根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，從2017年開始，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。歷時3年，于2019年底基本完成全國清產(chǎn)核資工作。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責(zé)人就相關(guān)問題回答記者提問。
問：集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是一項基礎(chǔ)性工作，這項工作是怎么安排部署的？全國農(nóng)村集體家底有多少？
答：農(nóng)村集體資產(chǎn)是億萬農(nóng)民長期辛勤勞動、不斷積累的寶貴財富，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。習(xí)近平總書記指出，要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。
2017年以來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要開展了四方面工作。一是抓組織保障。以國務(wù)院名義召開農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進會議，中央和地方累計安排專項資金26.7億元，確保工作順利開展。二是抓制度建設(shè)。會同財政部等8個部門研究制定清產(chǎn)核資辦法和報表體系，為各地部署工作提供制度規(guī)范。全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)上線運行。三是抓督導(dǎo)指導(dǎo)。明確各階段時間表路線圖，連續(xù)兩年將這項工作列入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革督查重點，督促各地抓好工作質(zhì)量。四是抓宣傳培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共舉辦兩次新聞發(fā)布會，開展25期專題輪訓(xùn)；各地采取進村入戶宣講、給農(nóng)民一封信、播放宣傳片等方式使政策家喻戶曉。
截至2019年底，全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬個村、238.5萬個組，共計299.2萬個單位，完成1.2億張報表在線數(shù)據(jù)報送。全國農(nóng)村集體家底基本摸清，有以下幾個特征：一是資產(chǎn)總量龐大。全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元，占47.4%；非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元，占52.6%。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資產(chǎn)總額1.1萬億元。二是固定資產(chǎn)占比近半。固定資產(chǎn)為3.1萬億元，其中2/3是用于教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。三是資產(chǎn)高度集中在村級。村級資產(chǎn)4.9萬億元，占總資產(chǎn)的75.7%，村均816.4萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組級資產(chǎn)總額分別為0.7萬億元和0.9萬億元，分別占比11.2%和13.1%。四是集體經(jīng)濟實現(xiàn)“強體壯身”。許多村將近年來財政項目投入到集體經(jīng)濟組織形成的固定資產(chǎn)納入賬內(nèi)管理，清理了一批有失公允的經(jīng)濟合同，核銷了一批債權(quán)債務(wù)，盤活了一批閑置資產(chǎn)，豐富了集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。
今年3月，我們向黨中央、國務(wù)院報送全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報告；4月，以國務(wù)院名義向全國人大作農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革報告，報告了全國農(nóng)村集體家底基本情況。可以說，經(jīng)過三年的不懈努力，基本摸清了全國農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)家底。
問：從清產(chǎn)核資結(jié)果看，全國可以給集體帶來收益的資產(chǎn)有多少？實力較強的村占多大比例？
答：通過這次清產(chǎn)核資，我們不僅掌握了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)的整體情況，對資產(chǎn)的構(gòu)成、分布和運營等也有了全面了解。
從資產(chǎn)構(gòu)成看，全國有3.1萬億元經(jīng)營性資產(chǎn)，這類資產(chǎn)是集體經(jīng)濟收入的主要來源，其中，預(yù)期可帶來收益的廠房、商鋪、機器設(shè)備等經(jīng)營性固定資產(chǎn)超過1萬億元。未承包到戶的耕地、園地、林地、草地等集體土地資源共有15.5億畝，其中，有36%對外出租經(jīng)營或投資入股到新型經(jīng)營主體。從地域分布看，農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6、2、2”分布格局，東部地區(qū)資產(chǎn)為4.2萬億元，占總資產(chǎn)的64.7%，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當(dāng)，分別占總資產(chǎn)的17.7%、17.6%。村莊之間資產(chǎn)分布還不均衡，有超過3/4的資產(chǎn)集中在14%的村。從資產(chǎn)經(jīng)營收益看，有10.4%的村收益在50萬元以上，主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊。
問：這次清產(chǎn)核資各級各部門下了很大力氣，請問清產(chǎn)核資主要成效體現(xiàn)在哪些方面？
答：這次全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是改革開放后規(guī)模最大的一次清查，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標，取得了許多積極成效。
一是明晰資產(chǎn)權(quán)屬，基本摸清了集體家底。通過這次清產(chǎn)核資，查實了集體資產(chǎn)存量、價值和使用情況，基本實現(xiàn)“底清賬明”，老百姓說，“清產(chǎn)核資讓過去的‘一鍋粥’變成了現(xiàn)在的‘一本賬’”。清產(chǎn)核資后集體資產(chǎn)總額增加0.8萬億元，增幅14.2%，其中，固定資產(chǎn)增加近7500億元，主要是近年來財政項目投入到集體經(jīng)濟組織形成的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。
二是健全相關(guān)制度，提升了規(guī)范化管理水平。各地通過清產(chǎn)核資，進一步完善了集體資產(chǎn)清查、登記、保管、使用、處置、定期報告等制度，使集體資產(chǎn)管理機制進一步規(guī)范。如山西、四川、陜西等省份制定非經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)及管護辦法，重點對學(xué)校、道路、水利設(shè)施等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管護主體及管護責(zé)任作出規(guī)定。
三是盤活了集體資源資產(chǎn)，促進了資產(chǎn)保值增值。通過這次清產(chǎn)核資，將過去大量閑置的村集體資產(chǎn)盤活。各地積極探索資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟運行新機制。如重慶市38個“三變”試點村共盤活集體土地資源3.1萬畝、閑置農(nóng)房552套，2018年村均集體經(jīng)營收入突破10萬元。
四是密切黨群干群關(guān)系，完善了鄉(xiāng)村治理機制。各地以清產(chǎn)核資為契機，從體制機制上解決了資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包有失公允等侵害集體和群眾利益的問題，融洽了黨群干群關(guān)系。如黑龍江省長嶺縣將清理整治同掃黑除惡相結(jié)合，破獲侵吞集體資產(chǎn)刑事案件14起，被非法強占的1700多公頃草原、林地等資源已全部退回本集體。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地系統(tǒng)總結(jié)清產(chǎn)核資工作經(jīng)驗，進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的有效舉措，提升清產(chǎn)核資成果應(yīng)用，健全集體資產(chǎn)管理制度，把清產(chǎn)核資的成果鞏固好、利用好、發(fā)展好。
