采訪人：本報記者 黃朝武
解讀人：國家林業(yè)局規(guī)劃發(fā)展與資金管理司有關負責人
記者：我國林業(yè)建設取得了顯著成效，但依然面臨森林資源總量不足、質量不高等突出問題。今年的中央一號文件提出，建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對林木良種生產(chǎn)使用、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補貼。這一政策的出臺將給林業(yè)生產(chǎn)帶來哪些影響？
負責人：隨著集體林權制度改革的深入推進，以個人或家庭為單位開展人工造林的比例越來越大，已達60％，用什么苗、造什么林，將是關系廣大集體林區(qū)長遠發(fā)展的大問題。由于造林初期成本大，林業(yè)收益周期長，中小規(guī)模經(jīng)營者很難支付造林所需成本，不能保證造林的質量和數(shù)量。在此背景下，今年中央一號文件明確提出實施符合國情的林業(yè)補貼政策，很及時，意義非常重大。林業(yè)具有生態(tài)效益正外部性以及林業(yè)生產(chǎn)的個人效益小于社會效益的特征，中央一號文件提出通過財政補貼扶持林業(yè)發(fā)展，能夠有效增強林農(nóng)和基層生產(chǎn)經(jīng)營者的信心，有利于更好調動全社會參與林業(yè)生態(tài)文明建設的積極性。補貼制度應長期堅持并不斷完善。
對林業(yè)生產(chǎn)進行相關補貼，既是調動林業(yè)經(jīng)營者積極性的重要法寶，也是確保森林資源總量增長的基礎；既是推進林業(yè)應對氣候變化的重要手段，也是世界各國發(fā)展林業(yè)的普遍做法。世界主要國家造林補貼政策的實踐表明，造林補貼是一項非常重要的林業(yè)政策，需要根據(jù)國情、林情制定和執(zhí)行補貼體系。我國目前正處于人工造林加速發(fā)展的初步階段，需要開展大量的初植造林和更新造林活動，政府給予造林補貼十分必要，這對于今年和今后一個時期林業(yè)生產(chǎn)將帶來積極的推動作用。
記者：近年來，一些省份在林木良種補貼等林業(yè)補貼政策方面進行了有效探索，效果顯著。在此背景下，中央一號文件提出實施林業(yè)補貼政策的時機是否已經(jīng)成熟？對于實現(xiàn)到2020年新增森林4000萬公頃的戰(zhàn)略目標，將起到什么作用？
負責人：農(nóng)作物良種補貼、種糧補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策的實施，為林業(yè)補貼政策的出臺奠定了良好的基礎，積累了豐富的經(jīng)驗，而且國內的一些省區(qū)已經(jīng)開始在林業(yè)補貼政策方面進行了積極的探索，對林木良種基地建設、優(yōu)質苗木培育和良種壯苗的推廣使用起到了推動作用。因此，應該說中央出臺林業(yè)補貼政策的時機已經(jīng)成熟，應在總結國內外成功經(jīng)驗的基礎上，盡快將這項多年來一直期盼的惠民強林政策變?yōu)楝F(xiàn)實。
如果說農(nóng)業(yè)種子的優(yōu)劣將決定一年的收成，那林木種苗的優(yōu)劣對林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設的影響則是幾年、十幾年甚至幾十年。林木良種的風險性、長期性、公益性，決定了加速林木良種化進程必須政策激勵與市場機制相結合，實行林木良種補貼應當成為國家惠農(nóng)政策的重要組成部分。而且，長期以來，由于沒有開展中幼林撫育等森林經(jīng)營工作，我國森林林分質量差，病蟲害頻發(fā)，森林火險等級高，嚴重影響了森林功能的發(fā)揮，因此我國森林急需撫育，撫育急需補貼。
到2020年我國的森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米，這是胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上做出的莊嚴承諾。要實現(xiàn)這一重要的戰(zhàn)略目標，就必須大力推進造林綠化活動，加強森林經(jīng)營和保護，從外延、內涵兩方面擴大再生產(chǎn)，切實解決粗放經(jīng)營問題，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)方式的轉變；必須盡快建立相關林業(yè)投入補貼制度，加強對森林資源的經(jīng)營、撫育和管理、提高林木良種的生產(chǎn)使用率。否則，森林資源的質量和整體功能將難以提高，林業(yè)應對氣候變化的能力將會削弱。
記者：我國在實施世界上最大的生態(tài)建設工程，包括天然林保護、退耕還林、防護林工程等，每年還要投入大量資金進行荒山造林，人工林面積連續(xù)幾年居世界第一。我國的造林補貼政策應如何制訂？
負責人：一要制定符合國情林情的造林補貼方式。二要確定科學的補貼標準。需要根據(jù)實際情況制定合理的補貼標準。三要確定造林補貼資金來源。根據(jù)我國的實際情況，建議采取中央和地方配套的造林補貼方式，地方配套比例可根據(jù)不同地區(qū)的情況上下浮動。四要建立完善的造林補貼體系。造林補貼體系核心內容至少包括補貼依據(jù)、類型、方式、申請資格、額度和造林要求、申請和評估程序、批準和執(zhí)行、核查程序和管理措施等。同時，造林補貼體系需要明確補貼周期，并根據(jù)國內經(jīng)濟發(fā)展情況和林業(yè)狀況做出動態(tài)調整，以便更加有效地提高資金利用效率。
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第七次全國森林資源清查結果顯示，2008年我國森林覆蓋率達到20.36%，提前兩年實現(xiàn)了20%的目標，已成為全球森林資源增長最快的國家。黨中央、國務院對林業(yè)發(fā)展高度重視，近5年來，中央對林業(yè)總投入共計2538億元，一年的平均投入額相當于“九五”期間總投入的144%。人工造林投資補助標準翻了一番，由每年每畝100元提至200元。近5年全國每年完成的營造林面積都在8000萬畝左右。其中，天然林保護、退耕還林等幾大重點工程，造林規(guī)模占全國造林總面積的71%。今年中央財政投入5億元啟動森林撫育補貼試點，首批下達森林撫育補貼試點任務500萬畝，標志著森林經(jīng)營補貼機制正式建立。
目前，我國一些省區(qū)在林木良種補貼機制方面進行了積極的探索。河南省從2007年開始，省財政每年拿出1200萬元，用于扶持優(yōu)質林木種苗培育，實行優(yōu)質苗木補助。新疆從2009年起每年拿出500萬元實行林木良種補貼，2009年已經(jīng)對全區(qū)九個地州26個縣市的核桃、紅棗等8個主要林果樹種進行補貼試點，實行補貼面積9萬多畝。
責任編輯：蔡薇萍
