摘 要：發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是全面深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕的重要舉措，對(duì)村級(jí)集體提升自我發(fā)展能力和服務(wù)功能起到至關(guān)重要的作用。富平縣堅(jiān)持“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、量力而行、逐步推進(jìn)”的原則，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，盤(pán)活村級(jí)資源資產(chǎn)，加大政策資金扶持，探索創(chuàng)新發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，精心培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，多層次、多渠道、多形式增加農(nóng)村集體收入，有效增強(qiáng)了農(nóng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平。縣委聯(lián)合調(diào)研組圍繞縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選取重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）、村，采取抽樣調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)、調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行模式、收益分配、瓶頸問(wèn)題等進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
通過(guò)調(diào)研，聯(lián)合調(diào)研組系統(tǒng)分析了富平縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中在資金、人才、土地、體制機(jī)制等方面存在的瓶頸問(wèn)題，并立足富平發(fā)展實(shí)際，會(huì)同相關(guān)專(zhuān)家分析研判、學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提出富平縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總抓手，明確發(fā)展思路，在“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新管理舉措、匯聚發(fā)展新力量、激發(fā)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力”等方面研究對(duì)策，奮力走出一條具有富平發(fā)展特色的實(shí)踐路徑。
發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是全面深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕的重要舉措，對(duì)村級(jí)集體提升自我發(fā)展能力和服務(wù)功能起到至關(guān)重要的作用。近期，按照縣委的安排部署，縣委政研室會(huì)同縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等職能部門(mén)，成立縣委聯(lián)合調(diào)研組，分別選取不同區(qū)域特點(diǎn)、不同資源稟賦、不同風(fēng)土人情，具有一定代表性的6個(gè)鎮(zhèn)（街道）18個(gè)村，采取抽樣調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)、調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行模式、收益分配、瓶頸問(wèn)題等進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，并充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了針對(duì)性的意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、現(xiàn)狀與做法
富平縣轄2個(gè)街道辦、14個(gè)鎮(zhèn)，268個(gè)行政村，2101個(gè)村民小組，總?cè)丝?/span>78.58萬(wàn)，其中農(nóng)村人口46.9627萬(wàn)。全縣總面積1242平方公里，其中耕地、園地、林地、草地、濕地面積149.16萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)村及礦用地、交通運(yùn)輸用地33.87萬(wàn)畝，水域及水利設(shè)施用地2.27萬(wàn)畝。2021年度全縣農(nóng)民人均可支配收入15607元。
近年來(lái)，我縣高度重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，堅(jiān)持“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、量力而行、逐步推進(jìn)”原則，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，積極盤(pán)活村級(jí)資源資產(chǎn)，不斷加大政策資金扶持力度，著力探索創(chuàng)新發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，精心培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，多層次、多渠道、多形式增加農(nóng)村集體收入，有效增強(qiáng)了農(nóng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平。從調(diào)研情況看，全縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與全國(guó)、全省絕大多數(shù)地方相似，2017年以前“有名無(wú)實(shí)”，2017年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后才逐步建立，到2021年底，全縣268個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)：利用農(nóng)村改革與脫貧攻堅(jiān)契機(jī)，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善頂層設(shè)計(jì)、抓好示范帶動(dòng)方面狠下功夫，不斷創(chuàng)新工作舉措，全縣村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，全面建立。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)中央和省市委精神，建立縣委書(shū)記、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記、村黨組織書(shū)記三級(jí)書(shū)記聯(lián)動(dòng)包抓工作機(jī)制，推行“縣組織、鎮(zhèn)落實(shí)、村實(shí)施”分級(jí)負(fù)責(zé)制度，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定印發(fā)關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興工作的意見(jiàn)，抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)，開(kāi)展村級(jí)帶頭人、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，實(shí)施“抓黨建、強(qiáng)素質(zhì)、改作風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，為“三農(nóng)”工作保駕護(hù)航、匯聚力量。全縣264名村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，占比98.5%（曹村鎮(zhèn)尚書(shū)村、美原鎮(zhèn)盤(pán)龍村、東華街道五星村和上官村4個(gè)村，因各種原因未實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記兼任，目前由鎮(zhèn)﹤街道﹥選派機(jī)關(guān)干部代管村集體經(jīng)濟(jì)組織）。
