河南省鄭州市上街區(qū)聶寨村作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典范，多年來始終把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手，緊緊遵循“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極拓展新發(fā)展模式，健全制度規(guī)范，整合資源、盤活資產(chǎn)，整體推進(jìn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。
多年來聶寨村注重算好“發(fā)展賬”、算清“經(jīng)濟(jì)賬”、曬出“明白賬”、算細(xì)“民生賬”，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，居民收入增長(zhǎng)穩(wěn)，黨群連心一家親，朝著美好生活奔。
聶寨村位于河南省鄭州市上街區(qū)東南城鄉(xiāng)結(jié)合部，東起中心路東端，西過孟津路，南連峽窩鎮(zhèn)，北跨濟(jì)源路，面積2.1平方公里，村轄聶寨、左照兩個(gè)自然村，共有5個(gè)居民組。2011年通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，成立聶寨股份經(jīng)濟(jì)合作社，2012年“雙改”后分別成立了聶寨股份經(jīng)濟(jì)合作社和聶寨社區(qū)?，F(xiàn)聶寨社區(qū)黨委下設(shè)一個(gè)黨總支、6個(gè)黨支部，共有黨員130名。先后獲得“全國文明村”、全國“小康村建設(shè)十佳紅旗單位”“中國新農(nóng)村建設(shè)明星村”、河南省“明星村”“中州新村”等榮譽(yù)稱號(hào)，成為了遠(yuǎn)近聞名的幸福村。
聶寨村集體籌資自建的商務(wù)樓
拓寬路子促發(fā)展，算好“發(fā)展賬”
上世紀(jì)90年代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)冰開始消融，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)悄然興起。聶寨村黨總支部積極發(fā)揮黨組織凝聚力、號(hào)召力，從1995年開始，對(duì)村組干部實(shí)行機(jī)關(guān)化辦公、半軍事化管理，帶領(lǐng)黨員群眾全身心地投入到了鄉(xiāng)村建設(shè)中。
充分利用土地和地理位置優(yōu)勢(shì)，依托國有大中型企業(yè)“以商興村富民”的發(fā)展思路，以房地產(chǎn)開發(fā)為切入點(diǎn)，振興集體經(jīng)濟(jì)，開始辦企業(yè)、建市場(chǎng)、蓋門面、購商鋪，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。制定了“一年脫掉窮帽，兩年翻身發(fā)展，三年達(dá)到小康”的奮斗目標(biāo)。1992年起先后投資3000多萬元，興建了工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)、蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)、鋼材鋁品批發(fā)市場(chǎng)、五洲家具市場(chǎng)和多文多大酒店、鴻元賓館、香閱大酒店等10多個(gè)規(guī)模大、檔次高的市場(chǎng)和酒店。投資300多萬元在河南省汝州市興建了大型家具批發(fā)市場(chǎng)。之后聶寨村又籌建鴻元服務(wù)區(qū)、金好來購物廣場(chǎng)、創(chuàng)建養(yǎng)老康復(fù)中心、農(nóng)民俱樂部、幼兒園等。1994年，聶寨村率先進(jìn)入鄭州市“小康村”的行列。2012年，一座高17層、建筑面積2萬平方米、投資4000萬元、村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的鴻嘉國際大酒店矗立在上街人民面前。隨后，樓宇經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展，大中小型商業(yè)商鋪如雨后春筍般生長(zhǎng)起來，截至2022年轄區(qū)三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)占地近30萬平方米，集體固定資產(chǎn)從1989年的不足200萬元，發(fā)展到現(xiàn)在的近13億元，集體經(jīng)濟(jì)年純收入近5000萬元。從聶寨股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，村體制和村民完成了身份轉(zhuǎn)變，社員走上了按股份分紅的道路，社員人均年得到福利超過1.5萬元，大大提升了轄區(qū)群眾的生活水平。
每周一全體工作人員例會(huì)
規(guī)范運(yùn)行蹚新路，算清“經(jīng)濟(jì)賬”
