè)合作的興起，也促進(jìn)了社區(qū)合作的發(fā)展?？梢?，這兩種合作形式并不互相排斥，而是相得益彰，互為補(bǔ)充，不可替代的。在立法中，社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)是合作社法人，應(yīng)享有相同的權(quán)利。
（二）
會(huì)議交流了各地農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況及經(jīng)驗(yàn)。主要的是：
1、合作社是農(nóng)民聯(lián)合自助的組織，對內(nèi)以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，而不以贏利為目的，重在為成員服務(wù)，增加入社農(nóng)民收入，為社員謀福利。
河北省清苑縣農(nóng)林高優(yōu)專業(yè)合作社，是個(gè)跨社區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織。目前有社員8673戶，附屬戶32000戶，范圍涉及6縣市57個(gè)鄉(xiāng)，建立分社89個(gè)。該合作社面向大農(nóng)業(yè)，引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范、推廣新技術(shù)，降低投入成本，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，10多年來共為社員及附屬戶增加純收入8100萬元。
湖南省澧縣生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)是為會(huì)員服務(wù)的專業(yè)合作組織，從1997年成立到現(xiàn)在，已經(jīng)在全縣發(fā)展瘦肉型豬養(yǎng)殖專業(yè)戶4231戶，年出欄瘦肉型豬50余萬頭。協(xié)會(huì)對會(huì)員實(shí)行“四統(tǒng)一保”，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一保價(jià)銷售。協(xié)會(huì)提供技術(shù)、信息、銷售方面的服務(wù)，減少市場風(fēng)險(xiǎn)，使養(yǎng)殖戶每出欄一頭生豬增加33元的經(jīng)濟(jì)效益，全年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1650萬元。
2、合作社組織農(nóng)戶進(jìn)入市場，聚合規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)整體競爭力，節(jié)約交易成本，提高經(jīng)營效益。
湖南省石門縣柑橘協(xié)會(huì)，也是個(gè)跨社區(qū)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。下設(shè)10個(gè)專業(yè)分會(huì)和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層分會(huì)，以及湘冠果業(yè)有限公司、植物醫(yī)院、柑橘研究所和柑橘技術(shù)講師團(tuán)等團(tuán)體會(huì)員單位，現(xiàn)有會(huì)員1169個(gè)。他們一是通過開展技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、銷售和維權(quán)服務(wù)增強(qiáng)協(xié)會(huì)吸引力；二是通過發(fā)展專業(yè)大戶、加強(qiáng)基地建設(shè)、提高果品質(zhì)量等措施，來發(fā)揮協(xié)會(huì)的示范效應(yīng)，擴(kuò)大協(xié)會(huì)帶動(dòng)力；三是通過健全組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)行業(yè)自律、培育協(xié)會(huì)實(shí)體，來提高協(xié)會(huì)的凝聚力；四是通過產(chǎn)業(yè)水平的提升，增加橘農(nóng)的收入。在協(xié)會(huì)開展全程服務(wù)后，使橘農(nóng)每畝增收1250元以上。
陜西省銅川市綠色食品生產(chǎn)者技術(shù)協(xié)會(huì)，現(xiàn)在有2000多戶果農(nóng)會(huì)員，共有優(yōu)質(zhì)蘋果基地6000多公頃。2004年該協(xié)會(huì)向國家質(zhì)監(jiān)總局申報(bào)并獲得了“陜西蘋果”原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)專用標(biāo)志使用權(quán)，采用了國際上最先進(jìn)的質(zhì)量保證追溯系統(tǒng)“二維碼”，解決了產(chǎn)品進(jìn)入市場后的質(zhì)量追溯、產(chǎn)品流向、適時(shí)管理等一系列問題，為銅川乃至陜西蘋果打破國際貿(mào)易壁壘，走向世界領(lǐng)到了“世界身份證”。
3、合作社是農(nóng)民自我教育、傳播合作精神和科學(xué)文化的大學(xué)校。
吉林省梨樹縣夏家農(nóng)民合作社提出了把合作社建成和諧家園的口號，具體做法：一是加強(qiáng)社員政治文化學(xué)習(xí)，提高他們的政治思想覺悟和農(nóng)技知識不平；二是組織社員開展文化活動(dòng)，增強(qiáng)凝聚力；三是開展扶危濟(jì)困，幫助弱勢群體。合作社還義務(wù)為村里修路、修水渠，熱心幫助村民解決家庭糾紛。
（三）
會(huì)議反映，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展過程中也存在一些問題：
1、法律地位不明確。首先，我國尚未出臺與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)的法律、法規(guī)，其法人主體地位未確立。其次，以股份制組建的合作組織，對以技術(shù)、勞務(wù)、土地、設(shè)備入股的股份缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評估系統(tǒng)，造成內(nèi)部分配的不公平、不公正。其三，社員的法律意識淡漠，在交易的過程中還處在“弱勢”地位。所有這些，都制約著農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，也不利有序競爭。
2、內(nèi)部管理不規(guī)范。一是大部分合作社沒有登記注冊、沒有章程；二是制度不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度；三是組織機(jī)構(gòu)不健全，相當(dāng)多的合作組織未設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)；四是許多合作經(jīng)濟(jì)組織在重大項(xiàng)目和活動(dòng)中決策不民主，社員很少參與決策和管理，合作意識不強(qiáng)，只顧利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這些都是農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。
3、組織化程度低，帶動(dòng)作用不明顯。我國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)規(guī)模小，不到10人的占相當(dāng)大的比例，產(chǎn)品市場占有率低，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，市場談判地位低，帶動(dòng)作用也不大。由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，更談不上按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)，參與國際市場競爭。