2.完善頂層設(shè)計(jì)。制定印發(fā)了《富平縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理指導(dǎo)意見(jiàn)》《村集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法（試行）》《村集體經(jīng)濟(jì)收益分配辦法指導(dǎo)意見(jiàn)》《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理工作導(dǎo)引》《關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織移交的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理的通知》《關(guān)于加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零工作的通知》等一系列推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、穩(wěn)定增收的政策和文件，完善發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)。
3.抓好示范帶動(dòng)。按照“抓兩頭帶中間、抓規(guī)范促提升”的思路，扎實(shí)開(kāi)展“旗幟村”創(chuàng)建。目前，已成功創(chuàng)建“旗幟村”20個(gè)，創(chuàng)建省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范村19個(gè)。印發(fā)《堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，在全縣16個(gè)鎮(zhèn)（街道）確定了35個(gè)村作為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范村，通過(guò)重點(diǎn)支持、跟蹤問(wèn)效，全縣涌現(xiàn)出城關(guān)街道姚村、莊里試驗(yàn)區(qū)三河村、齊村鎮(zhèn)街子村等一大批村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。
（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在“輸血”中成立，在“喂養(yǎng)”中成長(zhǎng)，在“車(chē)間”里徘徊，靠“保姆”發(fā)展，全縣村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健起步，勢(shì)頭良好。
1.村集體清產(chǎn)核資情況。2017年，我縣按照《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）文件精神，采取“積極穩(wěn)妥、先易后難、扎實(shí)推進(jìn)、確保質(zhì)量、按時(shí)完成”的工作思路，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，科學(xué)界定成員身份，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)股份合作制度改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。截至目前，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總計(jì)29.28億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2.95億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)26.33億元（圖1）。全縣成立集體經(jīng)濟(jì)組織269個(gè)（組級(jí)1個(gè)，城關(guān)街道連城村二組股份經(jīng)濟(jì)合作社），界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員200234戶(hù)682531人，確定成員股東全縣集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼完成率達(dá)100%。
2.各類(lèi)扶持資金投入情況?？h發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局（扶貧辦）統(tǒng)籌整合各類(lèi)涉農(nóng)資金、扶貧資金，將扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金納入年度預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，為農(nóng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供了資金保障。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，用于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總資金36685.47萬(wàn)元，其中涉農(nóng)整合資金3867.1萬(wàn)元，扶貧（銜接）資金18273.91萬(wàn)元，蘇陜資金10850.66萬(wàn)元，行業(yè)資金200萬(wàn)元（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目資金），其它資金3493.8萬(wàn)元（社會(huì)捐贈(zèng)、部門(mén)投入等資金）（圖2）。
從268個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金投入看，1000萬(wàn)元以上的2個(gè)，占總村數(shù)1%；500萬(wàn)元及以上的9個(gè)，占總村數(shù)3%；200-500萬(wàn)元的29個(gè)，占總村數(shù)11%；100-200萬(wàn)元的45個(gè)，占總村數(shù)17%；50-100萬(wàn)元的119個(gè)，占總村數(shù)44%；投入50萬(wàn)元及以下的26個(gè)，占總村數(shù)10%；38個(gè)村已列項(xiàng)未投產(chǎn)，占總村數(shù)14%（表1、圖3）。
3.村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)情況。從調(diào)查情況看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要采取資金托管、資產(chǎn)租賃、自主經(jīng)營(yíng)、復(fù)合經(jīng)營(yíng)4種模式經(jīng)營(yíng)。僅統(tǒng)計(jì)各類(lèi)扶持資金發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，268個(gè)村全部采取資金托管模式發(fā)展的130個(gè)，占比49%；全部采取資產(chǎn)租賃模式發(fā)展的34個(gè)，占比13%；全部采取自主經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的9個(gè)，占比3%，采取復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的56個(gè)，占比20%；列項(xiàng)未投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的39個(gè)，占比15%（表2）。
（1）資金托管型。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)村振興局（扶貧辦）指導(dǎo)把關(guān)，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督，由村集體經(jīng)濟(jì)組織將各類(lèi)扶持資金托管到秦正園林、大方天璽等企業(yè)，與經(jīng)營(yíng)主體簽訂《村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目資金合作協(xié)議書(shū)》，約定托管資金由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，每年向村集體經(jīng)濟(jì)組織支付托管資金的6%-10%作為固定收益，協(xié)議期限一般為3年。合同到期后雙方協(xié)商可繼續(xù)簽約，否則，企業(yè)方在三個(gè)工作日內(nèi)返還托管資金本金。任何一方違約，需向?qū)Ψ街Ц?/span>20%的違約金。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，130個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織共托管資金12906.9萬(wàn)元（不包含復(fù)合經(jīng)營(yíng)村的托管資金），占整體投入資金的35%。