農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大農民的民生工程。但是實踐中卻出現(xiàn)了確定低保的隨意性和關系化，出現(xiàn)了貧困不保，有關系者得保等不規(guī)范現(xiàn)象。
農村低保工作存在問題：一是存在“錯保、漏保”的現(xiàn)象。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是個別村委會宣傳工作不到位，有符合農村低保條件的村民不了解農村低保政策、低保申請的條件和程序，家庭困難卻不知道或無意識如何申請低保，導致應保的對象沒有及時上報，造成漏保的現(xiàn)象；有些村干部因人情關系，沒有按照低保標準認真核定家庭收入，草率估算，隨意填報，從而出現(xiàn)個別人情保、關系保等現(xiàn)象。二是操作程序欠規(guī)范、欠透明。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在審核低保對象時沒有經過集體研究，而是由個別干部確定；有些低保對象未公示或公示時間不夠就上報；有些村干部沒有參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報。三是沒有明確的低保戶管理辦法和收入判斷標準。農村居民收入難以貨幣化，收入受季節(jié)、自然氣候影響較大，外出務工增加了收入的不穩(wěn)定性，導致農村居民的真實收入難以核定。
為了確保使這一惠民工程真正發(fā)揮效用，最大限度惠及最困難農民群眾，科學、公正推進農村居民最低生活保障工作，筆者建議：
完善操作程序。加強低保工作的規(guī)范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要進一步完善個人申請、村委會評議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的運行機制以及低保對象家庭收入的核定辦法。二要實行陽光操作，公開透明。低保對象的審核、審批堅持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公示制度。三要實行動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經濟狀況，及時調整家庭經濟條件有所變化的低保對象，做到低保對象該進則進、該出則出，低保金該增則增、該降則降。
制定科學、公正的農村低保戶收入測算和調查方法?？茖W準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據，需要有更為科學的、可操作性強的較準確的計量農戶收入和消費數(shù)據的指標體系和方法。建議民政部門和專業(yè)的統(tǒng)計調查部門聯(lián)手盡快制定出一套既切合實際又便于操作的農村居民家庭收入(包括種植、養(yǎng)殖、加工、勞務收入、經營性和非經營性資產、可變現(xiàn)收入、贍養(yǎng)和扶養(yǎng)收入等)和基本生活消費支出(當?shù)販仫枠藴?評估計算方法。從而準確界定低保對象,保證農村低保工作的質量。
加強農村低保工作的督促檢查和監(jiān)督管理，確保每一分錢及時發(fā)放到低保戶手中。
作者：王守兵 責任編輯：蔡薇萍
