陳來勝，年逾50仍不忘初心，放棄自己如日中天的事業(yè)毅然回村，利用15年時間，帶領(lǐng)村民將一個貧窮落后的村莊——河南省新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)東大陽堤村，打造成“全國民主法治示范村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“國家級森林鄉(xiāng)村”。實(shí)現(xiàn)了村莊美、產(chǎn)業(yè)旺、村民富的和美鄉(xiāng)村。如今年近七旬的他，當(dāng)選新鄉(xiāng)市第十四屆人大代表，先后被授予“中國好人”“河南省優(yōu)秀黨務(wù)工作者”“河南省勞動模范”“新鄉(xiāng)市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等榮譽(yù)稱號。
河南省新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)東大陽堤村黨支部書記、村委會主任陳來勝
棄商回村，于亂局中開新局
東大陽堤村曾是縣里出了名的上訪村、窮村、亂村、落后村。村里矛盾錯綜復(fù)雜，村“兩委”連個辦公場所都沒有，集體資產(chǎn)全被荒廢閑置……
當(dāng)時流行的一句順口溜是：“道路坑洼難行，路燈經(jīng)常不明，有水污染難吃，村民怨聲不平?！贝謇锏牡缆钒纪共黄?，村民出行困難；因村里繳不起電費(fèi)，路燈常年不亮，入夜全村漆黑一片，只有在年初一到初六才亮；飲用水是村民們從自來水管中接的污染的“黃湯水”，就是這樣的水，全村也只有三分之一的人能吃上，其余的村民還得到外村去拉水。
2008年，當(dāng)時52歲的村民黨員陳來勝，正開辦著新鄉(xiāng)縣第一家快遞公司，生意紅火，每年凈利潤數(shù)十萬元。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)登門做陳來勝工作，希望他能出任村黨支部書記，帶領(lǐng)村民致富。
包括父親、妻子在內(nèi)的家人都勸他：“我們吃穿不愁，還有錢掙，你去村里蹚那渾水干啥？”但陳來勝并沒有聽家人的勸告，毅然把投資50多萬元的公司交給他人來管理，自己專職當(dāng)村干部?！皰赍X固然重要，但我是一名黨員，也是土生土長的東大陽人，咋忍心看著鄉(xiāng)親們吃苦受窮？陳來勝很快接受了鎮(zhèn)黨委任命，擔(dān)任起村黨支部書記。不料，由于陳來勝無暇顧及快遞業(yè)務(wù)，這家公司不到兩年就垮掉了，他先前投入的資金也打了水漂。但陳來勝并不后悔，他說，想給村民干點(diǎn)事就得“專職”，不能一邊做生意一邊當(dāng)村干部！
“剛來村里時，村里的賬上沒有一分錢。眼看就要收麥了，得讓群眾看到一些希望??！”陳來勝說，2008年5月31日，村里開鐮收麥，每畝機(jī)收費(fèi)40元，陳來勝就拿出自己的3萬多元積蓄，補(bǔ)貼給種地的群眾，每畝補(bǔ)20多元。
他多方找人共籌集100多萬元，打了一口180多米的深井，讓全村近400戶人家都通上自來水，讓村民喝上清潔達(dá)標(biāo)的地下水；將村里向北、向西的兩條出村壞路修成了水泥馬路，將路燈全部修好，讓全村晚上都亮起來。
安陽考察團(tuán)蒞臨東大陽堤村指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作
舊村改造，打造生活宜居新范例
村名東大陽堤，就是因?yàn)榇迩f是建在漢代黃河故道大堤上。村里地勢較低，一下雨就被淹，各家的宅基地一層層加高，房子拆了建，建了再拆、再建，造成地勢有高有低，房子各式各樣，村里矛盾交織。
2008年10月，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》發(fā)布，要求把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)。陳來勝非常興奮，一番思考后決定：拆舊村建新村。然而，東大陽堤村卻沒有出現(xiàn)在新鄉(xiāng)縣最新一批示范村名單上，陳來勝就“闖”到了時任新鄉(xiāng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公室里，并把縣領(lǐng)導(dǎo)請到了村里現(xiàn)場考察，終于給這個村一個名額。