2021年收入809.4808萬(wàn)元，占投入資金的2%（表3）。該模式好處在于：①收益穩(wěn)定。只需找到合適的企業(yè)就能獲得穩(wěn)定收益，持續(xù)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。②無(wú)需經(jīng)營(yíng)。不需要投入精力進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，彌補(bǔ)了管理人才緊缺等不足。弊端在于：①資金有風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)度依賴(lài)企業(yè)發(fā)展，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，易造成收益金落實(shí)不到位、本金收回困難等問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，張橋、曹村、劉集等3鎮(zhèn)14村，將資金托管到杜東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，2021年收益金均未兌現(xiàn)。②企業(yè)意愿不強(qiáng)。個(gè)別企業(yè)認(rèn)為接受資金托管，付出的收益金比例過(guò)高，增加了運(yùn)營(yíng)成本，意愿不是很強(qiáng)烈。
（2）資產(chǎn)租賃型（含蘇陜協(xié)作）。村集體利用各類(lèi)幫扶資金修建廠(chǎng)房、大棚等固定資產(chǎn)，通過(guò)租賃、發(fā)包的形式交由他人經(jīng)營(yíng)，按合同約定收取承包費(fèi)用。268個(gè)村有34個(gè)村采取此模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。該模式好處在于：①資產(chǎn)在村，風(fēng)險(xiǎn)小。無(wú)論收益如何，固定資產(chǎn)始終在村上，最大程度上保障了資金安全。②操作簡(jiǎn)便。將固定資產(chǎn)租賃發(fā)包給經(jīng)營(yíng)主體，只需協(xié)商簽訂租賃合同（協(xié)議），不需要自行運(yùn)營(yíng)管理，操作簡(jiǎn)便快捷。弊端在于：①產(chǎn)投不成比例。前期固定資產(chǎn)投入資金與后期收取租賃費(fèi)用不成正比，且固定資產(chǎn)需要日常維護(hù)，收益和投入不成比例。如曹村鎮(zhèn)東溝村投資170萬(wàn)建編織廠(chǎng)，建成后每年5萬(wàn)元租賃發(fā)包，期間村上兩次更新設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目總體投入資金與年度租金差距非常大，產(chǎn)投比例嚴(yán)重失衡。②發(fā)包租賃困難。因各種原因，建成的固定設(shè)施常處于“無(wú)人問(wèn)津”的境地，難以找到合適的承包主體。比如，莊里試驗(yàn)區(qū)永安村投資50萬(wàn)建奶山羊養(yǎng)殖小區(qū)，只發(fā)租兩年，目前一直處于閑置狀態(tài)，村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)收益。③資金有流失風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)有使用年限和折舊，存在資金流失的狀況。比如，留古鎮(zhèn)惠高村投資200萬(wàn)元修建18座日光溫室大棚，大棚的有效使用壽命是５-10年，目前1座大棚以5000元/年租賃費(fèi)出租，不考慮日常維護(hù)，按收益最大化計(jì)算，10年才可收取租賃費(fèi)90萬(wàn)元。
（3）自主經(jīng)營(yíng)型。村上的資源、資產(chǎn)、資金由村“兩委”干部自主經(jīng)營(yíng)，取得集體經(jīng)濟(jì)收益。268個(gè)村有9個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織完全采取自主經(jīng)營(yíng)模式（表4）。該模式好處在于：①收益好、利潤(rùn)高。直接對(duì)接市場(chǎng)，免去了中間環(huán)節(jié)，能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。②自主性和靈活性強(qiáng)。能充分結(jié)合村級(jí)資源稟賦和市場(chǎng)規(guī)律，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能最大限度規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。弊端在于：①對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員要求高。要求村“兩委”干部特別是村黨組織書(shū)記，有敏銳的市場(chǎng)洞察力和較為專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力。②易出現(xiàn)糾紛矛盾。村黨組織書(shū)記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，在財(cái)務(wù)監(jiān)管等制度不夠完善的情況下，容易出現(xiàn)賬務(wù)不清、產(chǎn)權(quán)不明的狀況。
（4）復(fù)合經(jīng)營(yíng)型。采取資金托管、資產(chǎn)租賃、自主經(jīng)營(yíng)多種模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。268個(gè)村有56個(gè)采取復(fù)合型發(fā)展模式。該模式好處在于：①分散了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。把雞蛋放在不同的籃子里，降低了單一發(fā)展模式風(fēng)險(xiǎn)，形成了項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)寬了增收渠道。②提高了資源利用率。多渠道發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化。弊端在于：①對(duì)管理人員要求較高。需要投入更多的運(yùn)營(yíng)精力和專(zhuān)業(yè)性判斷。②難以做大做強(qiáng)。村集體把資金分散投資，容易造成發(fā)展項(xiàng)目“雜而小”，制約了項(xiàng)目做大做強(qiáng)。
4.村集體經(jīng)濟(jì)收益情況。2021年中央一號(hào)文件中提出，要“實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大示范行動(dòng)，用三年時(shí)間打造100個(gè)升級(jí)示范村，推進(jìn)‘空殼村’全面清零”。按照政策要求，縣鎮(zhèn)村三級(jí)齊發(fā)力，充分結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，積極盤(pán)活資源資產(chǎn)，主動(dòng)探索增收渠道，全面完成集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零任務(wù)。截至2021年底，全縣村集體經(jīng)濟(jì)收益2396.9萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收益1753.9萬(wàn)元（中省市各級(jí)扶持的項(xiàng)目產(chǎn)生的收益）、固定資產(chǎn)收益643萬(wàn)元（機(jī)動(dòng)地承包、房屋租賃等產(chǎn)生的收益）（圖4）。
269個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織（含組級(jí)1個(gè)），其中收益5萬(wàn)元以下98個(gè)，占總數(shù)36%；5-10萬(wàn)元120個(gè)，占總數(shù)44%；10-50萬(wàn)元45個(gè)，占總數(shù)17%；50-100萬(wàn)元4個(gè)（城關(guān)街道南韓村、齊村鎮(zhèn)街子村、梅家坪鎮(zhèn)車(chē)家村、美原鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村），占總數(shù)2%；100萬(wàn)以上2個(gè)（城關(guān)街道竇村村、姚村村村），占總數(shù)1%（圖5和表5）。
表5：村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分布情況
