脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇上，重慶日?qǐng)?bào)記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶。就如何做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接這一問題，葉興慶說，在這個(gè)關(guān)鍵的過渡期，應(yīng)著力提高脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展能力。
重慶日?qǐng)?bào) 現(xiàn)在是脫貧地區(qū)工作重心將由全面脫貧轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一個(gè)過渡期，我們有哪些問題值得注意？
葉興慶 脫貧攻堅(jiān)期間，我們?cè)诩哟笸獠繋头龅耐瑫r(shí)，強(qiáng)調(diào)“造血式”“開發(fā)式”扶貧，采取了一系列扶志扶智、扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的舉措。但部分超常規(guī)舉措使一些地區(qū)和農(nóng)戶對(duì)外部幫扶產(chǎn)生過度依賴。
一是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等發(fā)展類措施對(duì)政府和幫扶單位的依賴較高。由于貧困群體自我發(fā)展能力較弱，一些地方在扶貧工作中包辦過多，沒有充分發(fā)揮貧困群體的主觀能動(dòng)性，即使在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等本應(yīng)市場(chǎng)化程度較高、受扶主體能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域也是如此。
二是脫貧戶收入對(duì)政策性轉(zhuǎn)移支付的依賴較高。在部分脫貧戶的收入中，政策性補(bǔ)貼占比較高。這些脫貧戶缺乏家庭經(jīng)營(yíng)能力，經(jīng)營(yíng)不好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，只能從使用扶貧資金的企業(yè)領(lǐng)取分紅收益，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性收入較少。一些地方以資產(chǎn)收益扶貧、低保等方式增加脫貧戶收入，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移性收入占比較高。
三是貧困村治理對(duì)駐村工作隊(duì)的依賴較高。大量扶貧事務(wù)由駐村工作隊(duì)“唱主角”，村支兩委沒起到主導(dǎo)作用。特別是一些地方脫貧攻堅(jiān)期間發(fā)展起來的扶貧產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目主要靠駐村干部經(jīng)營(yíng)管理，村支兩委不具備經(jīng)營(yíng)管理能力，村內(nèi)也難找到合適的經(jīng)營(yíng)人才，一旦這些項(xiàng)目移交給村支兩委，容易出現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)困難和資產(chǎn)損失。
重慶日?qǐng)?bào) 我們?cè)搹哪男┓矫嬷?，?shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接？
葉興慶 外部幫扶是脫貧的推動(dòng)力量,內(nèi)生發(fā)展才是穩(wěn)定脫貧、實(shí)現(xiàn)振興的根本保障。因此，我們應(yīng)把實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)，放在提高脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展能力上。
第一，樹立提高脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的政策導(dǎo)向。外部幫扶主體應(yīng)充分利用資金、平臺(tái)、人才等優(yōu)勢(shì),幫助脫貧地區(qū)消除制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。外部幫扶應(yīng)對(duì)標(biāo)脫貧地區(qū)的實(shí)際發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)外部幫扶與內(nèi)生發(fā)展聯(lián)動(dòng)。既要整合外部幫扶力量，挖掘脫貧地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，也要建立正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)脫貧地區(qū)樹立主體意識(shí),提高可持續(xù)的自我發(fā)展能力。
第二，分類幫扶內(nèi)生發(fā)展能力不足的脫貧農(nóng)戶。對(duì)于技能不足型脫貧戶，重在加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。對(duì)于個(gè)別“等靠要”型脫貧戶，重在完善激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑制度,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以提供社會(huì)化服務(wù)取代直接補(bǔ)貼，促使脫貧戶通過自身發(fā)展和勞動(dòng)換取政策扶持。對(duì)于無勞動(dòng)能力型脫貧戶，重在做好兜底保障。
第三，把幫助脫貧村提升治理能力作為駐村工作隊(duì)和第一書記的首要任務(wù)。幫助脫貧村健全村支兩委組織，培養(yǎng)一批能干事、愿干事的村干部，增強(qiáng)村干部管理村內(nèi)事務(wù)、組織帶動(dòng)農(nóng)戶的能力和水平。幫助完善村規(guī)民約，組織動(dòng)員脫貧戶和其他農(nóng)戶從事力所能及的工作，積極推廣脫貧攻堅(jiān)期間探索的典型經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)脫貧戶自力更生的潛能。
