英德市連江口鎮(zhèn)連樟村淡地村小組位于英德市連江口鎮(zhèn)東南部，因水庫建設整村搬遷，導致舊村大量房屋土地處于閑置或半閑置狀態(tài)，成為沉睡資源，加之過去種植的砂糖橘整體病害，產(chǎn)業(yè)逐漸衰落，村集體經(jīng)濟薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，效益不佳。2020年，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》、《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》等政策指引，英德市連江口鎮(zhèn)在清遠和英德兩級市委、市政府支持下，由中國鄉(xiāng)建院協(xié)作，率先以淡地村小組為試點探索以“一村四社”為切入點的鄉(xiāng)村振興體系建設，收到了較好的效果，推動了脫貧奔康，助力了鄉(xiāng)村振興。
連樟村淡地項目一角
“一村四社”模式，有力助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展
“一村四社”，是指在黨領(lǐng)導下的“村社一體”的農(nóng)民合作社及聯(lián)合社基本組織體系，是在黨委、政府的主導下，村兩委帶動，鄉(xiāng)賢倡導和發(fā)起，村民自愿參與，實現(xiàn)自主管理、利益共享、風險共擔的“三位一體”（生產(chǎn)、供銷、信用）綜合性服務組織?！耙淮濉笔侵感姓澹ㄗ匀淮澹┘凹w經(jīng)濟組織，“四社”是指其內(nèi)部的資金互助社、土地合作社、房屋合作社、消費合作社。
2020年“一村四社”體系建設工作全面啟動以來，連江口鎮(zhèn)以“一村四社”為切入點，整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，釋放示范帶動效應，建立加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
連樟村淡地文旅項目航拍。
黨建引領(lǐng)，凝聚人氣和人心
連江口鎮(zhèn)堅持黨建引領(lǐng)，通過鎮(zhèn)黨委主動、村兩委帶動、鄉(xiāng)賢發(fā)動，在強勁的“集結(jié)號”聲中，把處于一盤散沙狀態(tài)的村民重新組織起來，讓大家擰成一股繩，攢成一股勁，心往一處想，汗往一處流。連江口鎮(zhèn)黨委以高度的政治責任感主動擔當作為，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、組三級能動性，及時給予政策指導和資金支持，引導村民進行有效的自主決策，集中精力抓好“一村四社”體系建設工作。村兩委充分發(fā)揮帶頭作用，敢干敢想，以堅定的決心落實鎮(zhèn)黨委各項工作部署，以開放的心態(tài)支持“一村四社”體系建設，通過進村入戶宣傳動員，帶動全體村民跟著干、一起干。一眾鄉(xiāng)賢積極發(fā)動，變“要我干”為“我要干”，村民發(fā)揚“主人翁”精神，積極參與“一村四社”體系建設。2020年10月，連江口鎮(zhèn)淡地村小組率先成立“一村四社”合作社——英德市金地富民種植專業(yè)合作社，首批入社社員127人，其中鄉(xiāng)賢社員101人，長者社員26人，農(nóng)戶的入社率超過90%，長者社員超過95%。在淡地村的帶動下，黎溪鎮(zhèn)福龍圍村、大圍村緊跟步伐，分別成立了“一村四社”合作社。目前，福龍圍村“一村四社”合作社社員總數(shù)177人，其中鄉(xiāng)賢社員19人，長者社員26人，普通社員132人；大圍村“一村四社”合作社鄉(xiāng)賢社員36人，長者社員40人。
整合資源，形成驅(qū)動發(fā)展大合力
首先，以“三起來”促“三變”?！叭饋怼薄叭儭笔侵笇⑥r(nóng)民組織起來、資源匯集起來、產(chǎn)權(quán)交易起來，實現(xiàn)資金變股金、資源變資產(chǎn)、村民變股東。將農(nóng)村閑置資產(chǎn)整合起來，集中力量辦大事，不斷增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟，從而鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導基礎(chǔ)，讓村集體變得有力量。第二，以少量的財政投入盤活巨大的存量。為更好地調(diào)動村民參與度和入社積極性，在“一村四社”合作社成立后，按不低于1：3的比例注入種子資金（即政府種子資金占比1，村民入社資金占比3），給予試點村小組提供種子資金不低于50萬元，由村集體代為持股，以少量的財政投入撬動巨大潛能。第三，整合鄉(xiāng)賢資源。鄉(xiāng)賢的參與，既能提供資金支持，又能提供信息、技術(shù)、先進理念等支持。把政治上有覺悟、經(jīng)濟上有實力、社會上有影響、熱心社區(qū)事務的鄉(xiāng)賢組織起來參與到“一村四社”體系建設中來，引導其合作社的發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