陳來勝主張高起點(diǎn)規(guī)劃，要讓村民享受園林般的生活。他多次跑到杭州，與設(shè)計方不斷協(xié)商，最終談出了最低的價格和最高的性價比，才正式實(shí)施村莊的改造和建設(shè)。
社區(qū)住宅是分批建設(shè)的，第一批建設(shè)規(guī)模是100多套，但全村有500多戶居民，陳來勝就把要分房的戶主召集在一起，不論干部群眾，統(tǒng)一現(xiàn)場“抓鬮”，現(xiàn)場分房。有了這次經(jīng)驗(yàn)，后面開建小高層時，所有信息一律公開，社區(qū)群眾對安置新區(qū)的高層樓房事項(xiàng)都了解得十分透徹，也就吃下了定心丸。
現(xiàn)在，東大陽堤村的村口，赫然矗立著“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“朝陽社區(qū)”兩排醒目的大字，彰顯出村莊發(fā)展的成就與自豪。社區(qū)內(nèi)部則是一幢幢別墅與高樓鱗次櫛比，錯落有致。主干道縱橫開闊，小路曲徑通幽，路旁植被郁郁蔥蔥，其中不乏名貴高雅的綠植品種，如趕上細(xì)雨霏霏，則疑似時空交錯，恍若踏入了江南小鎮(zhèn)。
除了住宅，社區(qū)配套景觀與設(shè)施也很完善。景觀石、假山噴泉、雕塑、和諧亭、太陽能路燈、健身廣場、兒童游樂場等無不透著精致與巧思，綠化率達(dá)到50%，既透著江南的清新秀麗，又凸顯北方的雄渾大氣。
村民入住社區(qū)后，村集體每年還要拿出近50萬元承擔(dān)村民所有的用水、有線電視、上網(wǎng)寬帶等費(fèi)用，逢年過節(jié)還發(fā)放物資等福利。
駐村企業(yè)
治理有效，小“例會”解決大問題
“麻雀雖小五臟俱全”，村莊是一個行政單元，“五位一體”一個不能缺位，“四個全面”要面面俱到，群眾的急難愁盼和各種復(fù)雜矛盾交織，治理能力最能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的智慧。陳來勝創(chuàng)造性地運(yùn)用“東大陽村民主協(xié)商委員會”“月末例會”“村級工會”等制度工具化解了村莊治理中村“兩委”與村民、村內(nèi)各個家族和派系、村民與駐村企業(yè)等方面的矛盾。
在換屆選舉工作中，針對原來派系復(fù)雜的實(shí)際，“東大陽村民主協(xié)商委員會”讓各家族先推選出自己認(rèn)為能夠勝任村干部的人才，接著在由黨員干部、村民代表參加的會議上進(jìn)行“施政演說”。在投票選舉環(huán)節(jié)，也保證做到合法有序，確保選舉順利進(jìn)行。
“月末例會”是東大陽堤村“兩委”和村民之間信息上傳下達(dá)的重要通道。以往村里每月末的“例會”也是流于形式，或是讀讀報紙、念念文件，或是干部說說工作情況、講講下步打算。這種“干部講，黨員和村民代表聽”的開法，慢慢地形成了“兩張皮”，會議開不到黨員和村民代表心里。經(jīng)過一番深入調(diào)查后，陳來勝了解到村民代表中存在著“不敢提，怕得罪干部；不想提，怕提了沒用處；不會提，不知道提什么”等畏難情緒。他開始琢磨著如何把“月末例會”開得好、開出成效、開出高質(zhì)量。
一方面，他鼓勵村民代表積極履職，深入群眾發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，尤其是那些小問題、隱性問題，在月末例會前挨家挨戶走訪自己所聯(lián)系的農(nóng)戶，帶著村民的意見和建議，認(rèn)真書寫提案書，交給黨支部。另一方面，村“兩委”干部坐下來認(rèn)真聽取和吸收村民的意見和建議，無論含蓄還是尖銳，都要針對問題，進(jìn)行分析與研究，力求把問題圓滿解決。如果村民代表提的問題脫離實(shí)際，難以實(shí)現(xiàn)，就派干部給予解釋。
2018年12月28日的“月末例會”上，村民代表們共提出11項(xiàng)問題，涉及村民福利、春節(jié)聯(lián)歡會、防火安全、環(huán)境衛(wèi)生等問題，經(jīng)過“兩委”認(rèn)真梳理后，逐一進(jìn)行解決，群眾很滿意。
