在進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興的重要時機，我們廣大基層干部要以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的重要論述為指引，在鄉(xiāng)村振興中把握好以下幾個著力點。
在調(diào)查研究學習上著力
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨的傳家寶和基本功。面對鄉(xiāng)村振興的新情況新問題，基層干部應把調(diào)查研究的功夫做扎實，把學習思考的功課做到位。
一是學習研究重要論述，明確方向目標。習近平總書記關于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的重要論述，是開展鄉(xiāng)村振興工作的重要依據(jù)。我們必須完整把握、準確理解、全面落實，建立起明晰的目標體系、政策體系和工作體系，把握好工作重點、時間節(jié)點和關鍵支點，確保鄉(xiāng)村振興各階段目標任務如期實現(xiàn)。
二是學習研究政策措施，明確服務舉措?；鶎痈刹恳朴诎腰h的決策部署在基層一線的貫徹落實作為工作主題，持續(xù)打通和拓展聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，確保把下情真正“摸”上來，把政策全面“落”下去?！吨泄仓醒?/span> 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，是推進鄉(xiāng)村振興的政策性、法規(guī)性依據(jù)。同時，國家各部委圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興出臺了系列的保障性政策，需要引導基層干部加強學習和宣傳，用足用活用好各項政策措施，讓群眾更多地感受到黨和政府的溫暖。
三是學習研究村情民意，明確工作思路。開展鄉(xiāng)村振興工作，就要按照習近平總書記要求的那樣，既要“身入”基層，更要“心到”基層，做到眼睛向下、腳步向下，經(jīng)常撲下身子、沉到一線，真正把情況摸實摸透。同時，要努力學習沿海發(fā)達地區(qū)先進的理念思路、務實的工作作風、超前的專業(yè)素養(yǎng)和堅定的自我革命精神，做到一天當作兩天用、兩步并作一步走。要圍繞鄉(xiāng)村振興總要求和“五大振興”路徑，按照干什么學什么、缺什么補什么、群眾需要什么做什么、能做什么就做什么的原則，了解環(huán)境、熟悉環(huán)境、適應環(huán)境，進而形成工作思路和措施，努力改變環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展。
在動態(tài)監(jiān)測幫扶上著力
鞏固拓展脫貧攻堅成果，是一項重大的政治任務。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶的監(jiān)測和幫扶，是鞏固脫貧攻堅成果的首要任務。
一是線下與線上同步，嚴防重線上、輕線下的問題。群眾自主申報、基層干部走訪排查、部門聯(lián)動篩查預警，是開展動態(tài)監(jiān)測的主要方法和步驟。全國建立了防返貧監(jiān)測系統(tǒng)手機APP、防止返貧動態(tài)監(jiān)測和鄉(xiāng)村振興咨詢服務平臺。以云南為例，省委、省政府及時開發(fā)和建立了統(tǒng)一的政府救助平臺，以確保農(nóng)戶可通過手機主動提出申請，縣級平臺下達指令由鄉(xiāng)、村核查，及時交由有關部門實施幫扶救助。同時，要結合組織防止返貧監(jiān)測動態(tài)調(diào)整和監(jiān)測對象“回頭看”工作，高度重視線下監(jiān)測工作，對農(nóng)村常住人口中的重點人群定期排查，堅持鄉(xiāng)村“一月一分析”、部門“一月一研判”、州縣“一月一調(diào)度”。在動態(tài)監(jiān)測幫扶中，要將邊緣戶與脫貧戶同等對待、精準管理，一手抓脫貧返貧戶的風險監(jiān)測，一手抓邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶的風險管控。
二是監(jiān)測與幫扶并舉，嚴防重監(jiān)測、輕幫扶問題。在監(jiān)測排查上，要在全面摸排農(nóng)戶人均純收入的基礎上，綜合考慮教育、醫(yī)療、住房、飲水是否存在返貧致貧風險，確保“應納盡納、應扶盡扶、應退盡退”。在幫扶標準上，重點聚焦“兩不愁三保障”問題，防止養(yǎng)成“政策依賴癥”。對“兩不愁三保障”和飲水安全出現(xiàn)問題的，要按照“缺什么、補什么”的原則，及時開展針對性幫扶。
三是當前與長遠兼顧，嚴防重當前、輕長遠的問題。要本著對人民群眾高度負責的精神，抓好監(jiān)測和幫扶的前后推動，加強源頭防范和后續(xù)治理，進一步增強工作的前瞻性與主動性。要加強對人民群眾的教育引導，盡最大努力減少因主觀因素而導致病殘問題的發(fā)生。要深入開展民法典的宣傳教育，引導群眾樹立科學的婚育觀。要深入開展愛國衛(wèi)生“七個專項行動”，養(yǎng)成良好的生活習慣。要開展科普知識的學習教育，掌握更多的衛(wèi)生常識和醫(yī)學常識，同時做好重點人群的家庭服務和健康管理。要加強法律知識的宣傳教育，引導群眾遵守交通法規(guī)，廣泛深入持續(xù)開展好“文明交通進農(nóng)村”活動。同時，對突發(fā)事件帶來返貧致貧風險的家庭，要予以更多的人文關懷，努力把問題想在前，把工作做在前。
光伏發(fā)電為村集體經(jīng)濟強村工程注入活力。
在產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收上著力
鞏固拓展脫貧成果，需要重點抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)工作，幫助群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
