鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展，更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。要將鄉(xiāng)村治理放到提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大局中來認(rèn)識(shí)謀劃，不斷完善制度框架和政策體系，用務(wù)實(shí)管用的工作方法推進(jìn)善治鄉(xiāng)村建設(shè)。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)新階段新征程全面加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要意義
當(dāng)前，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，真正把統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的責(zé)任扛起來、工作落下去。
第一，這是總書記關(guān)心、黨中央重視的一件大事，要從講政治的高度來認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)鄉(xiāng)村治理工作作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序；改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。近年來中央一號(hào)文件都把鄉(xiāng)村治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，2019年中辦、國(guó)辦專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)外部性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，是一項(xiàng)重大的政治工作、社會(huì)工作、群眾工作。抓好了就是正外部性，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)、精氣神積極向上，就能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，穩(wěn)固農(nóng)村這個(gè)戰(zhàn)略后院，保障鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。抓不好就成了負(fù)外部性，可能導(dǎo)致人心離散，甚至激化矛盾引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)。新中國(guó)成立以來，農(nóng)村能夠保持穩(wěn)定，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是我們黨始終高度重視鄉(xiāng)村治理工作。新階段新征程，我們面臨的外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重，更需要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，以善治鄉(xiāng)村為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局提供基礎(chǔ)支撐。
第二，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一件要事，要從系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的角度來對(duì)待。鄉(xiāng)村振興五句話二十個(gè)字的總要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效就占了兩條；鄉(xiāng)村五大振興，人才、文化、組織振興都是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是應(yīng)有之義。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)就是抓鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。這三件大事相輔相成，要系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)。既要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)打牢鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也要通過加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提供高效組織動(dòng)員的社會(huì)基礎(chǔ)和農(nóng)民向上向善的內(nèi)生精神力量。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，老百姓腰包鼓了，對(duì)生活品質(zhì)、美好環(huán)境的需求自然而然也就有了，精神文化生活也需要豐富起來，否則農(nóng)民無所事事，要么打牌賭博，要么大操大辦紅白喜事，甚至給非法宗教、封建迷信活動(dòng)留下滋生的溫床。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，硬件、軟件都要抓，不能顧此失彼。
第三，這是辦部局系統(tǒng)必須抓、要抓好的一件新事，要以守土盡責(zé)的力度來落實(shí)?，F(xiàn)在各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作已經(jīng)從一農(nóng)拓展到三農(nóng)，農(nóng)村的工作都要統(tǒng)籌抓起來。今年國(guó)務(wù)院扶貧辦改組為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理。今后鄉(xiāng)村振興是中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局三家一起抓，抓好鄉(xiāng)村治理自然也是辦部局系統(tǒng)的職責(zé)所在、分內(nèi)之事。中央農(nóng)辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要搞好統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村振興局要把相關(guān)具體工作抓起來。