調(diào)穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生
商報(bào)訊 （記者 毛穎穎） “擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民”，“2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年”。
在 “發(fā)展農(nóng)業(yè)”接連5年成為中央“1號(hào)文件”的核心內(nèi)容后，今年的“1號(hào)文件”繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，并以如上表述點(diǎn)明“三農(nóng)”工作為何在今年顯得更加特殊。
昨日，新華社全文播發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》。
作為2009年新年伊始的第一份中央文件，該文件明確指出，在“國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)”的情況下，今年圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。
回顧6年來(lái)的“1號(hào)文件”，可以看出“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入”的主題貫穿始終。而今年的“1號(hào)文件”除了強(qiáng)調(diào)國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度外，更指出國(guó)家將把加大“三農(nóng)”投入、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等作為擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策的突破口。此外，在國(guó)內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的情況下，加強(qiáng)政府調(diào)控，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，進(jìn)一步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。
在土地制度方面，文件提出國(guó)家將實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。此外穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難、工資下降等問(wèn)題，文件指出，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)國(guó)家將穩(wěn)步推進(jìn)高校畢業(yè)生到村任職工作，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃。
2009年02月02日