5.村集體經(jīng)濟(jì)收益分配情況。根據(jù)中省市文件精神，我縣先后制定了《富平縣村集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法（試行）》（富農(nóng)改辦發(fā)〔2018〕49號(hào)）和《富平縣村集體經(jīng)濟(jì)收益分配辦法指導(dǎo)意見(jiàn)》（富農(nóng)改辦發(fā)〔2021〕2號(hào)），規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配辦法。
“136”模式：2018年—2022年，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益金以“136”模式進(jìn)行分配，“1”即村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益可根據(jù)章程原則上提取全部收益的10%作為公益金；“3”即村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益的30%用于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展；“6”即村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益的60%用于脫貧攻堅(jiān)期間貧困戶(hù)分紅。
“127”模式：2022年以來(lái)，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益金以“127”模式進(jìn)行分配，“1”即提取不少于10%公積金，并且逐年增加比例，主要用于集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“2”即提取20%股東利益分配金，用于集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員分紅；“7”即提取不少于70%公益金，主要用于低收入人群幫扶、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等公益事業(yè)。
各村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)收益和發(fā)展情況，在參照指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定本集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配辦法，全體成員當(dāng)年人均分紅少于50元時(shí)，本年度可暫不分紅，資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度一并分紅。
（三）堅(jiān)持凝心聚力：在對(duì)口幫扶中借智借力，在筑巢引鳳中匯聚力量，在培育人才中激發(fā)活力，著力強(qiáng)化人才支撐，全縣村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，形成共識(shí)。
1.抓好中堅(jiān)力量。2021年，緊扣“選出擔(dān)當(dāng)作為好頭雁，換出干事創(chuàng)業(yè)好班子”目標(biāo)，下大力氣從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中把最合適、最優(yōu)秀的人選進(jìn)“兩委”班子，順利完成村“兩委”換屆工作。新一屆“兩委”班子實(shí)現(xiàn)了“一降四升”（平均年齡49.4歲，高中以上學(xué)歷1302人，35歲以下干部243人，村委會(huì)班子中黨員682人，本村致富能手976名）。大力實(shí)施農(nóng)村先鋒群體培育工程，首批擇優(yōu)篩選50名45周歲以下、高中以上學(xué)歷、為人正派、熱心村級(jí)事務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)收益10萬(wàn)以上的“旗幟村”、鄉(xiāng)村振興“重點(diǎn)村”的黨組織書(shū)記，作為重點(diǎn)培育對(duì)象，通過(guò)2年時(shí)間的全面系統(tǒng)培訓(xùn)和持續(xù)跟蹤培養(yǎng)，全面提升綜合能力素質(zhì)。
2.用好幫扶隊(duì)伍。扎實(shí)開(kāi)展“三比一提升”行動(dòng)，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)包抓深度貧困村和重點(diǎn)村，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部包聯(lián)一般貧困村，全縣所有縣及縣以上領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門(mén)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）包聯(lián)全覆蓋。接續(xù)印發(fā)關(guān)于選派脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興駐村幫扶干部的《通知》，落實(shí)中央和省市縣四級(jí)選派第一書(shū)記和工作隊(duì)制度，充分考慮各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地域特點(diǎn)、貧困類(lèi)型等因素，選擇最合適的部門(mén)、最合適的干部有針性的包聯(lián)幫扶村。同時(shí)，堅(jiān)持“凡提必扶、凡提必下”，新任副科級(jí)干部、優(yōu)秀年輕后備干部全部到村，加強(qiáng)一線(xiàn)幫扶力量。近年來(lái)，先后有1000余名干部活躍在駐村幫扶第一線(xiàn)，為農(nóng)村發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。各鎮(zhèn)（街道）為每個(gè)村確定了包聯(lián)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和黨建工作指導(dǎo)員，建立專(zhuān)崗專(zhuān)責(zé)、工作包聯(lián)、黨建巡查、分析研判等制度，進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任，確保農(nóng)村工作落地見(jiàn)效。
3.借助智力支持。加強(qiáng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校的交流合作，組建起尖柿、糧蔬、果業(yè)、畜牧、綠化水保5個(gè)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，柔性引進(jìn)67名縣外專(zhuān)家教授，選拔農(nóng)業(yè)拔尖人才18名、首席專(zhuān)家6名，組建名家工作室4個(gè)，深入田間地頭，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)村聯(lián)戶(hù)技術(shù)服務(wù)，受益群眾60萬(wàn)余次。
從調(diào)研情況來(lái)看，全縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)剛剛起步，總體呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是整體水平不高，發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)的村，得益于優(yōu)越的區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，集體經(jīng)濟(jì)一般較為強(qiáng)壯，像城關(guān)街道竇村村和南韓村、莊里試驗(yàn)區(qū)西上官村等。位于北部沿山、離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，像曹村、薛鎮(zhèn)、老廟等鎮(zhèn)超過(guò)50%的村都采取企業(yè)資金托管形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。從集體經(jīng)濟(jì)收益來(lái)看，低收益村多、高收益村少。二是收入來(lái)源單一，經(jīng)營(yíng)性收入少。全縣絕大多數(shù)村通過(guò)資產(chǎn)租賃、資金托管形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)性收入較少，缺乏“自身造血”功能。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度不高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，一產(chǎn)占絕大部分，主要為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，大多為從事養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施蔬菜、櫻桃、葡萄等種植業(yè)；二產(chǎn)極少，主要為磚瓦廠(chǎng)、編織廠(chǎng)等；三產(chǎn)占小部分，大多是停車(chē)場(chǎng)、店面、廠(chǎng)房等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)型、粗放型為主。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，大部分處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，未形成規(guī)?；?yīng)，具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)基地較少，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng)。
