——訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)
1月31日，2010年中央一號(hào)文件發(fā)布，記者就一號(hào)文件關(guān)于今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部署要求及有關(guān)政策，采訪了參與一號(hào)文件起草的農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)。
記者：今年的中央一號(hào)文件為什么以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題？
宋洪遠(yuǎn)：首先，這是深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的根本要求。黨的十七屆三中全會(huì)決定提出，我國(guó)已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。這是今年的中央一號(hào)文件確定主題的基本依據(jù)之一。
其次，是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的迫切需要。去年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的要求，就必須進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。這是今年的中央一號(hào)文件確定主題的又一個(gè)基本依據(jù)。
第三，是鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展后勁的需要。近幾年來(lái)，在中央一號(hào)文件有關(guān)政策措施的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)6年豐收，農(nóng)民收入連續(xù)6年保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效。要保持這種良好發(fā)展勢(shì)頭，增強(qiáng)發(fā)展后勁，也必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。
記者：今年的中央一號(hào)文件是新世紀(jì)以來(lái)中央下發(fā)的第七個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，這個(gè)文件與前六個(gè)中央一號(hào)文件有什么聯(lián)系和區(qū)別？
宋洪遠(yuǎn)：今年的中央一號(hào)文件與前六個(gè)一號(hào)文件相比，在基本認(rèn)識(shí)、基本方略和基本要求上是相互銜接、一脈相承的，但在工作部署、政策安排和具體措施上也有不同的特點(diǎn)。一是更加突出改革創(chuàng)新，在建立健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制環(huán)境、政策體系、制度安排上都有新的突破；二是更加突出基礎(chǔ)建設(shè)，在提升農(nóng)村發(fā)展支撐能力、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)上也有新的部署和安排；三是更加突出強(qiáng)化政策，在提高政策含金量、加大政策支持力度、增強(qiáng)政策針對(duì)性和可操作性上又有新的舉措。
記者：今年的中央一號(hào)文件主題強(qiáng)調(diào)的第一個(gè)重點(diǎn)是“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度”，我們應(yīng)如何把握這個(gè)重點(diǎn)的思路和要求？
宋洪遠(yuǎn)：自黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以來(lái)，我們大力推動(dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，提出了一系列新思想和新理念，出臺(tái)了一系列新政策和新舉措，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，邁出了重大步伐，取得了顯著成效。
但也必須看到，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出矛盾，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平等方面的差距還在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等方面的差距十分明顯，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。
正是在這種背景下，今年的中央一號(hào)文件主題把“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度”作為重點(diǎn)之一。
圍繞著如何做好新形勢(shì)下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，去年12月末召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了以下四點(diǎn)基本要求。
第一點(diǎn)，是牢牢把握加強(qiáng)“三農(nóng)”工作這個(gè)根本立足點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的立足點(diǎn)放在加強(qiáng)“三農(nóng)”工作上，國(guó)民收入分配要真正向“三農(nóng)”傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)要切實(shí)放到農(nóng)村，改善民生的舉措要更多惠及農(nóng)民，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，加快改變農(nóng)村落后面貌。
第二點(diǎn)，是牢牢把握推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置這個(gè)重要著力點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置，一方面要將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；另一方面要加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，促進(jìn)土地增值收益更多地用于農(nóng)村建設(shè)。
第三點(diǎn)，是牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)這個(gè)戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要“雙輪驅(qū)動(dòng)”、互促共進(jìn)。既要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，使城鎮(zhèn)化成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。又要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)，既要讓留在農(nóng)村的人能夠安居樂(lè)業(yè)，又要為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
第四點(diǎn)，是牢牢把握城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。在提供公共服務(wù)、放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入、擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面加大推進(jìn)力度，讓進(jìn)城農(nóng)民工享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。
記者：今年的中央一號(hào)文件主題強(qiáng)調(diào)的另一個(gè)重點(diǎn)是“進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”，我們應(yīng)如何把握這個(gè)重點(diǎn)的內(nèi)涵和措施？
宋洪遠(yuǎn)：首先我們不能把這個(gè)地方講的“基礎(chǔ)”僅僅等同于物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，也不能將農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐和基礎(chǔ)服務(wù)、農(nóng)村的基本政策和基層組織等排除在“基礎(chǔ)”之外。文件強(qiáng)調(diào)的“進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”，內(nèi)涵豐富、寓意深刻?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會(huì)議的講話中，對(duì)此做出了全面深刻的闡述。明確指出：夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，“既包括強(qiáng)化重中之重的基本認(rèn)識(shí)、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本方略，又包括穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策、依靠農(nóng)業(yè)科技的基本支撐；既包括強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層體系，又包括強(qiáng)化農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織、造就建設(shè)新農(nóng)村的基本人才隊(duì)伍。”
圍繞著進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，今年的一號(hào)文件又提出了一系列新的重大舉措。
第一，在國(guó)家投入方面，強(qiáng)調(diào)總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。文件提出了確保三個(gè)優(yōu)先：一是財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；二是預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程；三是土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，強(qiáng)調(diào)增加資金規(guī)模，完善補(bǔ)貼辦法。文件明確了三個(gè)擴(kuò)大：一是擴(kuò)大良種補(bǔ)貼品種；二是擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模；三是擴(kuò)大補(bǔ)貼政策受益范圍。
第三，在金融支持方面，強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)村信貸投放，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。文件提出了三個(gè)措施：一是大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)；二是加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社；三是要求確保三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第四，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)。文件突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)；二是把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)；三是把主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)支持政策的重點(diǎn)。
第五，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的問(wèn)題。文件凸顯了三個(gè)亮點(diǎn)：一是實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程；二是加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度；三是推動(dòng)農(nóng)村危房改造和建材下鄉(xiāng)。
第六，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化方面，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。文件提出要實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：一是促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有當(dāng)?shù)鼐用竦耐葯?quán)益；二是鼓勵(lì)有條件的城市將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系；三是實(shí)行有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地政策、財(cái)稅政策和投融資政策。