4、資金緊缺，制約了自身發(fā)展。各地反映最突出的是資金問題，有的地方雖然制定了優(yōu)惠政策，給予信貸扶持，但貸款額度有限，難以發(fā)揮較大的作用。另外，突出反映的是在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸中，仍有不少障礙。
5、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中存在某些異化現(xiàn)象。比如：在發(fā)起方式上雖然體現(xiàn)以農(nóng)民為主體的特征，但在很大程度上依賴區(qū)域行政力量、龍頭企業(yè)、工商業(yè)資本的介入，農(nóng)民仍是處于從屬地位。對此行為，目前的法律和政策還無法屏蔽。
此外，我國農(nóng)業(yè)合作組織中的組織者、管理者還面臨著綜合素質(zhì)不高、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)等問題，懂技術(shù)會(huì)管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才缺乏，很大程度上制約了合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新和發(fā)展。
（四）
論壇會(huì)上，與會(huì)代表針對目前農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，以及將要出臺的“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法”，提出了若干意見和建議：
1、加快立法步伐，及早規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和法人資格。目前，我國農(nóng)業(yè)合作組織的法人地位缺乏法律支持，有的作為社團(tuán)在民政部門登記，有的作為企業(yè)在工商管理部門登記，也有的作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位在農(nóng)業(yè)部門登記，其合法利益得不到保障。因此在制定《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》時(shí)應(yīng)明確農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為“合作社法人”，盡快確立農(nóng)民合作組織的合法地位和運(yùn)行規(guī)則，該法規(guī)范的對象不僅要包括專業(yè)合作組織，還應(yīng)包括以土地為紐帶的社區(qū)合作組織以及股份合作組織，應(yīng)是一部完整的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法。同時(shí)應(yīng)把登記部門與管理部門統(tǒng)一起來，不應(yīng)形成“兩張皮”。
2、加大政府對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度。合作經(jīng)濟(jì)組織是弱者的聯(lián)合，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，因此政府必須有所作為，必須加大扶持、支持力度。一是要加大引導(dǎo)力度，典型示范，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)整體發(fā)展。二是要加大支持力度，為其發(fā)展提供公平性競爭環(huán)境、優(yōu)惠性政策措施、合法性法律法規(guī)等支持制度。三是要加大指導(dǎo)力度，在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品供銷、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、信貸金融、法律法規(guī)、信息咨詢等方面提供全方位的指導(dǎo)，提升合作組織的談判地位、運(yùn)行質(zhì)量、交易效率和資源要素的獲取力度?？傊?，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)而不強(qiáng)迫，支持而不干預(yù)，指導(dǎo)而不包辦。
3、統(tǒng)一管理體制，理順各種關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的體制環(huán)境。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記與管理應(yīng)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)新的矛盾。為了加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)范管理，克服政出多門、多頭管理的現(xiàn)象，建議明確由各級政府的農(nóng)業(yè)行政部門主管，各類專業(yè)合作組織的成立報(bào)經(jīng)同級農(nóng)業(yè)主管部門審核，并接受農(nóng)業(yè)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的情況調(diào)研、政策制定、發(fā)展規(guī)劃、組織建設(shè)、監(jiān)督檢查等工作，設(shè)立必要的部門對其進(jìn)行管理。
4、倡導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合和合作。合作社之間的聯(lián)合對于農(nóng)民通過合作經(jīng)濟(jì)組織途徑，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和政治參與的雙重目標(biāo)，有非常重大的意義。在我國發(fā)展合作社之間的聯(lián)盟也是一種必然的趨勢。發(fā)展合作社之間的合作和聯(lián)合，其途徑是多方面的：一是在政府推動(dòng)下,一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的合作經(jīng)濟(jì)組織建立統(tǒng)一的聯(lián)合社；二是政策鼓勵(lì)和法律支持,社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織自發(fā)地由下而上的組成聯(lián)合社，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層到縣再到全省范圍內(nèi)逐漸聯(lián)合，直至建立“農(nóng)民合作社中央聯(lián)合社”；三是依靠專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,延長產(chǎn)業(yè)鏈逐漸實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的聯(lián)合。
5、鑒于本屆論壇務(wù)實(shí)高效，收獲較大，與會(huì)代表建議每年舉辦一次“全國農(nóng)業(yè)合作社社長論壇”，以便更廣泛地交流各地農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗(yàn)，為他們提供一個(gè)交流溝通的平臺，促進(jìn)其健康、穩(wěn)步的發(fā)展。
全國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織論壇秘書處
2006年1月