上邊有辦部局統(tǒng)籌抓，中間有各地黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門一起管，下邊有基層組織和駐村工作隊(duì)具體干，是大系統(tǒng)、大隊(duì)伍，抓好這項(xiàng)工作有條件、有底氣。從這幾年實(shí)踐看，在牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)各部門形成工作合力的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新了積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，鄉(xiāng)村文化和農(nóng)民宣教活動(dòng)也有好的起色。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村治理抓與不抓、大抓和小抓、虛喊跟實(shí)干大不一樣，只要下足力氣、把準(zhǔn)方向、做實(shí)抓手，這件事就能抓好、抓出成效。
二、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，著力破解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的突出問題
鄉(xiāng)村治理涉及的方面很多，需要解決的問題也不少?？偟墓ぷ魉悸泛椭攸c(diǎn)任務(wù)，中央已經(jīng)作出全面部署，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也會(huì)同相關(guān)部門作了具體安排，要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。當(dāng)前，重點(diǎn)是立足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)性解決突出矛盾問題，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作再上新臺(tái)階。
第一，推廣運(yùn)用清單制，著力解決村級(jí)組織負(fù)擔(dān)重、運(yùn)行不規(guī)范等問題?，F(xiàn)在，一些地方考核檢查應(yīng)接不暇、村級(jí)組織壓力山大、村級(jí)運(yùn)行不規(guī)范等問題確實(shí)突出。這些問題不解決好，村級(jí)組織運(yùn)行無序、疲于應(yīng)付，村干部都成了“表哥”“表姐”，精力都放在填表打卡迎檢上，沒時(shí)間為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、抓鄉(xiāng)村振興。
整治形式主義，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，規(guī)范村級(jí)運(yùn)行，最根本的是建立長(zhǎng)效機(jī)制，各地進(jìn)行了積極探索。目前看，清單制就是一種應(yīng)用范圍廣、務(wù)實(shí)管用的機(jī)制，雖然具體形式不同，但歸結(jié)起來，都是將基層管理服務(wù)事項(xiàng)細(xì)化為清單，明晰職責(zé)邊界、優(yōu)化辦事流程、健全評(píng)價(jià)機(jī)制，形成規(guī)范化、精細(xì)化、具象化的制度辦法，能夠有效促進(jìn)村級(jí)組織高效規(guī)范運(yùn)行，提升鄉(xiāng)村治理效能，好學(xué)、可用、能推廣。各地要結(jié)合自身實(shí)際，積極有序推廣運(yùn)用。
一是科學(xué)編制清單。從各地實(shí)踐看，具體清單主要有村級(jí)組織自治事項(xiàng)清單、村級(jí)組織協(xié)助政府工作清單、村級(jí)小微權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及評(píng)比考核、出具證明清單等幾類。具體到一個(gè)地區(qū)，編制清單不要過分求多求全，要以問題為導(dǎo)向，針對(duì)本地突出矛盾、基層干部群眾關(guān)注的突出問題，確定清單類型。重慶市渝北區(qū)從破解基層負(fù)擔(dān)過重入手，向行政管理慣性“開刀”，用“四張清單”解難題、破困局、提效能，就是很好的例子。編制清單的條目，要依照法規(guī)政策全面梳理，做到精準(zhǔn)、清晰、簡(jiǎn)明。廣東省汕頭市梳理村級(jí)組織自治工作47項(xiàng)、協(xié)助政府工作76項(xiàng)，制定村公共服務(wù)項(xiàng)目6大類36小項(xiàng)，各項(xiàng)工作于法有據(jù)、權(quán)責(zé)清晰，讓村級(jí)組織運(yùn)行由無序到有序，從以前承擔(dān)過多行政事務(wù)逐步回歸到服務(wù)群眾的主責(zé)主業(yè)上。
二是規(guī)范清單運(yùn)行。有了清單，還要建立每項(xiàng)清單的運(yùn)行規(guī)則，明確實(shí)施的主體、內(nèi)容、流程等細(xì)節(jié)，并通過張榜公布、網(wǎng)上公開、漫畫圖冊(cè)等方式廣為宣傳，做到讓群眾能按章辦事，干部會(huì)依規(guī)履職。浙江省寧?？h推行小微權(quán)力清單制，在依法梳理出36項(xiàng)權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，配套編制了45張流程圖，明確了權(quán)力主體、權(quán)力內(nèi)容、操作流程、決策方式、法律依據(jù)等。大家關(guān)心的村級(jí)事務(wù)，找誰辦、怎么辦、什么時(shí)間辦完一目了然。制定這些規(guī)則，實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)了清單運(yùn)行的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓村干部管事由“逾矩”變“規(guī)矩”，農(nóng)民群眾辦事由“煩心”變“順心”。
