——基于六省二十縣的鄉(xiāng)村人才振興調(diào)研報告
山東財經(jīng)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院課題組
編者按
人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐和源頭活水。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，脫貧后的中國鄉(xiāng)村發(fā)展更具活力、前景更加可期，對高素質(zhì)人才的渴求也更為突出。今天我國鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)情況如何，各地采取了哪些行之有效的創(chuàng)新舉措，還應(yīng)如何加大力度？鄉(xiāng)村人才又有怎樣的感受與期待？
“五一”國際勞動節(jié)到來前夕，智庫版刊發(fā)山東財經(jīng)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院課題組調(diào)研報告，并請調(diào)研組與幾位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年展開對話，以此向新時代的勞動者致敬，為優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村鼓呼！
2021年，全國各地積極響應(yīng)黨中央有關(guān)鄉(xiāng)村人才振興的決策部署，在鄉(xiāng)村引才、育才、留才方面取得了顯著成效，探索出各具特色的鄉(xiāng)村人才振興模式，但同時也面臨人才缺口大、分布不均勻、整體素質(zhì)不高等瓶頸。
課題組對山東、廣東、浙江、河北、湖南、江西等6省20個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，研究鄉(xiāng)村各類重點(diǎn)人才培養(yǎng)培育使用模式，深入分析鄉(xiāng)村人才振興面臨的難點(diǎn)與制約，在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村人才振興的對策建議。
現(xiàn)狀 各類人才穩(wěn)步增長 能力素質(zhì)仍需提升
農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營人才培育加速，總量規(guī)模仍然不足。黨的十八大以來，我國不斷加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的資源投入力度。例如，2019年實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育三年提質(zhì)增效行動，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型升級，全面提升質(zhì)量效能。截至2021年底，我國新型職業(yè)農(nóng)民總量已超過2000萬人，增長勢頭良好。截至2020年6月底，通過農(nóng)民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)，全國縣級及以上示范社已達(dá)16萬家，培養(yǎng)了一批作風(fēng)廉潔、遵紀(jì)守法、表率作用強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。但是，在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營人才培育過程中，有的地方由于培訓(xùn)體系不夠完善、培訓(xùn)單位師資不足、部分教學(xué)內(nèi)容流于形式、與學(xué)員溝通少互動少等因素，尚不能充分滿足學(xué)員生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要。
在山西省陽泉市平定縣巨城鎮(zhèn)巨城聯(lián)校，29歲的美術(shù)教師劉金燕在指導(dǎo)學(xué)生葫蘆繪畫。新華社發(fā)
農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不斷增加，優(yōu)惠政策有待加強(qiáng)。農(nóng)村雙創(chuàng)人員數(shù)量持續(xù)增加，截至今年4月，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1100多萬，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)越來越豐富，形成帶農(nóng)富農(nóng)效應(yīng)。針對農(nóng)村電商人才需求，各地紛紛出招。比如，2021年底，山東莘縣農(nóng)村電商實(shí)用型培訓(xùn)共計開展152場、304課時，惠及全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18056人次。鄉(xiāng)村工匠挖掘培養(yǎng)工作取得明顯進(jìn)展，比如，廣東江門已評定鄉(xiāng)村工匠職稱1071人，其中，高級職稱30人、中級職稱332人、初級職稱709人。然而，一些人才優(yōu)惠政策存在重視實(shí)力強(qiáng)勁的大企業(yè)、忽視小微企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)象，無法提供涵蓋面廣、更為細(xì)化的有效幫扶。
鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才建設(shè)步伐加快，隊伍水平有待提升。鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)成效明顯。近年來，中央出臺了一系列方針政策，如《鄉(xiāng)村教師支持計劃》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等，高度重視、持續(xù)推動鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。例如，截至2021年底，山東壽光不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)農(nóng)村教師滿年限晉升職稱政策，惠及教師1936人，大幅激發(fā)教師隊伍工作熱情。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)進(jìn)展加快。