“糧食，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”對于我國這樣一個人口大國來說，保障糧食安全這個“國之大者”，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是國家糧食安全的根本保證。習(xí)近平總書記指出，要嚴(yán)守十八億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。穩(wěn)住耕地資源這個“三農(nóng)”的基本盤則是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。
黨的二十大報告指出：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！备乇Ｗo就是守住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的“根”，只有深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，才能確保國家糧食安全，才能做好為全面推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。
隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，不少地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中耕地資源保護和土地需求之間的矛盾日益凸顯。鄉(xiāng)村振興并非要推動鄉(xiāng)村景觀的城市化，而是要克服過去重視城市輕農(nóng)村的傾向，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的多功能性，把鄉(xiāng)村地位提上來。鄉(xiāng)村除了具有生態(tài)養(yǎng)護和文化傳承兩項功能之外，還有食物保障與供給這一至關(guān)重要的功能。因此從發(fā)揮好鄉(xiāng)村最重要的功能這一角度而言，保護耕地、確保國家糧食安全也是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。
從國情來看，我國總?cè)丝跀?shù)量龐大，導(dǎo)致人均耕地資源占有量不到世界平均水平的一半。隨著城市化的進程，大量耕地被轉(zhuǎn)為其他用途，耕地流失的趨勢令人擔(dān)憂。此外我國耕地還面臨非糧化、非農(nóng)化、分布不平衡、面源污染、違法占用等問題。這都對我國的糧食安全產(chǎn)生了長期威脅。必須要把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，長期以犧牲耕地資源為代價的發(fā)展是目光短淺。從地方政府到基層干部以及到普通農(nóng)戶，都需要清醒認(rèn)識到這一點，切實增強耕地保護的思想自覺、行動自覺，加強耕地保護利用。
從政策制度來看，1986年六屆全國人大常委會頒布了我國第一部《土地管理法》，之后的30多年里形成土地用途管制制度、耕地占補平衡制度、基本農(nóng)田保護制度、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度、土地稅費制度、耕地保護法律責(zé)任制度和耕地保護目標(biāo)責(zé)任制度等耕地保護制度。我國耕地保護政策經(jīng)歷了啟動、確立、發(fā)展、完善和提質(zhì)等多個階段。進入新時代，更加關(guān)注耕地的質(zhì)量保護和生態(tài)保護，促進經(jīng)濟社會、資源和環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展，這對耕地保護提出了新的要求。
從市場需求來看，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)快速升級，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與安全得到更多關(guān)注。傳統(tǒng)以“增產(chǎn)”為導(dǎo)向的耕地生產(chǎn)方式與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求脫節(jié)，使我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨供給相對過剩和市場競爭力不足等問題。為破解農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的困境，以健康產(chǎn)能提升為導(dǎo)向的綠色轉(zhuǎn)型是耕地保護的必經(jīng)之路。
耕地保護不僅要保護數(shù)量，更要注重質(zhì)量。保護耕地數(shù)量，首先需要地方政府和基層干部嚴(yán)守十八億畝耕地紅線，加強耕地用途管制，用“長牙齒”的硬措施保護耕地，防止耕地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，基層單位和部門要堅決將最嚴(yán)格的耕地保護制度落到實處，不能因為發(fā)展的“小賬”而失了“大賬”。其次，要把企業(yè)納入到監(jiān)管的范疇中，對違反耕地保護相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，為基層工作減輕阻力。同時，在村莊規(guī)劃過程中充分利用區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，挖掘土地資源潛力，促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，以最少的土地資源換取最大的鄉(xiāng)村振興效益。要強化開源節(jié)流，把土地整治和建設(shè)用地復(fù)墾作為耕地補充的重要途徑，努力實現(xiàn)耕地占補平衡。
在質(zhì)量保護上，一是通過探索耕地輪作休耕的技術(shù)模式和組織方式來進一步完善和健全耕地休養(yǎng)生息制度，分類分地區(qū)有序退出超載的邊際產(chǎn)能，在平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力的同時保障土壤肥力。二是推進耕地污染的防控和修復(fù)，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，采取生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)合理施肥等方式從源頭控制，通過人工濕地、植被草地緩沖區(qū)等采取污染過程控制，然后結(jié)合水體修復(fù)、土壤修復(fù)等進行末端治理，實現(xiàn)耕地污染治理的全過程控制。要結(jié)合耕地污染排污權(quán)交易制度完善、政策優(yōu)惠、稅收調(diào)節(jié)、資金投入、技術(shù)引導(dǎo)來引導(dǎo)耕地使用者的農(nóng)用化學(xué)品投入行為，進而促使耕地生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，控制化肥農(nóng)藥等化學(xué)投入品的使用，推廣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是大規(guī)模推進土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并加強農(nóng)田水利建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，提高糧食產(chǎn)區(qū)抗旱防洪除澇能力，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。四是在充分挖掘有限的耕地后備資源的同時，要注重生態(tài)環(huán)境，耕地的保質(zhì)保量需要保持與水資源系統(tǒng)、森林系統(tǒng)以及草地系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)，不能因為耕地保護而造成水資源的浪費與污染，或?qū)ι趾筒莸鼐坝^造成侵占和破壞。
在耕地保護主體上，要通過耕地產(chǎn)權(quán)制度改革、建立耕地生態(tài)補償機制等方式重新構(gòu)建耕地保護激勵機制，進而實現(xiàn)各級政府和各級農(nóng)業(yè)主體農(nóng)戶在耕地保護過程中的“同心同行”。要樹立節(jié)約集約理念，通過加大宣傳和執(zhí)法力度，增強全民的耕地保護意識。
總而言之，耕地保護和鄉(xiāng)村振興是相輔相成的。在鄉(xiāng)村發(fā)展的人、地、業(yè)三大要素中，土地要素是社會經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要載體和支撐。耕地保護為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)支持，鄉(xiāng)村振興為耕地保護指明方向、堅定信念。同時，保護耕地是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，沒有耕地數(shù)量和質(zhì)量為依托的發(fā)展猶如無米之炊。各地應(yīng)上下同心、久久為功，以保護耕地為基礎(chǔ)，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。
（姜棪峰，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院講師、哲學(xué)博士；林超，山東省人民政府辦公廳二級主任科員、理學(xué)博士、中級經(jīng)濟師）
《中國村莊》雜志 第5期 三農(nóng)思考
