近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》即2022年中央一號文件正式發(fā)布。這是21世紀以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是第5個對鄉(xiāng)村振興進行專題部署的中央一號文件。
文件共分8個部分35條細則，對2022年鄉(xiāng)村振興的重點工作進行全面部署。概括而言，今年的一號文件可總結(jié)為“一二三四”。一個總體要求，即確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民穩(wěn)步增收，農(nóng)村穩(wěn)定安寧；兩條基本底線，即要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線；三項重點工作，即要扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作；四個保障機制，即堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)擴大投入支持和金融服務(wù)，強化人才支撐和深化制度供給。
1.牢牢穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。中央著眼黨和國家事業(yè)全局，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，也是決勝全面建成小康社會、關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。
隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“三農(nóng)”工作重心也隨之出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代新階段“三農(nóng)”工作的根本任務(wù)，更是“三農(nóng)”工作的總抓手。
面對新環(huán)境和新形勢，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位也進一步深化。著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，這是新發(fā)展階段穩(wěn)大局的戰(zhàn)略需求；著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，農(nóng)村市場空間廣闊、潛力巨大、大有可為，這是開新局的關(guān)鍵基礎(chǔ)；著眼世界百年未有之大變局，應(yīng)對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，這是應(yīng)變局的壓艙石。
2022年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。隨著全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、百年變局加速演進、外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，我國經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)艱巨，做好“三農(nóng)”工作具有更加特殊而重大的意義。
為此，今年一號文件堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤為戰(zhàn)略基點，要求以更硬的措施、更強的執(zhí)行力，確保穩(wěn)產(chǎn)保供、確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境提供更加堅實的支撐。
2.突出年度任務(wù)實效導(dǎo)向
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出至今，此次文件是第5個對鄉(xiāng)村振興進行專題部署的中央一號文件。此前出臺的4份文件，主要聚焦于頂層設(shè)計，其中2021年中央一號文件更以部署“十四五”時期的“三農(nóng)”工作任務(wù)為重點，突出其戰(zhàn)略性和方向性。而今年一號文件繼續(xù)錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，更加具體、明確地部署了2022年度工作要點和推進任務(wù)清單，全面推進鄉(xiāng)村振興由謀篇布局進入具體實施階段，使新時代“三農(nóng)”工作抓手更加有力度、有實效，體現(xiàn)了年度性任務(wù)、針對性舉措和實效性導(dǎo)向特征。
首先，強調(diào)壓緊壓實各級黨委政府責任，這是此次中央一號文件的突出亮點。堅持把“三農(nóng)”重點工作責任落到實處，以制度供給為支撐，將壓實“三農(nóng)”工作的責任更精細化、制度化、程序化，做到有規(guī)范、有標準、有依據(jù)。
一是全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。今年要盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法，促進黨政同責見實效。同時，要求不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給，使糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)共同扛起國家糧食安全責任。
二是實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是糧食安全最根本的生產(chǎn)能力。因此，一號文件要求各級地方黨委政府對耕地保護黨政同責，實行嚴格考核、一票否決、終身追責，必須采取“長牙齒”的硬措施，抓好耕地保護和種植用途“非糧化”的管控。
三是強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。一號文件明確要求制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，壓緊壓實部門和地方推進鄉(xiāng)村振興責任，全面增強各級黨委政府全面推進鄉(xiāng)村振興的政治意識和責任意識。
其次，強調(diào)必須守牢底線。今年的一號文件要求，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。盡管我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，去年達到1.3657萬億斤的歷史新高，糧食安全保障處于歷史最好的時期。但今后一個時期我國糧食需求仍將持續(xù)增長，資源環(huán)境約束趨緊，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來越大，糧食穩(wěn)產(chǎn)保供依然存在短板弱項。
因此，今年的一號文件要求全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。一是通過壓實責任，健全農(nóng)民種糧收益保障機制，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，穩(wěn)住糧食面積和糧食產(chǎn)量，推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、大力開展綠色高質(zhì)高效行動等，牢牢守好“米袋子”；二是大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，多措并舉擴大大豆和油料種植面積，提高植物油自給率，力爭“油罐子”里盡可能多裝中國油；三是加大力度落實“菜籃子”市長負責制、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策、加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量等，切實做到拎穩(wěn)“菜籃子”。
鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，針對當前部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱的形勢，今年的一號文件在持續(xù)推進工作機制、政策舉措、機構(gòu)隊伍等同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的同時，重點抓好完善監(jiān)測幫扶機制、促進脫貧人口持續(xù)增收、加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
再次，注重政策措施的針對性和指向性。目前糧食生產(chǎn)的突出問題是生產(chǎn)成本高、比較效益低、農(nóng)民種糧不賺錢。針對這些問題，從穩(wěn)糧政策設(shè)計看，今年的一號文件更加注重提高農(nóng)民種糧積極性和地方抓糧積極性。如適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，逐步完善糧食生產(chǎn)支持政策體系，健全農(nóng)民種糧收益保障機制。
與此同時，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機制，提高地方抓糧積極性。尤其要聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，使農(nóng)民種糧有錢賺，提高種糧綜合效益。
最后，強調(diào)政策的實效性。今年首次提出糧食安全責任制考核，并多次強調(diào)對糧食安全、耕地保護等加強考核，建立考核機制，提升政策實效性。例如，今年實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，將有利于遏制大豆和油料面積下滑的勢頭。2021年，我國大豆播種面積和產(chǎn)量“雙減”，全國播種面積1.26億畝，比上年減少2200萬畝，產(chǎn)量1640萬噸，比上年減少320萬噸。因此，必須嚴格落實各項政策舉措，確保2022年面積恢復(fù)到2020年的水平，逐步提升國內(nèi)大豆油料供給能力。
3.強化鄉(xiāng)村振興保障機制
全面推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，必須全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，更要突出重點、注重實效，循序漸進、久久為功。因此，必須不斷強化全面推進鄉(xiāng)村振興的保障機制。
第一，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的根本保障。今年的一號文件指出要壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任、建強黨的農(nóng)村工作機構(gòu)，進一步強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任要求和工作機制，要求各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強大動力，同時部署抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開，建立健全鄉(xiāng)村振興推進機制，以更有力的舉措?yún)R聚更強大的力量，廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興。
第二，擴大鄉(xiāng)村振興投入、強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，這是推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，必須在資金投入、要素配置、公共服務(wù)等方面為鄉(xiāng)村振興構(gòu)建基本保障機制、采取更加有力的政策舉措。從投入看，一號文件指出要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實地方政府投入責任，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例等。同時，一號文件從多角度夯實鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)基礎(chǔ)。首先對各類金融機構(gòu)予以支持，例如對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準備金政策等。其次強化制度安排，完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計制度，開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估等。此外還注重精神建設(shè)，加強農(nóng)村金融知識普及教育和金融消費權(quán)益保護。最后通過保險等產(chǎn)品為安全托底，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險、優(yōu)化完善“保險+期貨”模式、強化涉農(nóng)信貸風險市場化分擔和補償?shù)取?/span>
第三，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，這是推進鄉(xiāng)村振興的基本保障?！班l(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。一號文件指出要啟動“神農(nóng)英才”計劃、深入推行科技特派員制度、實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、完善耕讀教育體系、優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵地方出臺城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵政策。這將有力引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村人才隊伍培育及建設(shè)不斷加強，形成本土人才培育、城市人才下鄉(xiāng)、專業(yè)人才服務(wù)等鄉(xiāng)村人才發(fā)展新格局，增強鄉(xiāng)村振興人才凝聚力，為鄉(xiāng)村振興注入人才活力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐。
第四，抓好農(nóng)村改革重點任務(wù)落實，深化鄉(xiāng)村振興的制度供給。新時代全面推進鄉(xiāng)村振興，更要用好改革這個法寶，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，抓好重點任務(wù)落實，強化改革集成配套，深化制度供給。一號文件對深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行部署，進一步完善要素市場化配置機制，增強制度供給，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（作者系中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授；來源：《瞭望》2022年第11期）