目前，淡地村“一村四社”合作社在整合資源上取得突破，籌集運營資金150萬元，其中鄉(xiāng)賢股金96.6萬元，長者社員股金12.4萬元，社會成員股金5萬，政府配套種子資金36萬元；收儲閑置宅基地51戶，閑置房屋31間，林地560畝，茶園45畝、耕地1.8畝、灘涂10畝，閑置資源入社率達到80%。入社資源經(jīng)合作社統(tǒng)一調(diào)配、運營，每年產(chǎn)生的分紅收益15—20%部分用于本村公益事業(yè)及壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)合作社滾動發(fā)展。
招商選資，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“三起來”“三變”要實現(xiàn)其價值，選擇符合實際的好產(chǎn)業(yè)十分關(guān)鍵。一是摸清底細。搞清弄懂“自家有什么、哪些可以變、用什么形式變”的問題，為下一步招商選資奠定基礎(chǔ)。二是選好產(chǎn)業(yè)。結(jié)合自身實際找準適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因村制宜、因時制宜解決好采取什么方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題。淡地村有林地1900多畝，舊村大量房屋閑置，交通、水電等基礎(chǔ)條件較好，適合發(fā)展果樹種植、旅游民宿等產(chǎn)業(yè)。該村選擇發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)。三是選對企業(yè)。通過招商引資，該村成功引進了對本地發(fā)展具有較強帶動力、實力較強、發(fā)展前景較好的清遠市淇楓農(nóng)業(yè)有限公司，進行合作，擬投資超1.5億元開發(fā)打造龍船渡農(nóng)旅結(jié)合觀光旅游綜合體。按照每年12元/平方米的租賃價格將已收儲的閑置宅基地30畝改造成精品民宿，與村民共同經(jīng)營，并按經(jīng)營狀況給予分紅，現(xiàn)已建成41間客房的民宿并投入運營。同時，依托合作社平臺，實現(xiàn)沙糖橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，利用已收儲的560余畝林地，發(fā)展澳洲堅果種植產(chǎn)業(yè)，通過“企業(yè)+農(nóng)戶+合作社”的產(chǎn)業(yè)化模式運作，打造堅果育苗加工銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，預計畝產(chǎn)值可達1.5-1.8萬元/年。項目的建設，不僅帶旺了當?shù)厝藲?，為村集體帶來了經(jīng)濟增收，還大大提升了當?shù)厝罕姷木幼…h(huán)境，并帶動當?shù)厥Ｓ鄤趧恿蜆I(yè)40余人。
通過兩年多的建設，如今的淡地村舊貌已改。走進淡地村。但見該村整齊的街燈，寬敞的活動廣場，亮麗的小樓房，房前屋后規(guī)整的“四小園”，綠樹成蔭，花團錦簇。遠處觀光旅客絡繹不絕，由舊村落改造而成的原生態(tài)精品民宿群落臨水而立，在一片的翠綠的水稻田襯托下，顯得非常搶眼。河對岸成片成林的堅果樹郁郁蔥蔥，迎風搖曳。淡地村村民，依托“一村四社”體系，實現(xiàn)了在家門口就業(yè)，每年底還將拿到一筆可觀的分紅，日子越過越火紅好！
強化服務，惠農(nóng)助農(nóng)暖人心
