作為市域級深化宅基地改革試點
紹興市宅基地的實踐探索
亮點一：農(nóng)村宅基地市域跨縣競拍
農(nóng)村宅基地資格權(quán)跨縣有償選位活動，紹興市內(nèi)農(nóng)村戶口村民通過有償競拍獲取其他村宅基地資格權(quán)，頒發(fā)農(nóng)村宅基地資格權(quán)市域跨縣實現(xiàn)的宅基地批準書，同時無償退出原屬村集體的宅基地資格權(quán)。
實例：2022年6月2日，紹興市敲響了“農(nóng)村宅基地市域跨縣競拍”第一槌！農(nóng)村宅基地資格權(quán)跨縣有償選位活動在柯橋區(qū)福全街道峽山村舉行，這次競拍屬全國首例，沒有參考樣本。經(jīng)過181輪舉牌，總起拍價520萬元的15宗宅基地全部成交，總成交價達576.8萬元。
峽山村農(nóng)村宅基地制度改革試點項目利用村級低效物業(yè)土地，采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的方式，項目計劃總用地面積13429.3平方米，設(shè)計建造占地80平方米和占地115平方米兩種戶型房屋，探索在滿足本村農(nóng)民建房需求的基礎(chǔ)上，允許全市范圍內(nèi)有宅基地資格權(quán)農(nóng)戶跨縣有償選位的模式。
根據(jù)《柯橋區(qū)宅基地農(nóng)戶資格權(quán)跨村實現(xiàn)的實施辦法》，紹興市范圍內(nèi)的宅基地資格權(quán)尚未實現(xiàn)的資格權(quán)人可直接申請；已經(jīng)在本村無償取得宅基地的資格權(quán)人，可以先申請，待跨村取得宅基地使用權(quán)資格后，再無償退出已取得的宅基地。
當日參加競拍的周女士，其戶籍在嵊州市八宿屋村，但是工作、生活都在柯橋區(qū)，最終她以45萬元競拍到了一塊115平方米的宅基地。按照規(guī)則，周跨縣取得宅基地使用權(quán)后，她位于嵊州戶籍所在地的宅基地已無償歸還村集體。
亮點二：三權(quán)三票
依托原有地票、危舊房權(quán)益保全等政策基礎(chǔ)，進一步擴展“權(quán)票”概念，有針對性地設(shè)計“保障權(quán)票”“保留權(quán)票”和“集體權(quán)票”三種權(quán)利憑證。
保障權(quán)票：重在實現(xiàn)對住房困難群眾的兜底保障。對人均占用宅基地面積小于15平方米或人均建筑面積小于30平方米的住房困難戶核發(fā)宅基地“保障權(quán)票”，建立建房資格庫，固化資格權(quán)利，同步摸清底數(shù)。配合后續(xù)商品房購買優(yōu)惠、保障房申購等配套政策的制定實施，保障農(nóng)村住房困難戶“建得起、買得起”。
保留權(quán)票：重在放活農(nóng)戶宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)路徑。對退出宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，核發(fā)退出宅基地使用權(quán)面積的“保留權(quán)票”，允許在特定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)調(diào)劑，建房標準內(nèi)農(nóng)戶對于超出戶內(nèi)人口資格權(quán)范疇部分可通過購買“保留權(quán)票”補足。
在土地使用權(quán)證注銷、房屋拆除后，由鎮(zhèn)政府發(fā)給農(nóng)戶或村集體的一個書面憑證，并可以憑此權(quán)票參與后續(xù)土地開發(fā)利用項目的收益分配，可獲得保底收益每平方米2000元，多出部分由村民跟村集體五五分成。
集體權(quán)票：重在強化村集體所有權(quán)中對宅基地的處分權(quán)利。在村民自愿退出的前提下，村集體回收宅基地，村集體對統(tǒng)一回收的農(nóng)戶閑置宅基地和集體非住宅建設(shè)用地進行拆除復(fù)墾后，按復(fù)墾總面積的50%核發(fā)“集體權(quán)票”，其余歸市政府統(tǒng)籌使用。村集體將“集體權(quán)票”優(yōu)先保障本村農(nóng)戶建房后，可通過公開拍賣流轉(zhuǎn)、政府回購等方式獲利，農(nóng)戶憑借“保留權(quán)票”保底分成。
實例：2022年3月18日，諸暨市陳宅鎮(zhèn)石壁湖村黨總支書記蔡如良代表村股份經(jīng)濟合作社拿到諸暨第一張“保留權(quán)票”?！氨Ａ魴?quán)票”是在土地使用權(quán)證注銷、房屋拆除后，由鎮(zhèn)政府發(fā)給農(nóng)戶或村集體的一個書面憑證，并可憑此權(quán)票參與后續(xù)土地開發(fā)利用項目的收益分配，可獲得保底收益每平方米2000元，多出部分由村民跟村集體五五分成。
2022年3月24日，諸暨市宅改辦向諸暨市浬浦鎮(zhèn)五美村頒發(fā)了首張“集體權(quán)票”，簽約儀式上，五美村股份經(jīng)濟合作社憑借“集體權(quán)票”分別取得了諸暨農(nóng)商銀行2000萬元、紹興銀行2000萬元的授信貸款額度。諸暨的“權(quán)票”機制很靈活，也很人性化，村民既可“以宅換錢”，也可“以宅換地”“以宅換房”。
置房屋首先置換貨幣，之后符合條件的村民可以有償審批宅基地，也可以選擇更加經(jīng)濟實惠的共建房。
截至目前，宅基地權(quán)票制度已在浬浦鎮(zhèn)五美村、陳宅鎮(zhèn)石壁湖村、次塢鎮(zhèn)溪埭村開展試點，預(yù)計可盤活低效宅基地及建設(shè)用地62.5畝，涉及農(nóng)戶314戶，已完成退出簽約228戶，頒發(fā)集體權(quán)票2張、保留權(quán)票53張，權(quán)票類產(chǎn)品抵押授信7500萬元，實際發(fā)放貸款188.5萬元。