二、問(wèn)題與瓶頸
（一）資金問(wèn)題是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的首要問(wèn)題。
1.啟動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金捉襟見(jiàn)肘。部分村反映，村集體固定資源資產(chǎn)，如一些學(xué)校、科研站所、機(jī)動(dòng)地、機(jī)井等，因歷史原因，大部分已經(jīng)變賣(mài)或者長(zhǎng)期出租，處于無(wú)法收回的狀態(tài)，削弱了村集體的原始積累。部分鎮(zhèn)村的機(jī)動(dòng)地、機(jī)井還在個(gè)別群眾手中，甚至出現(xiàn)承包期限99年的合同等。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，許多村“兩委”干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意愿強(qiáng)烈，也瞅準(zhǔn)了合適的發(fā)展項(xiàng)目，但缺乏啟動(dòng)資金，項(xiàng)目未能實(shí)施。
2.扶持資金存在很大風(fēng)險(xiǎn)。全縣268個(gè)村，涉及66%的村將扶持資金托管到企業(yè)。這些村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，過(guò)度依賴(lài)于企業(yè)發(fā)展，一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題，不僅收益金兌付成問(wèn)題，本金也面臨難收回的局面。一些村投資發(fā)展農(nóng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，存在投入成本高、市場(chǎng)波動(dòng)大、收益周期長(zhǎng)特點(diǎn)，管理、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，資金可能難以回本。如，張橋鎮(zhèn)原李村、張橋村兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園投資1000多萬(wàn)，建設(shè)溫室大棚78個(gè)，租賃給陜西怡萱農(nóng)業(yè)科技有限公司經(jīng)營(yíng)。2021年，因秋淋導(dǎo)致部分溫室大棚倒塌損壞，租賃合同解除，目前兩個(gè)園區(qū)均無(wú)收益。
3.投入資金過(guò)于分散。近年來(lái)，大量的扶持資金投入到村上，加快集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零，但多為普惠性、“撒胡椒面”式投資。許多村反映，每個(gè)村投資50萬(wàn)元以上不等，說(shuō)多不多、說(shuō)少不少，未能發(fā)揮資金集聚優(yōu)勢(shì)，做到“集中力量辦大事”。
4.清產(chǎn)核資留有“尾巴”。調(diào)研發(fā)展，“三資清理”工作不徹底，遺留問(wèn)題較多，造成集體資產(chǎn)流失。如薛鎮(zhèn)湘子村、九龍村、兩門(mén)村，建成的實(shí)體租賃承包給個(gè)人，但沒(méi)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，產(chǎn)權(quán)歸屬不清。部分村“三資”仍在“兩委”賬上，未能及時(shí)移交村集體經(jīng)濟(jì)組織。
（二）人才匱乏是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的核心問(wèn)題。
1.帶頭領(lǐng)軍人才屈指可數(shù)。調(diào)查顯示，60.7%的村民認(rèn)為缺乏高素質(zhì)人才是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要因素。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大批向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一大批優(yōu)秀青年向一些大城市尋求發(fā)展，農(nóng)村人才“引育留用”難度大，尤其是緊缺懂農(nóng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的致富帶頭人。雖然村黨組織書(shū)記大部分有高中以上學(xué)歷，但在制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目選擇方面，眼界不寬、能力不足、膽子不大，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
2.農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍力量薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，16個(gè)鎮(zhèn)（街道）只設(shè)置農(nóng)辦或其它涉農(nóng)辦公室，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)未單獨(dú)設(shè)立，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)經(jīng)干部，難以對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)?？h農(nóng)經(jīng)站為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬副科級(jí)事業(yè)單位，核定編制15人，實(shí)有人數(shù)39人，平均年齡47歲，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈老齡化，人員素質(zhì)參差不齊，工作力量薄弱，推進(jìn)、指導(dǎo)工作力不從心。
3.因循守舊思想根深蒂固。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村干部對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)不重視，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)家底掌握、盤(pán)點(diǎn)不清楚。如曹村鎮(zhèn)紅河村支部書(shū)記說(shuō)不清楚村集體資產(chǎn)資源情況。部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足、信心不強(qiáng)、辦法不多。如劉集鎮(zhèn)尹村村支部書(shū)記談到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，無(wú)門(mén)路、無(wú)思路，甚至有怕群眾鬧事的畏難情緒。部分群眾對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、漠不關(guān)心，“各人自?huà)唛T(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”心態(tài)普遍存在。一些村干部特別是村黨組織書(shū)記，說(shuō)到集體經(jīng)濟(jì)收入時(shí)遮遮掩掩，無(wú)法掌握具體情況。近幾年來(lái)，縣財(cái)政陸續(xù)向村投入扶持資金，一些村干部出現(xiàn)“等、靠、要”等思想。
（三）土地缺編是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的瓶頸問(wèn)題。
