加大強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度、全面建成小康社會
總理的政府工作報告，這是一個高舉旗幟、真抓實干、催人奮進的好報告；也是一個利民、惠民、富民、接地氣的好報告。報告堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中精力抓好‘六穩(wěn)’‘六?！?，謀劃發(fā)展有高度，部署任務有力度，情系群眾有溫度。特別是總理在報告中提到“財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元、發(fā)行1萬億元抗疫特別國債、全年預計新增減負超2.5萬億、非急需非剛性支出壓減50%、繼續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保剩余貧困人口全部脫貧、全力讓脫貧群眾邁向富?！钡染唧w目標，舉措很實，力度很大，說到了老百姓的心坎里，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院帶領全體人民決勝全面建成小康社會、共享發(fā)展成果的決心和信心。我結合工作實際，提幾點建議：
一、加大強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，保糧食安全。
政府工作報告第15頁指出，14億中國人的飯碗，我們有能力也務必牢牢端在自己手中。當前，全國各地牢牢守住18億畝紅線指標，保障了耕地安全，但從調(diào)研情況來看，在糧食安全方面還存在以下問題：一是種糧效益不高，農(nóng)民種糧積極性下降。近年來，農(nóng)業(yè)成本不斷上升，我這里有沿海某縣的一組數(shù)據(jù)【水稻的人工費2020年已經(jīng)漲到200元/天，不管是早稻、中稻還是晚稻，去除成本，算上補貼，2019年只能得到200-300元每畝的凈利潤，非常少。而瓜果蔬菜類收益，紅茄1.5萬元/畝，番茄1萬元/畝，西瓜0.8萬元/畝不等】受經(jīng)濟利益驅(qū)動，農(nóng)民種植瓜果蔬菜等經(jīng)濟作物的意愿顯著高于種糧。二是部分地區(qū)糧食自給率較低，抗風險能力有待加強。以浙江為例，2017年,全省糧食自給率36.6%；2018年自給率只有26.4%，糧食產(chǎn)需缺口較大，對外購糧食依賴性強，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，容易引發(fā)群眾恐慌?！颈热缃衲瓿霈F(xiàn)了新冠疫情，據(jù)沿海某縣種糧大戶反映，一方面，出于地方保護考慮，在外地種植產(chǎn)出的糧食不被允許運回；另一方面，在本地儲備的糧食遭到兩次搶購?！咳巧羧狈σ?guī)模種糧補貼，種糧連續(xù)性難以保障。單季稻基本以散戶種植為主【以臺州2019年為例，全市單季晚稻面積49.87萬畝，其中散戶種植面積占81%?！拷陠渭就淼痉N植面積連續(xù)減少，散戶由于沒有規(guī)模種糧補貼，以自種自吃為主，可能今年種了明年就不種了，種植連續(xù)性難以保障。
為此，建議：一是落實糧食安全責任制。強化糧食安全負責制，健全工作機制，加強工作協(xié)調(diào)，全力保障糧食安全的各項政策和措施落到實處。二是加大強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策力度。從我所在地區(qū)的補貼情況來看，2020年補貼有所上升，但據(jù)種糧大戶估計，受疫情影響，今年的凈利潤仍然不到400元/畝。建議進一步加大種糧補貼和獎勵力度，提高最低糧食收購價格，增強種糧農(nóng)民的底氣。三是推進土地整村制流轉(zhuǎn)。引導土地經(jīng)營權整村制有序流轉(zhuǎn)，將散戶的土地集中，轉(zhuǎn)承包給規(guī)模種糧大戶，發(fā)展規(guī)模化和集約化的適度經(jīng)營模式，實現(xiàn)糧食作物連片規(guī)模種植，提高種植效益。
二、推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，全面建成小康社會。
政府工作報告指出，今年是全面建成小康社會的決勝之年。農(nóng)村是全面建設小康社會的關鍵，與全面建成小康社會的要求相比，農(nóng)村基礎設施建設和公共服務發(fā)展仍然存在不少差距，城鄉(xiāng)教育醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展差距還較大，農(nóng)村社保養(yǎng)老標準不高、覆蓋面不足等問題都不容忽視，成為全面建成小康社會的突出短板，亟需加快補上。補齊農(nóng)村發(fā)展短板，發(fā)展村集體經(jīng)濟是關鍵中的關鍵。
為此建議：一是國家要將發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為國家重大戰(zhàn)略來部署推動，督促地方以抓經(jīng)濟、抓產(chǎn)業(yè)、抓基層執(zhí)政基礎的高度和力度抓村集體經(jīng)濟發(fā)展。二是進一步加強頂層設計，制定一套發(fā)展村級集體經(jīng)濟的政策制度，創(chuàng)新涉農(nóng)項目扶持方式和財稅金融支持方式，指導、督促各地出臺個性化激勵機制，以“造血”為主的幫扶方式推動村莊發(fā)展。從此次疫情衍生的網(wǎng)絡經(jīng)濟、宅配業(yè)務新需求、新趨勢看，農(nóng)村經(jīng)濟大有可為。三是進一步整合農(nóng)村資源，發(fā)揮好村集體在配置農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟資源的天然優(yōu)勢，給予政策、資金、人才等配套傾斜支持，支持和鼓勵區(qū)域性網(wǎng)商和區(qū)間配送行業(yè)緊密依托村集體打通最后一公里，推動基礎農(nóng)業(yè)與社區(qū)宅配的融合發(fā)展，運用新經(jīng)濟模式推進村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、加強立法跟進、推動農(nóng)村垃圾分類。
政府工作報告指出，提高生態(tài)環(huán)境治理成效，加強垃圾處置設施建設。新時代推動農(nóng)村垃圾分類，是滿足人民對良好生活環(huán)境美好追求的必然選擇，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)融合和鄉(xiāng)村振興的必然選擇，是不把污泥濁水帶入全面小康，建設“兩個高水平”的必然選擇，從調(diào)研情況看，各地農(nóng)村生活垃圾處理邁出了有力的步伐，有了一個良好的開頭，但還存在一些工作短板，面臨著不少困難和問題。比如：一是部分干部和群眾的思想認識還不夠到位；二是垃圾分類處理站點布局規(guī)劃建設和設備選型工作有待完善；三是產(chǎn)出肥料利用、廢舊物品回收、有害垃圾處置體系建設明顯滯后；四是資金保障薄弱等問題。按照黨的十九大報告和習近平總書記關于推行垃圾分類、開展垃圾革命的要求。
建議深化農(nóng)村生活垃圾分類，要著力增進全社會的認識和行動自覺、要不斷加強終端處理能力建設、要進一步加強資金保障、立法跟進和督查考核等等。