近期，宅基地“三權(quán)三票”制度已在諸暨的經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊結(jié)合部街道、生態(tài)紅線控制型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行第二輪試點探索，并在浬浦鎮(zhèn)、陳宅鎮(zhèn)探索全鎮(zhèn)域推廣。
亮點三：閑置農(nóng)房激活2.0版
紹興市以系統(tǒng)集成和數(shù)字化改革理念，進一步深化‘閑置農(nóng)房激活’改革，步入‘閑置農(nóng)房激活’2.0版，打造宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐樣本。
系統(tǒng)集成理念：推動從單純閑置農(nóng)房及閑置宅基地的激活到農(nóng)村山水林田湖和文化旅游等閑置資源的全面激活，從單一激活向整村激活、多村聯(lián)動激活、整片整區(qū)域激活推進。
數(shù)字化改革理念：以數(shù)字化改革為支撐的宅基地全生命周期管理。紹興對資源摸排、推介發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、金融支持等方面的服務(wù)進行迭代升級，構(gòu)建“閑置農(nóng)房激活”全過程閉環(huán)服務(wù)體系。全市設(shè)立農(nóng)宅經(jīng)營服務(wù)站 302 家，結(jié)合宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，對閑置農(nóng)房和其他閑置資源進行全面精準摸排，建立閑置資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。
農(nóng)村宅基地數(shù)字化管理系統(tǒng)：紹興探索構(gòu)建宅基地數(shù)據(jù)資源體系和應(yīng)用支撐體系，搭建農(nóng)村宅基地數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，將集成農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、公安等部門數(shù)據(jù)，以‘一宅一碼’為基礎(chǔ)，打造宅基地一件事辦理、一張圖管理、一體化決策等應(yīng)用場景。同時還可以實現(xiàn)宅基地相關(guān)業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等功能，為宅基地管理和保障決策提供更加精細、有效、及時的信息支撐。
實例：紹興選擇了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展全域激活試點，打造40個示范村，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動全市閑置農(nóng)房及宅基地盤活利用，向一體激活農(nóng)村山水林田湖及文化旅游資源轉(zhuǎn)變。
“金秋家園·長塘頭”閑置農(nóng)房激活項目由王化籍鄉(xiāng)賢宋如華計劃總投資5000萬元，流轉(zhuǎn)激活長塘頭村、宋家店村和王化村共約8200平方米的閑置集體房屋，打造“金秋年華”農(nóng)旅養(yǎng)老養(yǎng)生綜合體項目。
目前，項目一期已投入2000萬元，首批40個房間、72張床位的20幢養(yǎng)老養(yǎng)生精品民宿已陸續(xù)建成，公益老年食堂等配套設(shè)施也建成運行，該項目每年為村民增加租金、就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等收入184萬元，全部建成后還將為村集體增收50萬元。
在全域激活閑置農(nóng)房的過程中，紹興還涌現(xiàn)出新昌縣東茗鄉(xiāng)“六看東茗”、上虞區(qū)嶺南鄉(xiāng)3村聯(lián)盟、嵊州市“一園三基地”等多村聯(lián)合的全域激活典型。
新昌縣澄潭街道梅渚村便通過聯(lián)動激活村內(nèi)明清、民國時期建筑30多處、古街300多米，引入水幕電影、音樂噴泉、劇本殺、民謠酒吧、深夜食堂等文旅業(yè)態(tài)，實現(xiàn)整村激活，2021年吸引游客39.3萬人次，經(jīng)營性收入提升到72.88萬元。
亮點四：強村公司
由村集體組建強村公司，鼓勵村集體統(tǒng)一收儲、推介、激活閑置資源。進一步發(fā)揮村集體（主體）的主導(dǎo)作用，理順村集體、農(nóng)戶、投資者之間的關(guān)系，在維護投資者利益的同時，有效增加村集體和農(nóng)戶收入。切實履行起農(nóng)戶和投資者之間的“協(xié)調(diào)人”“服務(wù)者”角色，并收取一定的宅基地“有償使用費”。鼓勵和支持農(nóng)戶在通過流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)獲取收益的同時，通過就業(yè)、勞務(wù)、訂單等多種方式取得更多收入。
實例：目前，紹興已組建強村公司約150家，已累計引進“閑置農(nóng)房激活”項目6277個，引入社會資本109.44億元，激活閑置農(nóng)房21556幢、497.86萬平方米，同步激活山林4.03萬畝、田地1.15萬畝，分別為村集體、農(nóng)民年增收3.72億元、7.19億元。