1.政策法規(guī)制約。隨著新的《土地管理法》頒布實(shí)施，劃定永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)等政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地使用審批不斷嚴(yán)格，土地性質(zhì)確定后更改難度變大。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展工業(yè)型或投資廠(chǎng)房類(lèi)設(shè)施建設(shè)，林果類(lèi)種植業(yè)的面積很難再擴(kuò)大，只能在品質(zhì)和產(chǎn)量上下功夫，土地問(wèn)題成為瓶頸制約。
2.土地細(xì)碎化。20世紀(jì)80年代初期，農(nóng)村采用平均化土地承包方式，按照地類(lèi)等級(jí)劃分土地，將大田塊劃分成為小田塊，形成土地細(xì)碎化形態(tài)。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提升，細(xì)碎的土地格局嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本提高、公共品供給難度增加、田間管理不便等一系列問(wèn)題出現(xiàn)，成為困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要矛盾。
3.地權(quán)分散。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民將會(huì)離開(kāi)農(nóng)村，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將從分散經(jīng)營(yíng)逐步走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但很少有群眾愿意將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，大多數(shù)選擇非正規(guī)的無(wú)期限、無(wú)合同式的土地流轉(zhuǎn)方式。在“生不增、死不減”的確權(quán)制度下，小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)的格局難以改變，無(wú)形中為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)設(shè)置了障礙。
（四）完善村級(jí)決策、監(jiān)管、激勵(lì)等體制機(jī)制是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要逐步解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
1.決策機(jī)制冗余。目前，村級(jí)普遍采用“521”民主決策辦法，研究決定“三重一大”事項(xiàng)。制度設(shè)計(jì)上環(huán)節(jié)齊全、程序嚴(yán)密，但顯得冗余，基層反響很大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村研究決定有關(guān)事項(xiàng)，一般只開(kāi)一個(gè)聯(lián)席會(huì)議，然后補(bǔ)齊各類(lèi)資料，嚴(yán)格履行程序“嫌麻煩”。
2.監(jiān)督存在缺位。全縣普遍實(shí)行村級(jí)黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任 “一肩挑”，并通過(guò)法定程序，村黨組織書(shū)記同時(shí)兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事長(zhǎng)?；鶎悠毡榉从?，村黨組織書(shū)記權(quán)利過(guò)大，村級(jí)事務(wù)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理，都是村黨組織書(shū)記“一把抓”，一個(gè)人說(shuō)了算。如何加強(qiáng)對(duì)村黨組織書(shū)記的全面監(jiān)管，目前的監(jiān)督手段和力度均有“缺位”。
3.激勵(lì)機(jī)制不健全。目前，各行業(yè)主管部門(mén)、各鎮(zhèn)（街道）以及各村都在按部就班發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，但全縣范圍、鎮(zhèn)域范圍的激勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制不健全，未能形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、你追我趕的濃厚氛圍。
4.其它制度需完善。比如，一些村反映集體經(jīng)濟(jì)收益分配不盡合理，現(xiàn)行的收益分配方式，規(guī)定的過(guò)于嚴(yán)格，村級(jí)自由支配權(quán)過(guò)少，分配意見(jiàn)較大。有的鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位，比如走訪(fǎng)的6個(gè)鎮(zhèn)（街道）除莊里試驗(yàn)區(qū)外，均未完全落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)村財(cái)鎮(zhèn)管制度。有的村工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，比如莊里鎮(zhèn)王莊村氣調(diào)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)樽儔浩髫?fù)荷設(shè)備未到位，氣調(diào)庫(kù)無(wú)法使用，導(dǎo)致入股村無(wú)法收益。部分村沒(méi)有經(jīng)營(yíng)“明白賬”，管理決策不夠透明、公開(kāi)等。
三、對(duì)策與建議
（一）強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”，提出全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總抓手”。立足富平實(shí)際，充分考慮在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)頂層架構(gòu)的總體研究。要有統(tǒng)籌思維和品牌意識(shí)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)全面梳理總結(jié)當(dāng)前全縣的有效做法，重新提出我縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總抓手，明確發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條具有富平發(fā)展特色的實(shí)踐路徑。
（二）重視“抱團(tuán)取暖”，創(chuàng)新實(shí)踐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“新模式”。一是試行“縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織2.0”運(yùn)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、集體所有、市場(chǎng)運(yùn)作、抱團(tuán)發(fā)展”的原則，探索建立縣級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總社、鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分社三級(jí)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制?？h級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總社統(tǒng)籌管理各類(lèi)扶持資金的投入、分配、監(jiān)管和評(píng)估，鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)社統(tǒng)一整合盤(pán)活鎮(zhèn)域范圍內(nèi)資金、土地、技術(shù)、人力等各類(lèi)資產(chǎn)資源，各村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)化為分社，按照入股享受收益分成。三級(jí)統(tǒng)籌，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，達(dá)到集體收益、產(chǎn)業(yè)效益、群眾利益的相融共益、互利共贏。采取資金托管、資產(chǎn)租賃模式的村，在合同到期情況下，積極穩(wěn)妥收回托管資金和相關(guān)資產(chǎn)，投入到鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，進(jìn)一步保障資金安全。二是建立“村村聯(lián)合”機(jī)制。