當前鄉(xiāng)村振興的最大難題，是村集體經(jīng)濟不行。隨著農(nóng)村改革的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善，村級集體經(jīng)濟發(fā)展既面臨著挑戰(zhàn)，又面臨著機遇。我們必須要重新看待集體經(jīng)濟這個問題。
有集體經(jīng)濟的好處是什么？一方面，有集體經(jīng)濟，能幫助村民辦一些急迫的大家都所需的大事情。二是從自給自足的角度來說，村有集體經(jīng)濟，為大家辦事方便和順暢一些，時間和效率也要好一些。三是從增強黨的基層執(zhí)政能力來說，村集體有集體經(jīng)濟，能增強廣大群眾對黨的依賴，能鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位，能提升黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力。
在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大趨勢和總要求指導(dǎo)下，如何讓村集體經(jīng)濟組織“行起來”，如何盡快高質(zhì)量盤活農(nóng)村閑置集體資源，多種方式發(fā)展集體經(jīng)濟，探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，這對建設(shè)未來鄉(xiāng)村共同富裕至關(guān)重要。
1.高質(zhì)量強大村級集體經(jīng)濟應(yīng)是自主而創(chuàng)新的
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認為應(yīng)該打破思想的藩籬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)區(qū)別于城市，建立一個有特色、有競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，各個地區(qū)一定要因地制宜，因村施策。宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游、宜工則工，突出特色，走多元化的道路。
近年來，浙江省諸暨市依靠財政政策支持，堅持開源節(jié)流并舉，通過興產(chǎn)業(yè)、促改革、控支出、強保障四項舉措，高質(zhì)量推進村級集體經(jīng)濟消薄增收。2020年，該市村集體總收入達11.29億元，77.1%的行政村實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總體收支平衡或有盈余，所有行政村經(jīng)營性收入達到30萬元以上，其中40%的村經(jīng)營性收入達到50萬元以上。
一是發(fā)展資源經(jīng)濟。盤活農(nóng)村土地、資本、人才等資源要素，開發(fā)集體土地和“四荒”資源，鼓勵村集體通過招標出租、合股經(jīng)營等形式變資源為資產(chǎn)。目前，累計吸引鄉(xiāng)賢回歸項目60個，投資超600億元。如山下湖鎮(zhèn)解放村將2000多畝土地流轉(zhuǎn)給浙江米果果農(nóng)業(yè)有限公司，實行“保底收益+贈送10%股份+利潤分紅”土地流轉(zhuǎn)模式，為村集體每年增收100多萬元；大唐街道鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè)，推動村集體年增收100萬元以上。
二是發(fā)展美麗經(jīng)濟。打造“西施之眼”“西施之裳”等7條鄉(xiāng)村景觀帶，串起全市美麗鄉(xiāng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、節(jié)會經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等美麗經(jīng)濟。目前，已成功打造米果果小鎮(zhèn)、春風(fēng)十里小鎮(zhèn)等網(wǎng)紅景點，中國珍珠節(jié)、浙江省獼猴桃擂臺賽、同山封壇節(jié)等節(jié)會經(jīng)濟效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。2020年，該市實現(xiàn)旅游收入2.5億元，增加農(nóng)村就業(yè)崗位8000個，促進農(nóng)民增收5億元。
三是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。加大對財政資金、村級資金統(tǒng)籌力度，鼓勵村集體改造新建集體住房，通過抱團聯(lián)建、聯(lián)購物業(yè)等方式獲得穩(wěn)定租金收益。目前，已實施18個抱團聯(lián)建（購）項目，受益村195個。如楓橋鎮(zhèn)4個村投資1800萬元聯(lián)建廠房17000平方米，每年租金收益超100萬元；13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)71個村聯(lián)購新農(nóng)都29間商鋪，每間商鋪年租金12萬元，村均增收4.9萬元。
四是促改革，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力。諸暨率先開展創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易種類，在全省率先開展農(nóng)村集體建設(shè)用地“地票”交易，市場化盤活農(nóng)村存量用地4.4萬平方米，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入1300余萬元。如該市陳宅鎮(zhèn)巽迪陳村原有廢棄老學(xué)校占地808.6平方米，2019年1月完成復(fù)墾并置換成地票，經(jīng)競價交易，為村集體增收270萬元。創(chuàng)新農(nóng)房激活模式。探索宅基地、房屋租賃等“三權(quán)分置”登記辦法，出臺閑置農(nóng)房激活激勵政策，創(chuàng)新實施項目入駐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化等農(nóng)房“激活八法”。因地制宜發(fā)展文旅、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，共激活農(nóng)房1744幢。如楓橋鎮(zhèn)陳家村將10幢老舊農(nóng)房改造為80余間出租房，采取“統(tǒng)一代管、改造、出租、分配收益”的集約化經(jīng)營“紅楓居”模式，每年為村集體增收近30萬元。
