習近平總書記指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。黨的十八大以來， 深化農村改革取得重大階段性成果。2015年《深化農村改革綜合性實施方案》部署的改革硬任務基本落實，出臺了一批頂層設計改革方案，實施了一批縱深突破的改革試點，建立了一批成熟定型的法律制度， 農業(yè)供給側結構性改革深入推進，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成。2022年中央一號文件對深化農村改革作出再部署，強調要抓好農村改革重點任務落實，加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度。我們要深刻領會學習，繼續(xù)抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的農村改革，以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為著力點，以完善農村產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制為重點，聚焦農民和土地、農民和集體、農民和市民的關系，推進農村產(chǎn)權明晰化、農村要素市場化、農業(yè)支持高效化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
第一， 鞏固完善農村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農村基本經(jīng)營制度，是我們黨農村政策的重要基石。習近平總書記強調，新形勢下深化農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經(jīng)營制度， 堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。深化農村改革，要進一步開拓創(chuàng)新，不斷豐富雙層經(jīng)營體制內涵，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度。一方面，要持續(xù)深化“三權”分置改革，不斷激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新動能。探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮好集體經(jīng)營“統(tǒng)”的功能。落實好第二輪承包到期后再延長3 0 年政策，穩(wěn)妥開展延包試點，確?！伴L久不變”政策落實、承包延期平穩(wěn)過渡。規(guī)范有序放活土地經(jīng)營權，讓承包地資源得到更好的優(yōu)化配置。如近年來，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)探索破解承包地細碎化問題機制， 浙江省海鹽縣探索土地經(jīng)營權規(guī)范流轉機制，都取得了明顯成效。另一方面，要著力構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。引導小農戶不斷提升集約化經(jīng)營水平，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農場。促進農民合作社質量提升。健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，使先進適用的品種、技術、裝備、組織形式和人才、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效帶動小農戶。如，四川成都探索種糧高素質農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，在一定程度上破解了“誰來種地”難題。
第二， 深化農村產(chǎn)權制度改革。習近平總書記指出， 這是中央推出的一項重要改革，對推動農村發(fā)展、完善農村治理、保障農民權益，對探索形成農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，都具有十分重要的意義， 一定要抓好?！笆濉蓖七M經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革以來， 有效盤活了農村集體資產(chǎn)、增加了農民財產(chǎn)性收入， 農村宅基地制度改革、農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革等一系列重大改革也向縱深發(fā)展。今后，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和要素市場化配置的目標要求持續(xù)深化改革。一是持續(xù)推進農村集體產(chǎn)權制度改革。探索建立以集體經(jīng)濟組織成員權為基礎，統(tǒng)籌管理農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等農民財產(chǎn)權利的有效機制。二是健全農村集體資產(chǎn)管理制度體系。強化集體資產(chǎn)監(jiān)督管理， 防止集體資產(chǎn)內部少數(shù)人控制和外部資本侵占。三是探索新型集體經(jīng)濟發(fā)展有效路徑。探索推動農村集體經(jīng)濟組織、各類經(jīng)營主體抱團發(fā)展、合作共贏的有效組織形式和引領農民實現(xiàn)共同富裕的利益聯(lián)結機制。四是健全農村建設用地管理制度。深化農村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權”分置實現(xiàn)形式。完善集體經(jīng)營性建設用地入市制度，健全集體經(jīng)營性建設用地抵押擔保制度， 規(guī)范農村集體經(jīng)濟組織土地增值收益調節(jié)金使用分配辦法。繼續(xù)完善土地征收制度。