支持和鼓勵(lì)地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的村聯(lián)合起來(lái)，集中使用投入資金,集中使用預(yù)留土地,統(tǒng)一選址規(guī)劃,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)運(yùn)行,統(tǒng)一量化股份和收益,組建新的經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、做大蛋糕，實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是持續(xù)深化村企合作。探索推廣“村集體經(jīng)濟(jì)組織+公司+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式,立足農(nóng)村需要，整合各類(lèi)資源，共同開(kāi)展規(guī)模種養(yǎng)、鄉(xiāng)村工業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)合作、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅融合、綜合開(kāi)發(fā)等多類(lèi)型的村企合作,帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展，將收益最大程度地留在農(nóng)村。
（三）創(chuàng)新“管理舉措”，探索構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行“新體系”。一是開(kāi)展扶持資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。由縣審計(jì)局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣農(nóng)經(jīng)站）牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)2017年以來(lái)相繼投入到村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持資金、資產(chǎn)進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)收益進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，查漏補(bǔ)缺、自診問(wèn)效，全面提高農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理水平。二是啟用全縣集體“三資”管理平臺(tái)系統(tǒng)。指導(dǎo)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)全面完成清產(chǎn)核資工作，做好資源資產(chǎn)資金移交登記，推動(dòng)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)盡快投入使用，規(guī)范全縣農(nóng)村集體“三資”管理。三是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)建設(shè)“富平縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)”系統(tǒng)，公開(kāi)發(fā)布“三資”要素、價(jià)值評(píng)估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)規(guī)則等信息，不斷完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，充分解決農(nóng)村核資確權(quán)、資源盤(pán)活、土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，為集體產(chǎn)權(quán)入市交易提供服務(wù)。四是健全資金投入機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，每年固定投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金，梯次推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各發(fā)展階段的村持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)。設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散資金的吸收，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目選擇的風(fēng)險(xiǎn)論證，建立健全多主體、多渠道的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。五是健全產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制。繼續(xù)以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。積極推動(dòng)農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌管理零散的建設(shè)用地指標(biāo)，將各村集體零散的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)以入股形式收歸各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理使用，各村享受入股收益，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)利用效率最大化。
（四）堅(jiān)持“選引育管”，匯聚發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“新力量”。一是建強(qiáng)村級(jí)組織。以村黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充，推動(dòng)建立和完善基層組織體系，使各類(lèi)組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在基層社會(huì)治理中的積極作用，拓展黨組織的服務(wù)功能。二是選優(yōu)配強(qiáng)村干部。嚴(yán)格按照“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、農(nóng)民群眾信得過(guò)”的選人標(biāo)準(zhǔn)，努力把既有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠帶頭致富，又有事業(yè)心和責(zé)任心想帶領(lǐng)群眾致富的人選為“領(lǐng)頭雁”。繼續(xù)從縣直部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選拔一批年輕人下派到村擔(dān)任實(shí)職，注重從文化程度高、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶(hù)中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。同時(shí)，實(shí)行村級(jí)后備干部培養(yǎng)計(jì)劃，確保每個(gè)村至少儲(chǔ)備2名中青年后備力量。三是打造干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，從致富能手、專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中聘請(qǐng)優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才；鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引本村大學(xué)生和農(nóng)民精英返鄉(xiāng)發(fā)揮科技和人才的引領(lǐng)作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力。四是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。采取辦班、上黨課、以會(huì)代訓(xùn)、參觀(guān)學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉等多種形式，加強(qiáng)村干部思想觀(guān)念教育、政策法規(guī)教育和科技文化教育，增強(qiáng)村干部貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的自覺(jué)性，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的恒心和本領(lǐng)。同時(shí)，采取“傳、幫、帶”等方式，促進(jìn)村級(jí)后備干部成長(zhǎng)。