村集體經(jīng)濟不僅僅是經(jīng)濟問題，應(yīng)該是資金、人才、技術(shù)、品牌、營銷管理經(jīng)驗的綜合體。目前發(fā)展村集體經(jīng)濟的做法主要為大力推行旅游康養(yǎng)或是家家戶戶興辦農(nóng)家樂，然而需求市場這塊蛋糕就這么大，優(yōu)勝劣汰，很多鄉(xiāng)村并不適合這一發(fā)展模式，一窩蜂的低質(zhì)量模仿，最終只能是“畫虎不成反類犬”。在產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)化時，臺州三門金家峙村給出了答案。高質(zhì)量強大村級集體經(jīng)濟，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。臺州三門金家峙村以“重點幫促村”和“集體經(jīng)濟薄弱村”為契機，以全村道路硬通化為基礎(chǔ)，探索創(chuàng)新“金家峙村模式”，充分盤活村內(nèi)的荒地、橘樹品種等村集體資源，此外，自杭州市蕭山區(qū)結(jié)對幫扶金家峙村以來，金家峙村共獲扶持項目4個，補助資金483萬元。
2021年在蕭山區(qū)和三門縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的合力幫扶下，投資 480余萬元的幫扶項目——農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基地，8月底開始對外招租，冷鏈基地帶動當?shù)?/span>200余人就業(yè)，租金收益將用作村集體經(jīng)營性收入，收入的20%將用于村里低收入農(nóng)戶和困難群眾的幫扶。不能靠山，不能吃海的金家峙村以產(chǎn)業(yè)項目支撐鄉(xiāng)村振興，為困難群眾提供增收渠道，讓他們能夠自主“造血”，實現(xiàn)由“三無鄉(xiāng)村”到“共富典型”的華麗蛻變。探索出剪枝換種，冷鏈幫扶“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變效益”的村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。
高質(zhì)量強大村集體經(jīng)濟不意味著必須去選擇貌似高大上的發(fā)展模式，只要能使當?shù)亟?jīng)濟綠色化可持續(xù)性自主“造血”，為困難群眾提供多樣化增收渠道，帶領(lǐng)村民走上共同富裕，那這就是一種高質(zhì)量強大村集體經(jīng)濟。實事求是，一切從實際出發(fā)，基于本土鄉(xiāng)村已有的特色資源，去積極探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟的多種實踐形式，積極探索未來鄉(xiāng)村共同富裕的多種途徑。
2、高質(zhì)量村集體經(jīng)濟應(yīng)回歸以村民為主體的中心
村級集體資產(chǎn)如何清查、登記、管理；村集體收益為村集體積累的資金如何落到實處等問題都需要完善的制度體系支撐，村兩委班子發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部，支部強不強，在于“領(lǐng)頭羊”。
“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系?！?/span>
臺州三門縣的經(jīng)濟薄弱村數(shù)量多、資源匱乏，自探索推行基金式扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式以來，由三門縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組管理（省以上財政補助資金1500萬元、縣級配套資金200萬元、村集體自籌資金）基金，用于扶持經(jīng)相關(guān)部門確認的經(jīng)濟薄弱村。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，通過改革加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。做到以制度管人管事。堅持陽光操作，確保良性運行，為集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。目前無自主發(fā)展項目的經(jīng)濟薄弱村，在確定列入三門縣村級經(jīng)濟發(fā)展有限公司股東后，以每年股東紅利方式作為經(jīng)濟薄弱村的經(jīng)營收入；有較為成熟的發(fā)展村集體經(jīng)濟項目的，可將其投資款，專項用于項目建設(shè)?；鹪O(shè)立6年以來，共取得利息收入近1100萬元，支付扶持村分紅1025萬元，消除38個無區(qū)位資源優(yōu)勢發(fā)展的，村級集體經(jīng)濟的薄弱村，村集體每年至少增收5萬元。
嘉興桐鄉(xiāng)梧桐街道安樂村，現(xiàn)有農(nóng)戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬人。在大量人口涌入村中后，環(huán)境衛(wèi)生問題日益堪憂。安樂村借助省財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，成立勞務(wù)專業(yè)合作社，提供保潔，綠化等服務(wù)。村合作社投資71.8萬元，占股20%。勞務(wù)專業(yè)合作社采用企業(yè)化管理模式，實行“路長制”與“河長制”包干，明確每位保潔員的責(zé)任區(qū)域和工作要求，實現(xiàn)村內(nèi)自我保潔、自我管理。
通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)村集體收益可以為村集體積累資金，解決村里無錢辦事的難題。村集體收益被有效使用，真正把收益用于為群眾辦實事、解難事。自2018年起，勞務(wù)專業(yè)合作社通過承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護等服務(wù)，實現(xiàn)年創(chuàng)收200萬元；而村合作社按市場價格將建好的管理用房租賃給勞務(wù)專業(yè)合作社，累計收益116.48萬元。如今的安樂村，村居環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美，村級集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，取得了民生效益和經(jīng)濟效益的雙贏，讓群眾真正享受發(fā)展成果，充分調(diào)動和激發(fā)群眾投身于集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性，匯聚智慧，凝聚力量， 讓集體經(jīng)濟發(fā)展保持旺盛的活力，為鄉(xiāng)村振興增添動力。