例如，2021年，湖南省常德市定向培養(yǎng)101名鄉(xiāng)村醫(yī)生，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鄉(xiāng)村文旅人才建設(shè)取得新進(jìn)展。例如，安徽省六安市引導(dǎo)文化旅游能人做好陡沙河溫泉小鎮(zhèn)、九月山莊等鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)揮文藝人才作用，年均開展“送戲進(jìn)萬村”活動2200余場、相關(guān)巡演活動150余場。然而，鄉(xiāng)村人才隊伍水平仍待提高：鄉(xiāng)村教師社會地位不高、工資待遇不理想、職稱晉升困難等問題未完全解決，很多優(yōu)秀人才難以長期堅守；鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱、學(xué)歷普遍不高，專業(yè)技術(shù)水平相對薄弱，人才隊伍結(jié)構(gòu)缺陷較為突出。
鄉(xiāng)村治理人才根基穩(wěn)固，服務(wù)意識仍需加強(qiáng)。近年來，“第一書記”“三支一扶”人員、“大學(xué)生村官”等鄉(xiāng)村治理人才為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了至關(guān)重要的智慧與力量。如河南2021年招募幫扶鄉(xiāng)村振興崗位630人，有效改善了基層人才隊伍結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實(shí)人才基礎(chǔ)，“三支一扶”工作成為基層就業(yè)的亮麗品牌。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村治理人才隊伍中，有些村干部缺乏服務(wù)意識與競爭意識，工作態(tài)度被動消極。同時，農(nóng)村法律援助需求量大、援助經(jīng)費(fèi)不足，村民法律意識淡薄，農(nóng)村法律人才在工作中往往感到力不從心。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才實(shí)力增強(qiáng)，但應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力不足。從2011年起，我國開始組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，經(jīng)過十年培養(yǎng)計劃，建立起一支6000多人的高層次農(nóng)業(yè)科研人才隊伍，打造了一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，啟動實(shí)施“神農(nóng)英才”計劃，攻關(guān)農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。2021年，廣東選派422個省級農(nóng)村科技特派員團(tuán)隊、1266名農(nóng)村科技特派員駐鎮(zhèn)幫扶901個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“三支一扶”崗位中，七成以上用于助力科技興農(nóng)；截至2021年底，山東濰坊引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域博士以上高端技術(shù)人才46人，農(nóng)業(yè)科技人才總數(shù)達(dá)669人，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1萬多人，同時大力實(shí)施“百千”科技支農(nóng)工程，開展下鄉(xiāng)服務(wù)活動1.5萬人次，指導(dǎo)農(nóng)戶10.5萬戶。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才總量不足、分布不均衡，高層次人才特別是領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家、創(chuàng)新團(tuán)隊比較匱乏，具有較強(qiáng)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力和科研能力的企業(yè)技術(shù)人才存在較大缺口。
探索 創(chuàng)新機(jī)制 各地舉措特色鮮明
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，全國各地積極探索各具特色的人才振興模式。
廣東“N+人才”模式：廣東以黨建為引領(lǐng)，通過產(chǎn)才融合、科技助力，打造鄉(xiāng)村人才振興的“N+人才”路徑。
通過“黨建+人才”培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主力軍。如廣東省連南縣打造鄉(xiāng)村振興黨員干部人才“四庫全書（冊）”（后備頭雁庫、后備黨員庫、后備人才庫、后備干部庫）共計537人，讓人才緊密圍繞在村級黨組織周圍，激活鄉(xiāng)村振興“源頭活水”。
通過“產(chǎn)業(yè)+人才”打造產(chǎn)才融合示范基地。2021年底，廣東省農(nóng)民合作社總量達(dá)5.2萬家，入社農(nóng)戶達(dá)72萬戶，省級示范社1201家，帶動非成員農(nóng)戶117萬戶，農(nóng)民合作社逐漸成為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅力量。
駐村期間，醫(yī)生徐曉嬋（中）和張建明（左）來到安徽省璜尖鄉(xiāng)清溪村了解病人病情。新華社發(fā)
通過“科技+人才”構(gòu)建鄉(xiāng)村振興持續(xù)動力。2021年，廣東先后組織4批次省級農(nóng)村科技特派員重點(diǎn)派駐任務(wù)，選派878個農(nóng)村科技特派員團(tuán)隊，推廣農(nóng)業(yè)科技成果和新品種、新技術(shù)、新工藝2190個，培訓(xùn)基層技術(shù)人員和農(nóng)民約63萬人次。