（五）注重“寬嚴(yán)相濟(jì)”，激發(fā)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)動(dòng)力”。一是建立考核運(yùn)用機(jī)制，以真實(shí)績(jī)論英雄。每個(gè)鎮(zhèn)（街道）每年必須打造1個(gè)“年收益在50萬(wàn)元以上的村集體經(jīng)濟(jì)組織”示范點(diǎn)，將其納入鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)年度考核指標(biāo)，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并納入基層黨組織書(shū)記黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為是否勝任工作崗位的重要依據(jù)。二是建立雙重激勵(lì)機(jī)制，讓有為者有奔頭。實(shí)施“基本報(bào)酬+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的報(bào)酬補(bǔ)貼制度，將村干部待遇與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和內(nèi)生動(dòng)力。設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展單項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作成效顯著的村給予表彰，評(píng)選表彰村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前三強(qiáng)和進(jìn)步前十強(qiáng)村。對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的黨員、干部進(jìn)行表彰，符合選用條件的，優(yōu)先提拔使用；對(duì)村干部在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的，在政策允許情況下，可以適當(dāng)放寬年齡學(xué)歷要求。三是建立末位問(wèn)責(zé)機(jī)制，令無(wú)為者失舞臺(tái)。各鎮(zhèn)（街道）要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年度考核辦法，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行調(diào)整；對(duì)毫無(wú)作為和成效的村黨組織書(shū)記，在換屆中不予提名。同時(shí)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，保護(hù)廣大干部在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
四、建議制定出臺(tái)相關(guān)政策文件
1.制定《富平縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》；
2.制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)規(guī)定》；
3.出臺(tái)《集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配使用管理辦法》；
4.出臺(tái)《村干部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法》；
5.出臺(tái)《富平縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法》；
6.出臺(tái)《富平縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易辦法》；
7.提出《關(guān)于加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。
名詞解釋
1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：是指在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，以股份合作為主要形式，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶(hù)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。中央提出，從2017年起，用5年時(shí)間完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2021年底全國(guó)全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)。
2.三資清理：是指對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行合理清查、整頓、完善。
3.空殼村：是指村集體沒(méi)有固定資產(chǎn)，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支全部來(lái)自上級(jí)財(cái)政撥款的村子。特點(diǎn)在于農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，項(xiàng)目資金渠道單一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。
4.521民主決策辦法：是指“五議”“兩公開(kāi)”“一監(jiān)督”?！拔遄h”：村黨支部會(huì)提議、包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部參議、村“兩委會(huì)”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議?！皟晒_(kāi)”：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)?！耙槐O(jiān)督”：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督。
5.一降四升：是指2021年全縣全面完成新一屆“兩委”班子換屆，實(shí)現(xiàn)了“一降四升”。一是年齡降學(xué)歷升。班子平均年齡49.4歲，較上屆降低3.2歲。高中以上學(xué)歷1302人，占比73.7%，較上屆提高29%。二是年輕干部人數(shù)升。35歲以下干部243人，占比13.75%，較上屆提高7%。三是黨員占比人數(shù)升。村委會(huì)班子中黨員682人，占比59.46%，較上屆提高15%。四是帶富領(lǐng)富人數(shù)升。本村致富能手976名，占比55.23%，較上屆提高18%。
6.生不增、死不減：是指在家庭承包的期限內(nèi)，家庭成員對(duì)承包合同項(xiàng)目下的土地平均享有份額，家庭成員因新生、娶妻等原因而增加的，并不增加承包地，家庭成員因死亡、外嫁等原因而減少的，亦不減少承包地。外嫁的女兒戶(hù)口未遷出原家庭，亦未在新居住地取得承包地的，其仍屬于原家庭成員并平均享有原家庭的土地份額，原家庭的新生人口并不會(huì)將外嫁女兒的土地份額抵頂，而是會(huì)稀釋家庭成員平均享有的土地份額。2019年11月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》，繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”（俗稱(chēng)的“生不增、死不減”）、建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。
7.三權(quán)分置：是指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域繼家庭承包制后又一次重大理論突破和制度創(chuàng)新。2016年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，明確要求不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。2018年12月修正的《農(nóng)村土地承包法》確立了“三權(quán)”分置的法律制度，專(zhuān)節(jié)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作了具體規(guī)定，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、融資擔(dān)保的權(quán)能。
來(lái)源：陜西網(wǎng)（來(lái)源：省委政策研究室）