第三， 深化農村金融改革。黨的十八大以來，在一系列政策措施的推動下，我國農村金融改革取得了積極進展， 金融機構組織體系不斷健全， 支農能力和服務水平顯著提升， 金融產(chǎn)品和服務持續(xù)創(chuàng)新。但也要看到，與鄉(xiāng)村全面振興的目標要求相比，農村金融改革仍然相對滯后，農村金融需求主體貸款難、貸款貴、貸款慢的問題依然比較突出， 制約農村金融改革發(fā)展的深層次矛盾依然沒有破除。金融機構為“三農”提供服務，不能簡單照搬城市、工商業(yè)的模式，也不能只講市場規(guī)律、效益法則，既要考慮金融機構風險可控、有錢可掙，也要考慮夯實農業(yè)農村的基礎性戰(zhàn)略性地位，不能只算經(jīng)濟賬、眼前賬，要算政治賬、長遠賬。深化金融改革創(chuàng)新，除了要繼續(xù)深化涉農金融服務機構改革、推動農村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新、提升農業(yè)保險保障水平外，要更加重視數(shù)字信息技術在農村金融中的應用。要積極推動農村金融機構數(shù)字化轉型，整合農村各類金融需求主體基礎信息和金融機構產(chǎn)品服務，打造集金融供需雙方于一體的數(shù)字金融服務平臺，因地制宜探索“金融+大數(shù)據(jù)”發(fā)展模式，探索區(qū)塊鏈等數(shù)字技術應用于農村金融創(chuàng)新的有效路徑，以金融科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村振興。近年來，四川成都、江蘇蘇州、山東淄博、廣西田東等全國農村改革試驗區(qū)作了很多有益探索，值得各地借鑒。
第四， 健全鄉(xiāng)村治理體系。習近平總書記多次強調， 要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。要主動應對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求， 持續(xù)加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，加快構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。一是切實加強黨對鄉(xiāng)村治理的領導，關鍵在實化黨的基層組織領導作用，在增強鄉(xiāng)村治理效能中鞏固黨的基層政權基礎。二是深化基層協(xié)商民主的自治實踐，關鍵是提高廣大群眾的參與度，真正體現(xiàn)群眾的主體地位。三是深入推進法治建設，關鍵是在廣大農村和農民群眾中形成法治氛圍， 維護農村社會穩(wěn)定。四是提升基層激勵約束的德治水平，關鍵是讓社會主義核心價值觀和農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在農村深入人心。五是提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平，關鍵是通過構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理平臺，提升社會公共服務水平。在這些方面也有很多好的探索，如四川省巴中市巴州區(qū)探索聯(lián)建村級黨組織，江蘇省宿遷市編制村級小微權力清單，山東省東平縣在每個村配備1名兼職法律顧問，河北省巨鹿縣創(chuàng)建“巨好辦”數(shù)字化綜合管理平臺等。
第五，健全縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。黨的十九大提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。當前， 我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平依然較低，人才、土地、資金等要素城鄉(xiāng)間雙向流動仍不順暢，主要呈現(xiàn)向城市的單向流動，尚未形成城鄉(xiāng)互動的良性循環(huán)。縣域是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點和突破口，最具現(xiàn)實可行性和內在驅動力。健全縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，要以縣域為城鄉(xiāng)融合發(fā)展主陣地，完善農村基本公共服務供給機制，加強農村普惠性、基礎性、兜底性民生建設；建立健全農村基礎設施建設管護機制；建立健全農業(yè)轉移人口市民化和城市人才入鄉(xiāng)激勵機制；探索“村地村用”“縣地縣用”機制；建立健全“三農” 投入穩(wěn)定增長機制，創(chuàng)新財政資金支出方式，撬動更多資源要素流向農村。近年來，部分地方在探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制方面取得了改革成果。如，四川省眉山市彭山區(qū)打造農村基層公共服務平臺，實現(xiàn)公共服務網(wǎng)上辦、就近辦、代人辦；浙江省紹興市柯橋區(qū)推行區(qū)鎮(zhèn)村三級視頻連線、接訪、會商服務，將區(qū)鎮(zhèn)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務有效延伸。
我國已進入新發(fā)展階段， 深化農村改革要立足新形勢新任務，把握住農村改革的新特征新要求和原則底線。主要包含以下幾個方面。一是突出系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。注意加強改革系統(tǒng)集成，推動各項制度相互銜接、形成合力，相關部門要加強溝通協(xié)調，達成更多改革共識。二是突出試點探索和經(jīng)驗推廣。要全面評估、系統(tǒng)總結全面深化農村改革的試點做法和成功經(jīng)驗，能復制推廣的盡快復制推廣，讓改革成果惠及全國；需要修訂完善法律法規(guī)的，加快推進修法進程。三是突出底線思維和改革邊界。堅持審慎穩(wěn)妥推進農村改革， 強化底線思維和風險意識，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農民利益損害了。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線，是試點的大前提，決不能逾越。對突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，必須嚴格按程序報批，確?！叭r”工作一直沿著正確的方向推進。
作者單位：農業(yè)農村部政策與改革司
本文刊于《中國發(fā)展觀察》2022年第02期
原標題：中央一號文件解讀 | 推動深化農村改革不斷取得新突破