浙江“1+X”模式：浙江重點(diǎn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育和引進(jìn)機(jī)制，打造“1+X”人才團(tuán)隊，即一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍，X個能夠助力鄉(xiāng)村振興的人才和群體。全省致力于打造一支包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村干部以及后備干部在內(nèi)的“三農(nóng)”工作隊伍，制定實(shí)施“三農(nóng)”干部培訓(xùn)計劃，激發(fā)鄉(xiāng)土工作人員活力；積極打造包含“新農(nóng)人”“新型農(nóng)業(yè)科技人才”等在內(nèi)的鄉(xiāng)村能人群體。拓展新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民培育渠道，建立引進(jìn)、運(yùn)行和激勵機(jī)制。浙江省衢州市下發(fā)《關(guān)于開展“強(qiáng)鄉(xiāng)壯村百團(tuán)行動”的通知》，探索“專班+專項+專家”及“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一團(tuán)隊、一團(tuán)隊一項目”總體思路，建立鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)工作專班，組建由教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域1000余名專家組成的專家服務(wù)團(tuán)103支，引導(dǎo)人才資源向基層流動。
山東“政策+培育+服務(wù)”模式：山東人社部門與鄉(xiāng)村振興各有關(guān)部門從“政策、培育、服務(wù)”三方面著手，創(chuàng)新人才“引、育、用”機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。多部門聯(lián)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，建立“1+3+N”的鄉(xiāng)村人才政策體系，實(shí)施百萬高素質(zhì)農(nóng)民技能提升計劃、百萬鄉(xiāng)土人才培育示范計劃、百萬鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)計劃“三個百萬計劃”，激勵各類人才留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。推動科技創(chuàng)新資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務(wù)管理資源向基層下沉，實(shí)施科技特派員計劃，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。截至2021年5月，選派800名教師、400名科技工作者、500名醫(yī)務(wù)工作者和272名文化旅游工作者赴基層一線服務(wù)。
根據(jù)鄉(xiāng)村人才需求缺口，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。堅持分層次分類培養(yǎng)，拓展培養(yǎng)途徑，開辦“田間大學(xué)”“鄉(xiāng)村學(xué)院”，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民以及農(nóng)村致富帶頭人等農(nóng)村實(shí)用人才和基層專業(yè)技術(shù)人才，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2021年，遴選25名高效生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新類泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，注冊備案科技特派員7835名，擇優(yōu)遴選616名深入基層一線，推廣新技術(shù)、新品種。出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興20條、加強(qiáng)農(nóng)村干部人才隊伍建設(shè)19條，開展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動，招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，聘請鄉(xiāng)村振興“首席專家”，積極搭建鄉(xiāng)村人才服務(wù)平臺，開辟基層引才綠色通道。以泗水縣為例，截至目前，全縣共招募合伙人174人，確立合作項目33個，投入資金2.5億元，帶動就業(yè)2000余人。泗水縣還從涉農(nóng)部門和鎮(zhèn)街選派200名農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，組成農(nóng)技專家服務(wù)團(tuán)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才1.2萬余人，組織400余名高素質(zhì)農(nóng)民到外地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地調(diào)研學(xué)習(xí)。
不足 引才難、留才難、用才難現(xiàn)象仍存
引進(jìn)關(guān)：發(fā)展空間有限，人才顧慮未消。在一些調(diào)研對象看來，農(nóng)村基層發(fā)展空間仍然有限，基層干部工作繁雜，工資待遇與工作強(qiáng)度不成正比?；鶎尤瞬艑W(xué)習(xí)深造機(jī)會較少，提升自我的空間有限。鄉(xiāng)村人才扶持機(jī)制不盡完善，資金保障方面仍存在審批時間過長、程序復(fù)雜等現(xiàn)象，導(dǎo)致未能充分發(fā)揮激勵效用。部分地區(qū)尚未形成自上而下較為系統(tǒng)的鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，縣鎮(zhèn)層面缺乏科學(xué)完備的協(xié)作機(jī)制，難以聯(lián)合進(jìn)行鄉(xiāng)村人才項目開發(fā)和引進(jìn)規(guī)劃。