臺州三門縣和嘉興梧桐鄉(xiāng)的繁榮發(fā)展都離不開各級黨組織及政府利用優(yōu)化農(nóng)業(yè)保護政策體系和強農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)勢抓產(chǎn)業(yè)，做給群眾看、帶著群眾干，全方位激發(fā)黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。市場不無序介入，政府不過度介入，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，賬上有錢，班子團結(jié)，不搞形式主義，低頭悶聲干實事，為未來鄉(xiāng)村共同富裕的實現(xiàn)注入強勁動力。
3、高質(zhì)量村集體經(jīng)濟應(yīng)凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村核心競爭力
《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)民為主體，地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富，彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，應(yīng)促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力，持續(xù)增長力，發(fā)展新動能。其中強調(diào)應(yīng)科學(xué)合理布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，強化資源保護利用，培育提升農(nóng)業(yè)品牌，突出優(yōu)勢特色，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善政策措施，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落地見效。
麗水松陽縣蔡宅村通過豆腐工坊建設(shè)項目，開發(fā)油腐及延伸產(chǎn)品，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和農(nóng)民共同富裕；開化霞川村通過大石龍水電站增效擴容技改項目，大石龍水電站發(fā)電機順利完成改造，于2018年正式投入運行并成功并網(wǎng)發(fā)電。
每年為村集體帶來40萬-60萬元的穩(wěn)定收入，浙江省天臺縣采用村企聯(lián)合發(fā)展模式，外商投資項目與區(qū)塊特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，因地制宜發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、筍竹等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；浙江省瑞安陶山鎮(zhèn)聯(lián)合68個薄弱村，通過整合資源，與鎮(zhèn)所屬的開發(fā)公司成立新公司，雙方以同等比例入股發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為薄弱村帶來經(jīng)濟收益；平湖·青田山海協(xié)作“飛地”產(chǎn)業(yè)園，通過深入分析青田土地指標充裕和平湖產(chǎn)業(yè)配套成熟的優(yōu)勢，創(chuàng)建建立“三供三?！焙献髂Ｊ?，即青田“供土地指標、供錢投資、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”的合作模式；“加入‘飛地抱團’項目，每年村集體經(jīng)濟能夠增收6萬元，村民的幸福感更強了?！蓖＞么妩h支部書記虞志文說。金華婺城區(qū)致力于全面鞏固提升村集體經(jīng)濟，不能讓一個鄉(xiāng)、一個村掉隊，持續(xù)開展村集體創(chuàng)富和農(nóng)民致富的“雙富”工程，統(tǒng)籌全區(qū)資源“飛地抱團”帶動山區(qū)村增收致富。
結(jié) 語
眾所周知，政策和策略是黨的生命，也是非常重要的調(diào)控和管理手段。我們建議農(nóng)村基層黨委、政府應(yīng)該充分研究論證，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，對于真正帶領(lǐng)群眾致富，走合作化、集體化道路的的村級組織，給予充分肯定，并予以資金傾斜扶持，充分調(diào)動他們的主觀能動性和智慧力量。對經(jīng)濟薄弱村，既要輸血，更要造血，打牢自我發(fā)展的根基。部門幫扶，村企結(jié)對子，都要把增強集體經(jīng)營性收入作為著力點，建立精準扶貧長效機制，扶上馬送一程，確保幫扶成果不后退，農(nóng)民收入不減少，集體經(jīng)濟壯大之路可持續(xù)長久，處處是小康幸福之路。
高質(zhì)量村集體經(jīng)濟凸顯的核心競爭力并不是組織村民，或是單一的農(nóng)村農(nóng)業(yè)，而是把村民閑置和低效使用的資源、資產(chǎn)最大化運用，通過集體優(yōu)勢來增加集體收入，通過集體力量和集體收益分配的方式，增加農(nóng)民收入，提高村民生活質(zhì)量，實現(xiàn)未來鄉(xiāng)村共同富裕這一目標?？h村鎮(zhèn)三級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進行資源資金合理分配。從實際出發(fā)，尋找自身核心競爭力如何定位，是自然資源開發(fā)，還是物業(yè)經(jīng)營，抑或盤活已有產(chǎn)業(yè)等等，切實走出一條有特色、有核心競爭力的科學(xué)有效產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，為未來鄉(xiāng)村共同富裕打牢堅實根基。