三是發(fā)揮監(jiān)督作用。保障清單制的有效運(yùn)行，監(jiān)督就得到位。要鼓勵(lì)群眾通過“議事會(huì)”等載體開展監(jiān)督，提升村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職能力，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮上級(jí)黨委政府、群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督作用。要定期對(duì)清單運(yùn)行情況開展群眾民主評(píng)議、上級(jí)部門考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與干部考核、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，并明確違規(guī)問題處理辦法。湖南省漣源市將清單運(yùn)行納入紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督重要內(nèi)容，對(duì)違反清單辦事的單位和負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)、曝光通報(bào)，各地可以借鑒。
同時(shí)，清單制的運(yùn)行，還要有一定的人力、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等手段予以保障。在推廣上不能搞一刀切、齊步走，條件成熟的，可以制定省級(jí)指導(dǎo)意見，在大范圍甚至整省推進(jìn)；也可以先鼓勵(lì)部分市、縣，因地制宜開展不同類型清單的實(shí)踐探索，待試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣推開。
第二，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，解決好高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問題。這些問題，群眾反映十分強(qiáng)烈，社會(huì)輿論普遍關(guān)注，表面看似小事，但長(zhǎng)期積累可能帶來嚴(yán)重后果。比如天價(jià)彩禮、大操大辦，看上去只是人情往來，但如果聽之任之，就會(huì)形成互相攀比、鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，農(nóng)民背上沉重的“人情債”。2019年5月，習(xí)近平總書記主持中央深改委會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》。兩年多來，各地各部門進(jìn)行了積極探索，取得了較好成效。但也有一些地方陳規(guī)陋習(xí)還是“濤聲依舊”，抓一抓好一陣，放一放又反彈回潮甚至愈演愈烈，這都反映出移風(fēng)易俗必須長(zhǎng)期抓、持續(xù)抓，在思想上形成自覺、在制度上形成規(guī)范、在風(fēng)氣上形成氛圍，堅(jiān)持不懈、落細(xì)落小，真正以新風(fēng)易舊俗。
一是落細(xì)落實(shí)約束性措施，把村規(guī)民約立起來。制度規(guī)范的執(zhí)行，最怕的就是破窗效應(yīng)。村里明確不許大操大辦，但有人大操大辦了卻沒有受到懲戒，規(guī)范就形同虛設(shè)、變成擺設(shè)。村規(guī)民約，對(duì)于正面的、向上的要引導(dǎo)倡導(dǎo)，對(duì)于負(fù)面的、禁止的也得有細(xì)化實(shí)化、可操作的細(xì)則和罰則。比如河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)出臺(tái)了紅白喜事指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，由村委會(huì)或村民紅白理事會(huì)參照指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定本村細(xì)則，明確待客范圍、禮金數(shù)量、席面規(guī)模、辦理天數(shù)、儀式程序等具體標(biāo)準(zhǔn)。肥鄉(xiāng)區(qū)還出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，對(duì)于帶頭移風(fēng)易俗好家庭，明確了享受免費(fèi)體檢、生育住院費(fèi)用減免、創(chuàng)業(yè)貸款等6項(xiàng)優(yōu)惠政策；對(duì)于違反規(guī)定的，明確了不能評(píng)為星級(jí)文明戶、電視臺(tái)曝光等5項(xiàng)約束性措施。這樣標(biāo)準(zhǔn)清晰、有獎(jiǎng)有罰，花小錢辦大事，增強(qiáng)了村規(guī)民約的導(dǎo)向性、約束性。在農(nóng)村，村看村、戶看戶，群眾看干部，管好了黨員干部這個(gè)關(guān)鍵，群眾工作就好做了。因此，各地在推進(jìn)移風(fēng)易俗過程中，首先應(yīng)要求黨員干部帶頭執(zhí)行，對(duì)于違反者要依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)予以懲戒。同時(shí)，充分發(fā)揮紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾組織作用，通過有效約束，引導(dǎo)群眾賀喜慶祝有分寸、喪葬風(fēng)俗有尺度，形成良好鄉(xiāng)風(fēng)。
二是強(qiáng)化針對(duì)性宣傳，把社會(huì)氛圍提起來。我國(guó)農(nóng)村是個(gè)典型的熟人社會(huì)，村民之間相互影響很大，群體性特征明顯，抓宣傳教育、推動(dòng)成風(fēng)化俗非常重要。今年4月25日，中央農(nóng)辦和中宣部在安徽小崗村共同啟動(dòng)了“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，以通俗易懂的語言和群眾喜聞樂見的形式講成就、講政策，有效增進(jìn)了農(nóng)民群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還組織開展了“縣鄉(xiāng)長(zhǎng)說唱移風(fēng)易俗”活動(dòng)，運(yùn)用地方傳統(tǒng)曲藝等方式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。要把這些活動(dòng)長(zhǎng)期堅(jiān)持辦下去，組織黨員干部進(jìn)村入戶、進(jìn)田下地，面向農(nóng)民群眾深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，反對(duì)封建迷信。選樹農(nóng)村道德模范、身邊好人、五好家庭和好鄰居、好婆媳等先進(jìn)典型，用好縣鄉(xiāng)廣播電視、鎮(zhèn)村公開欄、農(nóng)村集市等傳統(tǒng)宣傳陣地，探索利用微信、短視頻等新媒體新陣地，抓住過年過節(jié)、寒暑假等關(guān)鍵時(shí)段，講述農(nóng)民群眾“看得見、夠得著、摸得到”的事跡，對(duì)婚喪陋習(xí)、孝道式微等不良風(fēng)氣，及時(shí)曝光形成輿論壓力，做到“好人好事人人夸、歪風(fēng)邪氣有人抓”。