一是在組織動員群眾上做文章。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，我們要善于把群眾組織起來，把企業(yè)調(diào)動起來，把機制健全起來。要善于創(chuàng)新村企合作模式，在引進和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，高度重視建立緊密合作的利益共贏機制，推動農(nóng)戶與專業(yè)合作社、專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)的“雙綁”發(fā)展，鼓勵和引導農(nóng)民通過入股產(chǎn)業(yè)增加收益。要積極扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，讓合作社學會合作、學會管理、學會經(jīng)營，從根本上改變千家萬戶應對千變?nèi)f化的市場被動局面。
二是在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上找路子。要以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，培育發(fā)展新動能，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實基礎。要強化品牌效應，走規(guī)?；a(chǎn)、標準化管理、品牌化營銷的路子，打造生態(tài)綠色品牌。
三是在持續(xù)增收致富上挖潛力。要繼續(xù)挖掘就業(yè)幫扶潛力，認真開展對外出務工勞動力動態(tài)監(jiān)測，落實勞務信息員制度，做到人員底數(shù)清、勞動能力清、就業(yè)狀況清、外出意愿清。要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“雙組織化”工作，一手抓有組織輸出，一手抓有組織培訓，不斷鞏固勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)質(zhì)量。要繼續(xù)開展東西部勞務協(xié)作，對因各種特殊原因不能外出就業(yè)的群眾，要善于拓寬就地就近就業(yè)渠道，堅持辦好扶貧車間，擴大涉農(nóng)項目建設、管護以工代賑實施范圍。同時，要一手抓“收入分配”，一手抓“財富分配”，通過深化農(nóng)村改革增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入，特別是在兩個“三權分置”上做足文章，堅持農(nóng)村土地集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，同時探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式，落實宅基地集體所有權、保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，有力推進承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權抵押貸款，不斷強化農(nóng)民的“產(chǎn)權保護”，并賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。
在鄉(xiāng)村建設行動上著力
鄉(xiāng)村建設行動，一定要考慮農(nóng)民的需要，照顧農(nóng)民的感受，從農(nóng)村的實際出發(fā)，把村莊規(guī)劃編制好，嚴格規(guī)范村莊撤并，推動公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，持續(xù)提高農(nóng)村基本公共服務質(zhì)量和水平，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
一是村莊規(guī)劃必須有群眾全程參與。堅持規(guī)劃先行、有序推進，做到注重質(zhì)量、從容建設，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制和落實，以規(guī)劃引領項目，以項目支撐規(guī)劃。要科學布局村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，保護鄉(xiāng)村特色風貌，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，防止不切實際盲目拆村并居。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。要抓緊完成縣級國土空間總體規(guī)劃編制，明確村莊分類和布局，同時堅持一村一規(guī)劃，積極有序推進實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)應編盡編。要積極開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，高度重視干部規(guī)劃家鄉(xiāng)的工作，全面提升村莊規(guī)劃編制水平，調(diào)動一切積極因素推進鄉(xiāng)村振興。
二是基礎設施必須有群眾投工投勞。農(nóng)村公共基礎設施要發(fā)揮財政資金的引領和撬動作用，注重挖掘社會金融資本的潛力。同時，在打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”時，必須發(fā)揮基層組織的作用，發(fā)動組織群眾投工投勞，既彌補資金的不足，也增強群眾的感恩奮進和團結協(xié)作意識，特別是往村覆蓋、往戶延伸的水電路等民生項目，還可有效防止半拉子工程，補齊農(nóng)村基礎設施短板和基本公共服務短板，從根本上提升人民群眾的生活水平和質(zhì)量。
三是鄉(xiāng)村治理必須有群眾貢獻智慧。要發(fā)動群眾實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命，加快推進農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理。要深入推進村莊清潔行動，全面推進愛國衛(wèi)生“七個專項行動”向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)村人居環(huán)境設施管護機制，發(fā)動群眾共建美麗家園，讓干凈、整潔、宜居成為廣大鄉(xiāng)村的標配。要善于把“垃圾不落地”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的治本之策，做到布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風尚美。