在處理村民與在駐地企業(yè)關(guān)系的過程中，在新鄉(xiāng)縣總工會指導(dǎo)下，成立了“村級工會”，陳來勝擔(dān)任工會聯(lián)合會主席。這個組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、化解矛盾糾紛、幫扶特困農(nóng)工、普法宣傳教育、助推農(nóng)民就業(yè)、活躍文化生活、促進(jìn)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的作用，從根本上化解了相關(guān)社會矛盾。
隨著信息技術(shù)的普及，陳來勝還適時引入數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺。圍繞與本村相關(guān)的人、地、物、事建立基礎(chǔ)數(shù)字庫，以視頻監(jiān)控的形式形成實(shí)時物聯(lián)感知，實(shí)現(xiàn)對群眾的精準(zhǔn)化、便利化服務(wù)，如通過平臺的“電梯阻斷系統(tǒng)”“高空拋物監(jiān)控系統(tǒng)”，不僅可以實(shí)現(xiàn)村內(nèi)的安全管理，還可以約束居民的不良行為，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治安防控能力。目前村域內(nèi)視頻監(jiān)控探頭達(dá)138個，已實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)視頻監(jiān)控100全覆蓋，安全防范無盲區(qū)、無死角，為“三零”鄉(xiāng)村創(chuàng)建提供堅實(shí)科技支撐。
土地流轉(zhuǎn)，激活產(chǎn)業(yè)興旺的核心要素
東大陽村長期以來存在土地承包費(fèi)不交、廢棄廠房的集體建設(shè)用地荒廢等情況，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，這是群眾意見最大的地方。陳來勝首先讓黨員、村民代表進(jìn)行評議，形成共識，將一切不合規(guī)的問題進(jìn)行公示，然后一個一個地加以解決。由于得到群眾支持，陳來勝底氣很足，敢于碰硬，方法靈活，當(dāng)年就收回了80多萬元。這一老大難問題的解決，讓全村群眾看到了希望，陳來勝和村干部的威信也得以極大提升。
在招商引資方面，他召開黨員和村民代表會議，讓大家去做群眾工作，共流轉(zhuǎn)土地500多畝，經(jīng)過招商引資引進(jìn)了13家企業(yè)入駐，涵蓋了新能源電池、振動篩、酒店等業(yè)態(tài)，甚至把深圳的優(yōu)秀企業(yè)引進(jìn)來開分廠，引資在村里新建了四星級的中州頤和酒店。這一系列操作，讓村集體每年可增加200多萬元收入。同時，他還推動村里和周邊企業(yè)達(dá)成“合作共享單位”，優(yōu)先招用東大陽堤村勞動力，進(jìn)一步促進(jìn)了村民就地就業(yè)。
陳來勝意識到，要想長久發(fā)展，村里必須有自己獨(dú)立的支柱產(chǎn)業(yè)，針對東大陽堤村現(xiàn)實(shí)條件，他的規(guī)劃是“突出三產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)、穩(wěn)定一產(chǎn)”，并把未來發(fā)展的重點(diǎn)放在了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上。
目前村里建設(shè)用地還有100畝，必須精打細(xì)算做好部署。陳來勝把這個康養(yǎng)項(xiàng)目分為四部分內(nèi)容：一是抱團(tuán)養(yǎng)老，針對知識分子和老板，提供蘇州園林式的環(huán)境，實(shí)行“花園+菜園”的結(jié)構(gòu)，突出養(yǎng)生和休閑；二是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，針對有慢性病或者康復(fù)期的人群，配備必要的醫(yī)護(hù)條件，以安靜舒心的環(huán)境來加速他們的康復(fù)；三是居家養(yǎng)老，針對出行不便的老人，提供護(hù)理和健康餐飲等便利服務(wù)；四是農(nóng)民養(yǎng)老，針對本村村民，開辦集體食堂，依托國家政策提供惠民服務(wù)。
創(chuàng)新理念，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新路徑