“一村四社”合作社是村社內(nèi)部自己建、自己管、自己用的綜合性服務組織。構(gòu)建“一村四社”體系，始終離不開服務為民的宗旨，并通過保民生、促增收、樹新風等一系列惠農(nóng)助農(nóng)措施，強化服務，不斷增強村民的獲得感、幸福感。一是強化民生保障。利用消費合作社的組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，直接對接外部資源，為社員統(tǒng)一購買化肥、種子、農(nóng)機等生產(chǎn)生活用品和銷售社員種植的蔬菜、糧食等農(nóng)副產(chǎn)品，社員以更優(yōu)惠的價格獲得生產(chǎn)生活用品，節(jié)省了生產(chǎn)生活成本支出，農(nóng)副產(chǎn)品銷路也進一步拓寬，社員收入逐步提升。同時，通過發(fā)揮資金互助社的作用，解決農(nóng)民“貸款難、貸款貴”問題，支持當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)以及民宿經(jīng)營等一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，緩解社員房屋改造、固定資產(chǎn)購置等資金不足難題。目前，淡地合作社已向社員發(fā)放2筆互助金貸款合共101萬，預期帶來分紅收益約8.1萬元。二是不斷富民增收。村民可以將閑置的資金、房屋、土地等作價入股，由資金互助社、土地合作社、房屋合作社、消費合作社統(tǒng)一調(diào)配、運營，合作社通過資金互助收益、資產(chǎn)經(jīng)營收益、農(nóng)資和生產(chǎn)資料集中采購收益等多種方式實現(xiàn)盈利，盈余按照一定比例用于社員分紅、壯大村集體經(jīng)濟以及村莊公益事業(yè)的發(fā)展。此外，合作社通過項目運營，帶動勞動力就業(yè)，實現(xiàn)勞務性增收。三是創(chuàng)建文明新風。堅持“資金互助促發(fā)展，利息收入敬老人”的宗旨，信用合作社收益優(yōu)先用于長者社員分紅，分紅比例達30%，用于補充入社老年人養(yǎng)老福利，并定期組織敬老活動，大力弘揚中華孝道文化，培育社會文明新風尚。
建章立制，實現(xiàn)長效可持續(xù)發(fā)展
“一村四社”體系不是一陣風，必須從長遠著眼，從體制機制、規(guī)章制度著手，構(gòu)建起一整套政策體系，以實現(xiàn)長效、可持續(xù)發(fā)展。一是健全合作社運行機制。選優(yōu)配強理事會、監(jiān)事會成員，明確各成員責任分工，使各項工作有人抓、有人管、有人落實。合作社下設資產(chǎn)評估小組和互助金審批小組，明確借款流程，折股量化實施方案和各主體的股份權(quán)益，確保合作社運作公平、公開。合作社制定《英德市淡地村“一村四社”專業(yè)合作社章程》，對組織機構(gòu)設置、社員權(quán)利和義務、收益分配比例一一進行了確定，使合作社管理形成“以制度管人、按章辦事”的運行機制。二是建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。按照依法、自愿、有償原則，在完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證的前提下，“一村四社”體系支持社員流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出承包地農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)。三是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能。淡地村合作社現(xiàn)已初步建立農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保體系，拓展合作社與所在地企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，企業(yè)以民宿房屋所有權(quán)作抵押，在合作社貸款補充資金用于二期開發(fā)。四是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。目前淡地村舊村宅基地通過集體入社，繼而流轉(zhuǎn)給企業(yè)，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度建立、實施提供了模板。五是搭建協(xié)同發(fā)展平臺。借助“一村四社”平臺，村民通過合作社吸引企業(yè)投資盤活手中閑置資源實現(xiàn)增收，企業(yè)通過合作社獲取互助貸款，緩解資金壓力，并為村民帶來利息收益。
【作者】湯婉文 強瓊 【照片】黃振生
【文章來源】南方雜志黨建頻道
【責任編輯】莫群 林琳
【文字校對】華成民
【值班主編】蔣玉 劉樹強