留人關(guān)：配套服務(wù)與后續(xù)跟進(jìn)不到位。多年來，農(nóng)村青壯年勞動力大量流向城市，農(nóng)村勞動力短缺，出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。同時，對新農(nóng)村建設(shè)成果宣傳不足，在人力資本開發(fā)和利用上投入資金不夠。農(nóng)村就業(yè)環(huán)境、生活條件雖有很大改善，卻仍與人才需求存在差距。農(nóng)村籍大學(xué)生畢業(yè)后大多選擇留在城市打拼，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人才斷層和人口老齡化，鄉(xiāng)村缺乏活力。部分鄉(xiāng)村人才引進(jìn)配套服務(wù)和后續(xù)跟進(jìn)工作不到位，人才發(fā)揮作用和創(chuàng)造價值的平臺有限。
使用關(guān)：用才機(jī)制有待進(jìn)一步健全。部分地區(qū)對鄉(xiāng)村人才的使用機(jī)制尚不健全，各行業(yè)部門難以形成有效合力對資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和整合利用，存在人才崗位錯配現(xiàn)象。同時，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大，貧困地區(qū)需要培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量較多但經(jīng)費(fèi)緊張，較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)充裕、培訓(xùn)較多，但精準(zhǔn)度不夠，產(chǎn)業(yè)、人才與服務(wù)之間的良性循環(huán)尚未形成。
建議 讓鄉(xiāng)村天地更闊 使人才更有可為
以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，充分釋放鄉(xiāng)村人才活力。建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)科技院校等資源，建立鄉(xiāng)村實(shí)用人才培訓(xùn)示范基地，引導(dǎo)合作社成員、農(nóng)場主積極參與技能培訓(xùn)?？茖W(xué)設(shè)置鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)計劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，結(jié)合學(xué)員綜合能力和實(shí)際需求備課授課，堅持理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，提高鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)質(zhì)量。構(gòu)建更加科學(xué)的綜合評價體系和分類評價體系，綜合運(yùn)用資金、政策和技術(shù)支撐等措施，完善、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才激勵機(jī)制，充分釋放鄉(xiāng)村人才活力。
俯瞰福建省福州市閩侯縣南通鎮(zhèn)蔬菜花卉種植基地。新華社發(fā)
以人才隊伍建設(shè)為核心，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的智力支撐。一方面，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，大力培育鄉(xiāng)土人才，加快新型職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民培育進(jìn)程，建立各級鄉(xiāng)村人才智庫以及鄉(xiāng)村人才儲備力量。同時，對鄉(xiāng)土人才分類進(jìn)行專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)本土人才的基礎(chǔ)作用。另一方面，加大人才引進(jìn)力度，科學(xué)利用政策、資金等吸引大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入推行科技特派員制度，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村電子商務(wù)師等各類復(fù)合型人才，改善農(nóng)村人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才“愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村”思想教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才鄉(xiāng)土歸屬感和榮譽(yù)感，發(fā)揮各類人才智力支持作用。
以優(yōu)化服務(wù)環(huán)境為保障，加快鄉(xiāng)村人才振興。加強(qiáng)鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，營造良好人居環(huán)境，配套相應(yīng)保障性制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，在鄉(xiāng)村人才子女教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面給予相應(yīng)政策支持，解決其后顧之憂。增加鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，加大政府支持力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造性增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的人才吸引力。健全鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障體系，建設(shè)高水平創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊伍，為鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)提供有力技術(shù)支持，通過一系列舉措切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動鄉(xiāng)村人才振興。
（執(zhí)筆：崔寶敏；課題組成員：錢俊豪、董長瑞、尹秀、趙傳松、王元、唐玲玲。均系山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