問：在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些工作舉措？
答：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)共同富裕，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，主要做了三方面工作。一是開展扶持集體經(jīng)濟發(fā)展試點。2016年以來，中央財政通過以獎代補形式，支持28個省份和4個計劃單列市開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。2018年，中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，明確計劃到2022年在全國范圍內(nèi)扶持10萬個左右村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。二是支持貧困地區(qū)薄弱村發(fā)展提升。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《關(guān)于進一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知》，提出薄弱村發(fā)展提升的任務(wù)目標，鼓勵各地以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、盤活資源等為抓手，探索貧困地區(qū)薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展提升的有效路徑。三是完善集體經(jīng)濟發(fā)展扶持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部協(xié)調(diào)財政部、稅務(wù)總局出臺《關(guān)于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收政策的通知》，明確減免改革過程中相關(guān)契稅、印花稅，降低改革成本。聯(lián)合人民銀行、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》，指導(dǎo)各地做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼、銀行開戶等業(yè)務(wù)。截至今年5月底，全國已有超過34萬個村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)取了登記證書。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在三個方面持續(xù)發(fā)力。一是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，指導(dǎo)有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并及時辦理登記，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。二是完善相關(guān)政策措施，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程，加強對集體經(jīng)濟組織負責(zé)人經(jīng)營管理能力的培養(yǎng)提升。三是指導(dǎo)地方通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等方式增強村級集體經(jīng)濟實力。
問：在農(nóng)村采訪時，有時會聽到一些老百姓反映集體資產(chǎn)被村干部侵占、挪用。請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上有什么舉措？
答：管好用好集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，關(guān)乎農(nóng)民切身利益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要開展了以下三個方面的工作。
第一，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在設(shè)立集體賬目、規(guī)范會計核算的基礎(chǔ)上，落實好資產(chǎn)登記制度，及時記錄集體資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管護方式和責(zé)任主體；明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營使用制度，嚴格履行民主程序，強化經(jīng)濟合同管理；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。此外，還要建立集體資產(chǎn)年度清查制度，通過健全制度管權(quán)、管人、管事。
第二，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。一方面，加強集體成員對集體經(jīng)濟的監(jiān)督管理，落實民主理財，規(guī)范財務(wù)公開，維護集體成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，做好日常財務(wù)收支定期審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，通過定期通報、責(zé)任追究等手段扎牢制度的籠子。對集體財務(wù)管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。一些地方通過制定小微權(quán)力清單、開展集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域的掃黑除惡專項斗爭，也收到了很好的效果。
第三，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)。全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)已列入《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，下一步將抓緊做好系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)等工作，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。
問：中央明確提出，力爭用5年左右時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，請問這項工作進展如何？下一步打算如何繼續(xù)推進？
答：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地制度改革后又一項重大農(nóng)村改革。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對推動改革作出總體部署。按照試點先行、有序推進的原則，我們已先后組織開展了四批改革試點，指導(dǎo)各地在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，規(guī)范開展成員身份確認、折股量化資產(chǎn)、建立健全組織、辦理登記賦碼等工作。截至2019年底，中央試點單位包括15個省份、89個地市、442個縣（市、區(qū)），各級試點單位已經(jīng)覆蓋到全國80%左右的縣。今年3月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，商請13個非整省試點省份全面推開改革（北京、上海、浙江等3省市基本完成改革任務(wù)）。至此，改革試點實現(xiàn)省級全覆蓋。
各地在改革中強化組織保障，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重探索創(chuàng)新，破解改革難題。堅持農(nóng)民主體地位，以縣或地市為單位統(tǒng)一制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導(dǎo)意見，在明確政策底線的基礎(chǔ)上，將具體認定標準交給群眾商議；堅持分類推進實施，改革主要針對有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，隨著脫貧攻堅工作推進，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過政府撥款、減免稅費等方式形成了一些資產(chǎn)，這些地區(qū)也根據(jù)情況變化，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。截至目前，全國已有超過41萬個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認成員超過6億人。基層干部說，改革把集體家底摸清了，把誰是成員搞清楚了，把集體和農(nóng)民的關(guān)系理清楚了，農(nóng)民手里的“紅本本”變成了“紅票票”，這就是實實在在的改革成果。