緊抓發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)強(qiáng)村富民、強(qiáng)基固本的根本，以增強(qiáng)造血功能為著力點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、精耕細(xì)作，算清“經(jīng)濟(jì)賬”，嚴(yán)格執(zhí)行民主科學(xué)的決策制度、落實(shí)監(jiān)管措施，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，2005年村“兩委”立足實(shí)際，因地制宜，協(xié)商制定并推行了“424”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略用來管理和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，即當(dāng)年收入的40%用于社員分配、20%用于公益事業(yè)、40%用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種“滾雪球”發(fā)展模式讓群眾生活有保障、集體辦公有經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有后勁。同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推行“四議兩公開”工作法，即凡是涉及群眾利益、集體資產(chǎn)等事務(wù)，都要嚴(yán)格按照黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、社員代表會(huì)議決議的工作流程，及時(shí)做到?jīng)Q議公開和實(shí)施結(jié)果公開，確保一切涉及群眾重大事項(xiàng)決策的科學(xué)、民主、透明。
2012年，為進(jìn)一步加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)、資源管理，切實(shí)維護(hù)集體和廣大社員的合法權(quán)益，聶寨在原來理財(cái)小組的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生了監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)成員每月12日集中審查上個(gè)月各組的財(cái)務(wù)報(bào)表，抽查財(cái)務(wù)原始憑證，監(jiān)事會(huì)通過這種“審抽”結(jié)合的審查方式，使所有的開支、賬目經(jīng)過多重審查，詳細(xì)研究之后才能在財(cái)務(wù)報(bào)表上簽字蓋章、公示。同時(shí)堅(jiān)持每?jī)赡陮?duì)集體固定資產(chǎn)進(jìn)行一次“清產(chǎn)核資”，5個(gè)村民小組和社委會(huì)成立6個(gè)“清產(chǎn)核資”專題工作小組，針對(duì)集體土地、資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)登記、測(cè)量，保證集體資產(chǎn)底數(shù)清。為了規(guī)范和完善“四議兩公開”工作制度，保障社員群眾的知情權(quán)，監(jiān)事會(huì)還定期不定期地赴轄區(qū)各村組的政務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。主要落實(shí)重大合同、重要事項(xiàng)、每月財(cái)務(wù)報(bào)表是否及時(shí)公開，確保群眾知情權(quán)，主動(dòng)聯(lián)系群眾接受監(jiān)督。
如果說民主科學(xué)決策機(jī)制和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制是聶寨平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，那么社員代表大會(huì)工作機(jī)制，就是聶寨各項(xiàng)工作中的制勝法寶。從1995年至今，聶寨村堅(jiān)持至少每年召開一次社員代表大會(huì)，代表大會(huì)的主要任務(wù)是聽取審議社委會(huì)工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告，讓群眾都能夠及時(shí)了解熟知，20多年來從未中斷。由于監(jiān)督到位，每年有上億元資金收支流動(dòng)的聶寨，沒有出現(xiàn)因?yàn)榇褰M干部違規(guī)操作、把關(guān)不嚴(yán)，給集體帶來損失或不良影響的事件。
組織黨員和村民代表接受紅色教育
強(qiáng)化監(jiān)管保穩(wěn)定，曬出“明白賬”
合作社2022年度為60歲以上老人重陽節(jié)補(bǔ)助支出105240元、支付1～5組籃球比賽獎(jiǎng)金3300元……隨手打開一期“村情民意小報(bào)”，聶寨股份經(jīng)濟(jì)合作社2022年10月的財(cái)務(wù)收支一目了然。人員公示欄，公示著聶寨全體工作人員的姓名、職務(wù)到負(fù)責(zé)事項(xiàng)、聯(lián)系電話，百姓有任何需要，第一時(shí)間就可以找到相關(guān)責(zé)任人。黨務(wù)政務(wù)公開欄，里面公示著黨組織決策情況、黨員黨費(fèi)收繳情況、以及近期黨員組織發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容。政務(wù)公開欄，公示著近期社區(qū)行政相關(guān)工作、合作社“四議兩公開”工作法、“聶寨村中事”小報(bào)，讓群眾第一時(shí)間能夠了解到近期與自己息息相關(guān)的重要信息，及時(shí)知曉近期發(fā)生的活動(dòng)以及相關(guān)事務(wù)。財(cái)務(wù)公開欄，里面公示著近期合作社5個(gè)居民組和社委會(huì)每月的財(cái)務(wù)明細(xì)。這樣的黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開陣地，在聶寨多達(dá)7個(gè)，各組群眾不僅可以來社委會(huì)集中觀看，也可以在各組的公開欄詳細(xì)了解。多年來，聶寨堅(jiān)持“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，通過科學(xué)民主決策、民主監(jiān)督、主動(dòng)接受群眾監(jiān)督等方式，多措并舉，嚴(yán)防損害群眾利益的事件發(fā)生，筑牢了村級(jí)廉政“防線”。內(nèi)容豐富，形式多樣的黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，給群眾一個(gè)明白，讓干部有一個(gè)清白。