三是聚焦重點(diǎn)群體需求，把民生難題解決好。陳規(guī)陋習(xí)既是社會(huì)風(fēng)氣問題，背后也隱含許多民生短板。比如，厚葬薄養(yǎng)反映了農(nóng)村養(yǎng)老保障和服務(wù)體系還不健全，年輕人面臨出門打工與回家照顧老人的兩難困境。高價(jià)彩禮反映了當(dāng)前農(nóng)村青年擇偶選擇面窄、婚戀服務(wù)不健全等現(xiàn)實(shí)難題。要聚焦重點(diǎn)，幫助農(nóng)村大齡青年提高技能水平和致富能力，拓展交友交際信息渠道，增加低成本的婚戀服務(wù)供給，推動(dòng)解決高價(jià)彩禮等問題。甘肅省合水縣組織開展青年聯(lián)誼會(huì)、舉辦集體婚禮等方式，推廣“零彩禮”，省心省錢還隆重大方，既有面子也保住了“里子”。推進(jìn)移風(fēng)易俗，要緊盯重點(diǎn)群體的民生需求，采取務(wù)實(shí)有效辦法，為他們辦好事解難事。
第三，提高農(nóng)民組織化程度，探索破解鄉(xiāng)村社會(huì)“散”的問題。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理方面的問題，歸結(jié)起來就是一個(gè)“散”字。有些地方村莊缺乏凝聚力向心力，“說話沒人聽、辦事沒人跟”。要通過組織農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民，重塑村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、號(hào)召力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。
一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。我們黨抓農(nóng)村工作很重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是把黨的組織建在村里，發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過政治教育、思想引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)把農(nóng)民組織起來，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，一定要把強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在首位，建強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度、基本保障，組織帶領(lǐng)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等共同唱好鄉(xiāng)村全面振興大合唱。要加大從本村致富能手、外出經(jīng)商務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人等群體中培養(yǎng)選拔村干部的力度，健全第一書記工作隊(duì)常態(tài)化駐村工作機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理骨干力量。廣泛開展黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，充分發(fā)揮2500多萬農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)群眾組織起來、人心凝聚起來。
二是突出文化凝聚。如果長(zhǎng)期缺乏健康向上的精神文化生活，農(nóng)民群眾就容易被封建迷信、拜金主義、個(gè)人主義等侵染，影響對(duì)集體的歸屬感、認(rèn)同感，侵蝕黨在農(nóng)村的思想基礎(chǔ)。這些年，村級(jí)文化服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)廣場(chǎng)等設(shè)施也更加健全，但一些地方有設(shè)施沒人用、有場(chǎng)所沒活動(dòng)等問題還不少，有些村民無所事事沉迷于打牌賭博、刷手機(jī)、玩游戲。農(nóng)村思想文化陣地，我們不去或者沒有很好地去占領(lǐng)，留下縫隙，就會(huì)被別人占領(lǐng)。其實(shí)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有特色有精華，農(nóng)民也歡迎，這方面抓好了，農(nóng)村的文化陣地就能建強(qiáng)了。要積極培育扎根農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化能人，支持發(fā)掘鄉(xiāng)村本土文化資源，運(yùn)用現(xiàn)代化傳播方式、農(nóng)民喜聞樂見形式，推出一批具有鄉(xiāng)土特色、貼近農(nóng)民生活、積極向上的文化活動(dòng)，用優(yōu)秀的文化滋養(yǎng)身心、凝聚人心。這幾年，各地著眼農(nóng)民需求，依托中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒?dòng)，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、農(nóng)耕文化節(jié)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等多種文化活動(dòng)，給農(nóng)民群眾送上了一份精神文化大餐，受到農(nóng)民歡迎，要繼續(xù)堅(jiān)持做好，打造鄉(xiāng)村文化品牌。
三是化解矛盾糾紛。改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局都在發(fā)生深刻變動(dòng)，一些地方城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與農(nóng)民之間以及農(nóng)民內(nèi)部不同群體之間利益的調(diào)整，不可避免會(huì)帶來各種矛盾沖突。近年來一些農(nóng)村因?yàn)檎鞯夭疬w、宅基地使用等引發(fā)糾紛，甚至群體性事件時(shí)有發(fā)生，一定要引起高度重視?；饷芗m紛，一方面，必須健全鄉(xiāng)村治理體系，從制度上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，要建立完善多元化的調(diào)處化解機(jī)制，推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做好矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。只有把為民解難題做到他們心坎上，才能讓矛盾不出村、不出鄉(xiāng)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。