問渠那得清如許，為有源頭活水來。先進(jìn)的成績產(chǎn)生于先進(jìn)的理念。與多數(shù)人不同的是，陳來勝所做的工作都不是“摸著石頭過河”，全部是“謀定后動”。
15年來，陳來勝也一直用思路的突破來引領(lǐng)工作的突破。在帶領(lǐng)東大陽堤村前進(jìn)過程中，他形成了對鄉(xiāng)村振興獨(dú)到見解。在他看來，五大振興中，并不都是村級工作能夠全部完成的。當(dāng)前形勢下，人才振興必須有省級部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策，形成培養(yǎng)鏈，讓人才看到希望，才能吸引更多大學(xué)生投身鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)振興必須由縣級部門來牽頭，以縣域經(jīng)濟(jì)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的升級和發(fā)展。另外三個振興可以在村直接完成，其中組織振興要從支部入手，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘；文化振興關(guān)系到村民的精神生活，目前鄉(xiāng)村文化不是匱乏而是衰敗，要不斷開展健康的文體活動來活躍和調(diào)動村民的精氣神；而生態(tài)振興，則要久久為功，東大陽堤村用了10年時間才實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。
陳來勝認(rèn)為，農(nóng)村工作就是政治工作，把握好民主協(xié)商、矛盾調(diào)解、綜合治理、為民服務(wù)等幾個關(guān)鍵詞，就能把村里的工作理順。要當(dāng)好村干部必須要具備智慧、能力、情懷、實(shí)干四個方面的基本素質(zhì)。在工作中，還要變著法地不斷突破體制機(jī)制束縛。
“一等二靠三落空，一想二干三成功”，這是陳來勝的人生信條。他一直用不懈努力推動著東大陽堤村的夢想一個個實(shí)現(xiàn)，還經(jīng)常應(yīng)邀外出講課，將發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念分享給越來越多的村莊，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展成果的巨大溢出效應(yīng)。
在東大陽堤村史館內(nèi)，對陳來勝擔(dān)任村黨支部書記以來的主要成就還有著如下記錄：
村集體統(tǒng)一免費(fèi)為村民收割、灌溉承包土地。整合坑地荒地，盤活閑置資產(chǎn)，引進(jìn)13家企業(yè)入駐，增加村集體收入。打180米深井一口，解決群眾吃水難。村集體統(tǒng)一為村民發(fā)放過節(jié)福利。村集體開始在“二月二”舉辦戲曲演出。建新村，改善人居環(huán)境。建成黨群服務(wù)中心、文化健身廣場、智能充電車棚。全村視頻監(jiān)控100％全覆蓋。建成黨建廉政文化長廊。建成白事理事大廳，推行移風(fēng)易俗。組建百余人的文化娛樂隊。舉辦孝道文化活動，弘揚(yáng)好家風(fēng)。啟動星級文明戶評選，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。2018年建成智慧社區(qū)平臺，研制太行生態(tài)畫，傳承黃河文化。2019年成立朝陽社區(qū)黨總支。尋找記錄村寶，傳承村寶文化。全村實(shí)現(xiàn)集體供暖。建成垃圾分揀站，啟動生活垃圾分類……
實(shí)干無難事，民心鑄豐碑。對于陳來勝書記來說，每家每戶都能講出不同的故事。他不但是心系全村發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者，是群眾幸福生活的領(lǐng)路人，還是知行合一的農(nóng)民理論家、新時代的最美奮斗者。我們有理由相信，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下，隨著村莊發(fā)展?jié)摿Φ牟粩噌尫?，東大陽堤村的未來也將異彩紛呈，如同鑲嵌在中原大地的一顆璀璨明珠，繼續(xù)映照著人們對鄉(xiāng)村振興的美好憧憬。
《中國村莊》雜志 第7期 村官故事
