鐵肩擔(dān)重任，履職為人民。從2013年首次當(dāng)選第十二屆全國(guó)人大代表，到2023年當(dāng)選第十四屆全國(guó)人大代表，這是張?zhí)烊芜B續(xù)三屆光榮地當(dāng)選全國(guó)人大代表，他以實(shí)際行動(dòng)詮釋了人大代表的使命和責(zé)任。
張?zhí)烊问俏覈?guó)新能源電池領(lǐng)軍企業(yè)——天能控股集團(tuán)的董事長(zhǎng)，同時(shí)還是浙江省湖州市長(zhǎng)興縣新川村黨委書記。出身農(nóng)家的張?zhí)烊?，?duì)農(nóng)村懷著極深的感情，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興一直是他關(guān)注的重點(diǎn)。履職10年來(lái)，張?zhí)烊未硖峤蛔h案、建議207件，涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等多個(gè)方面。
今年參加全國(guó)兩會(huì)，張?zhí)烊螠?zhǔn)備的建議案主要有三個(gè)方面。一是重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的立法。計(jì)劃提交4件議案：制訂《應(yīng)對(duì)氣候變化法》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》以及修改《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》。二是圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略提交一批建議。包括促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、雙碳戰(zhàn)略等。比如進(jìn)一步支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色金融對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的支持，對(duì)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)等。三是圍繞鄉(xiāng)村振興和共同富裕，以及社會(huì)民生的建議。如保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地紅線，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)等。
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作為企業(yè)家，張?zhí)烊未碜匀恍南祵?shí)體企業(yè)，但作為一位25年的農(nóng)村基層黨委書記，他更情牽“三農(nóng)”，每年必提與之相關(guān)的議案和建議。今年，張?zhí)烊未頊?zhǔn)備向全國(guó)兩會(huì)提交的不僅有4件議案，還有29條建議。圍繞鄉(xiāng)村振興和共同富裕，張?zhí)烊伟涯抗饩劢沟奖Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)耕地上，提出嚴(yán)守耕地紅線，固牢糧食安全“生命線”的建議：
一、嚴(yán)格用地管理，堅(jiān)決遏制增量
一是進(jìn)一步厘清自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等政府單位的責(zé)任范圍與執(zhí)法權(quán)限，建議耕地監(jiān)管和行政執(zhí)法由同一個(gè)主體執(zhí)行，避免因職責(zé)交叉、界線不清導(dǎo)致監(jiān)管混亂或缺位。二是將土地利用監(jiān)管納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日常土地巡查范圍，利用數(shù)字化、智能化技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法系統(tǒng)，擴(kuò)大全天遙感監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推行“田長(zhǎng)制”，建立自下而上的監(jiān)控管理體系，對(duì)違法違規(guī)用地做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早查處、早制止。三是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，從國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的政策法規(guī)和保護(hù)舉措，嚴(yán)格查處各種非糧化行為，防止出現(xiàn)邊建邊占、建后被占的情況，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)不力的村集體取消經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和有關(guān)政策扶持。
二、培育新型主體，發(fā)展社會(huì)服務(wù)
一是政策補(bǔ)貼應(yīng)向懂技術(shù)的種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，最大限度發(fā)揮其人力資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)有糧食直補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)主體給予更多的種糧補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，并給予信貸融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融支持，保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種糧農(nóng)戶的收益，讓農(nóng)民想種糧、能種糧、會(huì)種糧、種好糧。二是充分發(fā)揮村集體在優(yōu)化和完善土地資源配置中的作用，糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)行村集體返租倒包、統(tǒng)一管理，降低個(gè)體農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)交易成本。結(jié)合永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全面提升糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。三是提高社會(huì)化服務(wù)水平，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)托管面積，利用政府公共服務(wù)降低糧食生產(chǎn)的服務(wù)成本和機(jī)械設(shè)備的邊際使用成本，進(jìn)一步提高種糧收益能力。
三、創(chuàng)新機(jī)制方法，做好治后保障
一是規(guī)范工商資本行為。做好工商企業(yè)流轉(zhuǎn)耕地的資格和項(xiàng)目審查，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，探索建立農(nóng)用地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，預(yù)防流轉(zhuǎn)主體私自改變土地用途；嚴(yán)防工商企業(yè)無(wú)序抬高地價(jià)，防止資本驟然撤出影響農(nóng)地租金穩(wěn)定。二是平衡產(chǎn)銷區(qū)域利益。各省市耕地資源較多、質(zhì)量較高的區(qū)域某種程度上承擔(dān)了該省市內(nèi)其他主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)任務(wù)，應(yīng)通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付、打造對(duì)接平臺(tái)等探索創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制，立體多方位保障糧食安全。三是健全補(bǔ)貼措施。要在繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有各種糧食補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循“誰(shuí)種田、誰(shuí)受益”的原則，采取精準(zhǔn)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。做好對(duì)種糧戶的審核工作，精準(zhǔn)辨認(rèn)種糧戶、計(jì)算種糧面積，切實(shí)根據(jù)種糧戶的具體種糧面積等來(lái)確定補(bǔ)貼力度，確保補(bǔ)貼效果。同時(shí)，將糧食最低收購(gòu)價(jià)格與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)掛鉤，激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性。
此外，經(jīng)過(guò)前期廣泛走訪和深入調(diào)研，張?zhí)烊芜€提出因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持大學(xué)鄉(xiāng)回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議。
針對(duì)大學(xué)生回鄉(xiāng)村存在的就業(yè)形式單一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效保障不完善等問(wèn)題，張?zhí)烊未碚J(rèn)為，有必要從頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建政策體系，拓寬農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道；確立大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立統(tǒng)籌大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的專有部門或機(jī)構(gòu)。針對(duì)大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)難題，給予針對(duì)性的幫助，優(yōu)化政策的執(zhí)行效果，督促各級(jí)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)大學(xué)生入職農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在土地、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面加大政策扶持力度，提升大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、調(diào)動(dòng)大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。
（本刊采寫）
《中國(guó)村莊》雜志 第3期 代表心聲