三、把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理工作方式方法
鄉(xiāng)村治理是黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)的一項(xiàng)新職能，要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變化的實(shí)際，探索新打法新路徑。
第一，工作如何切入、怎么破題？這幾年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局通過一手抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)文件，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，與相關(guān)部門一起會(huì)商形勢(shì)、謀劃政策、推進(jìn)落實(shí)，形成了協(xié)同配合、合力推進(jìn)的良好機(jī)制；一手抓模式創(chuàng)新，會(huì)同有關(guān)部門開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范，遴選全國(guó)典型案例，形成了新的工作抓手。鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作涉及許多部門，但只要工作定位找準(zhǔn)了、思路方法找對(duì)了，該牽頭的牽頭，該配合的配合，就能得到大家的認(rèn)可和支持。要堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)的工作方法，不斷總結(jié)和完善工作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的工作合力。
第二，工作角度怎么把握？鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵是做好群眾工作，爭(zhēng)取絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的支持認(rèn)可。要緊密聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，多做正向引導(dǎo)、正面宣傳，把道理實(shí)實(shí)在在講清楚，把利害清清楚楚說明白，讓人心服口服。對(duì)于人情攀比問題，大多數(shù)農(nóng)民都是深受其害，但又礙于情面，誰也抹不下面子，不得不隨大流，如果定出了標(biāo)準(zhǔn)、明確了規(guī)范，大家都一樣，少花錢也不丟面子，相信絕大多數(shù)人都會(huì)擁護(hù)。治理高價(jià)彩禮、高價(jià)人情，不是限制或取消正常的人情往來，這個(gè)度也得把握好。切忌在工作中簡(jiǎn)單粗暴，把農(nóng)民群眾推到對(duì)立面，造成工作被動(dòng)，引發(fā)新的矛盾。
第三，農(nóng)民的積極性怎么調(diào)動(dòng)？農(nóng)民既是鄉(xiāng)村治理的對(duì)象，更是治理的主體。抓好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是保障好農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村規(guī)民約制定、村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、低保戶確定、宅基地分配等事項(xiàng)，都要讓村民充分參與進(jìn)來，讓老百姓自己“說事、議事、辦事、主事”。江蘇省在推動(dòng)農(nóng)村危房改造過程中，堅(jiān)持“農(nóng)民群眾不認(rèn)可不啟動(dòng)，農(nóng)民群眾不滿意不收尾”，充分吸收農(nóng)民的意見建議，反復(fù)進(jìn)行思想動(dòng)員。這樣就把頭尾都交給群眾來把握，充分吸收農(nóng)民群眾的意見建議，把工作做在前，看著前期費(fèi)勁一點(diǎn)，后期工作推動(dòng)就非常順利。這些好的做法要認(rèn)真總結(jié)推廣，逐步提升為鄉(xiāng)村治理的制度性安排。做好農(nóng)村工作關(guān)鍵是把農(nóng)民組織動(dòng)員起來，建立農(nóng)民參與的有效機(jī)制，農(nóng)民能干的事要交給農(nóng)民干，政府為主干的事要把農(nóng)民帶上一起干。這個(gè)方法看似麻煩，實(shí)際省事，一勞永逸，長(zhǎng)期管用，否則負(fù)無限責(zé)任。
第四，抓手載體怎么做實(shí)？鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作，抓的是軟件，務(wù)的是實(shí)功，要想取得明顯成效，必須“虛事”實(shí)做、軟件硬抓，讓這些工作看得見摸得著，農(nóng)民有真切實(shí)感。積分制、清單制為什么能落地能見效？總結(jié)起來有三條。一是有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，哪些能干、哪些不能干列得清清楚楚，干多干少有量化的指標(biāo)。二是有規(guī)范的程序，干一件事有哪幾步、去哪辦、誰來辦，一目了然。三是有評(píng)價(jià)的機(jī)制，干完后誰來考核、考核什么內(nèi)容、結(jié)果怎么運(yùn)用，都有一整套的辦法。鄉(xiāng)村治理工作如果都能像這樣具體、具象、規(guī)范，找準(zhǔn)抓手載體，一定能抓好抓實(shí)抓出成效。
（本文系中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長(zhǎng)唐仁健2021年11月16日在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用清單制暨農(nóng)村移風(fēng)易俗工作視頻會(huì)上的講話，文章略有刪減）
編輯 | 康軒山
主編 | 蔣 琳
監(jiān)審 | 鐘 倩