四是典型示范必須有群眾發(fā)揮力量。云南省委、省政府提出，在全省推動實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，利用3年時間建設100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設 1000個鄉(xiāng)村風貌特色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、生活品質(zhì)現(xiàn)代化的精品示范村，建設10000個生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗村莊，發(fā)揮示范引領、帶動作用。同時，實施現(xiàn)代化邊境小康村建設工程。結合鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，要注意發(fā)揮群眾的力量、貢獻群眾的智慧，要定期不定期組織村民代表包括在外工作回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢人士座談交流，廣泛聽取意見，積極采納建議，勇于自我修正，及時改進工作，堅持能做什么就做什么，不能做什么就不要做什么，確保突出亮點，各有側重，分步實施，避免簡單復制粘貼，堅決防止大呼隆、一刀切、同質(zhì)化，以點帶面推進鄉(xiāng)村建設。
在基層組織建設上著力
黨的領導始終是鄉(xiāng)村振興的根本保證。要通過抓黨建促鄉(xiāng)村振興，用高質(zhì)量黨建保證中心工作落實，在中心工作落實中體現(xiàn)高質(zhì)量黨建成效。
一是發(fā)揮職能優(yōu)勢，建強戰(zhàn)斗堡壘。要善于“書記抓、抓書記”，突出“關鍵少數(shù)”，加快培養(yǎng)農(nóng)村更多的“明白人、帶頭人”，發(fā)揮好駐村第一書記和駐村工作隊作用，促進基層黨組織全面過硬，不斷夯實鄉(xiāng)村振興的組織基礎。村黨支部書記和駐村第一書記，要時刻不忘黨員身份，始終站在最廣大人民之中，做到群眾在哪里，黨的工作就要跟進到哪里，善于把黨支部建在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上、建在搬遷小區(qū)樓宇上、建在外出務工基地上，注重講給群眾聽、做給群眾看、帶著群眾干，時刻把群眾作為我們的服務對象，時刻把群眾的冷暖掛在我們的心上，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二是抓好人才培養(yǎng)，凝聚振興活力。鄉(xiāng)村振興要在人才上做好引、育、用三字文章，優(yōu)化和配置以人才為核心的各種生產(chǎn)要素，推進要素聚鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)。要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，盡快制定出臺差異化政策措施，不讓孩子輸在起跑線上。同時，一手抓農(nóng)民群眾內(nèi)生動力的激發(fā)，一手抓農(nóng)民群眾的全面發(fā)展，不斷提升文化、知識與技術素養(yǎng)，增強其自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)從激發(fā)內(nèi)生動力向凝聚振興活力的根本轉(zhuǎn)變。要善于借鑒東部沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，探索實踐將誠信、友善等優(yōu)良道德財富轉(zhuǎn)變?yōu)榭吹靡姟⒚弥男刨J抵押物，攜手創(chuàng)建更多的“道德銀行”，將義利并舉的理念融入鄉(xiāng)村振興中。
三是提振集體經(jīng)濟，打造發(fā)展引擎。要把壯大村集體經(jīng)濟放到更加重要的位置，使農(nóng)村的資源變資產(chǎn)、資金變資本、農(nóng)民變股東，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的組織保障和經(jīng)濟基礎。要堅持以增加經(jīng)營性收入為重點，注重村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式由外部“輸血”向自身“造血”轉(zhuǎn)變。同時，探索發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、組建強村公司、支持抱團項目管理公司等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深入推進村集體經(jīng)濟強村工程。要善于將扶貧資產(chǎn)管理與村集體經(jīng)濟發(fā)展結合起來，積極探索多元化的管理和使用模式，深化完善收益分配機制。要貫徹落實好《云南省加強村干部管理激勵若干規(guī)定（試行）》中激勵保障規(guī)定，落實村干部“基本報酬+崗位補貼+績效補貼+村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”的結構性待遇保障政策，結合實際制定村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵辦法，確保村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收與村干部的激勵保障密切掛鉤，也與廣大村民的切身利益掛鉤，最大限度地激發(fā)村干部持續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟的潛力。
（作者：李熙 作者單位：云南省紅河哈尼族彝族自治州鄉(xiāng)村振興局）
來源：《中國鄉(xiāng)村振興》第14期
原標題：基層干部在鄉(xiāng)村振興中要把握的著力點——以云南省為例