近30年的時(shí)光，聶寨村的黨群干部始終抱著“想辦法為集體多掙點(diǎn)錢，想辦法給群眾多辦點(diǎn)事”的胸懷和目標(biāo)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體實(shí)力，提高群眾生活水平。始終把群眾滿意不滿意作為衡量工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)好造福群眾、服務(wù)群眾的“勤務(wù)兵”。始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，埋頭苦干一心為民。始終與群眾心連心、在風(fēng)雨同舟中凝聚力量、在傾情奉獻(xiàn)中鐫刻初心、在身體力行中擔(dān)當(dāng)使命，不辜負(fù)群眾的期望，為聶寨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。“公生明，廉生威”，公平做事、清白做人、團(tuán)結(jié)擔(dān)當(dāng)?shù)拇褰M干部贏得了社員的尊重和支持，換屆選舉時(shí)干部隊(duì)伍的連選連任是社員給干部們的最高榮譽(yù)和信任。
聶寨村托老康復(fù)中心
民生福祉高品質(zhì)，算細(xì)“民生賬”
民生連著民心，民心關(guān)乎發(fā)展。聶寨從群眾最希望辦的事情做起，從提高群眾生活水平抓起，著力改善民生，提升群眾的幸福指數(shù)。
從1993年經(jīng)濟(jì)剛起步時(shí)，“兩委”就先后組織了村民到北京、北戴河、桂林等地觀光旅游。1998年組織村民體驗(yàn)坐飛機(jī)外出旅游的滋味。如今的村民走遍了全國各地的知名景點(diǎn)，還走出了國門，去往東南亞國家旅游。通過外出參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)了村民更加熱愛祖國、熱愛集體的熱情，也使大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，才會(huì)有美好的生活。
外出觀光學(xué)習(xí)開闊了村民眼界，改善村民居住生活環(huán)境更是第一要?jiǎng)?wù)。2005年，通過村組黨員干部和村民代表積極支持、率先垂范，僅用7天時(shí)間基本完成舊村順利拆遷?；ㄙM(fèi)一年的時(shí)間建成了12個(gè)村民安置小區(qū)，改變了老村臟、亂、差的局面，為村民創(chuàng)造了一個(gè)舒適美好的生活環(huán)境。
聶寨振興加油站
為了提高村民的思想道德素質(zhì)，樹立文明意識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，聶寨從1996年起，持續(xù)開展“四個(gè)好”“雙文明戶”“優(yōu)秀五有家庭”等健康向上的評(píng)選活動(dòng)。從每個(gè)人，每個(gè)家庭做起，不斷發(fā)現(xiàn)和推出道德典范，立標(biāo)桿、樹典型，不斷弘揚(yáng)家庭美德正能量，樹立了良好的村風(fēng)民風(fēng)。1997年起，每十年舉辦一屆村民運(yùn)動(dòng)會(huì)，目前已成功舉辦了三屆。2009年起，開辦社區(qū)科普大學(xué)14期，教授健康、法律等實(shí)用知識(shí)。2015年起，開辦傳統(tǒng)文化教育講座近40期。同時(shí)，先后成立軍樂隊(duì)、書法協(xié)會(huì)、舞蹈協(xié)會(huì)、太極協(xié)會(huì)、籃球協(xié)會(huì)等各類文體組織團(tuán)體。通過開展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，使廣大群眾在健康文明的活動(dòng)中強(qiáng)身健體，陶冶情操，加強(qiáng)交流，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，加深友誼，并在活動(dòng)中增強(qiáng)集體觀念。
對(duì)轄區(qū)幼兒入園給予優(yōu)惠政策；對(duì)考入大學(xué)的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)社員繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌進(jìn)行補(bǔ)助；每年為社員發(fā)放福利；為60歲以上老年人發(fā)放額外補(bǔ)助；為30歲以上社員免費(fèi)體檢；組織社員外出療養(yǎng)避暑。2014年起，組織60歲以上老年人赴海南療養(yǎng)度假，讓老年人走出去享受集健康服務(wù)、旅游休閑、娛樂為一體的養(yǎng)老方式。
通過開展形式多樣、富有成效的集體活動(dòng)，群眾的文明素質(zhì)和生活品位有了進(jìn)一步提高，社員切身體會(huì)到了集體大家庭的幸福感，增強(qiáng)了向心力和凝聚力，為聶寨的建設(shè)與發(fā)展提供了精神動(dòng)力。群眾獲得感幸福感不斷提升，黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。
如今的聶寨村，阡陌交錯(cuò)，道路縱橫，301國道如玉帶般穿村而過，青山隱隱，綠水迢迢，湖光百花與通村公路構(gòu)成一幅幅獨(dú)具魅力的風(fēng)景畫。圍繞著“長(zhǎng)壽村聶寨夢(mèng)”的總體目標(biāo)，秉承“想辦法為集體多掙點(diǎn)錢，想辦法為群眾多辦點(diǎn)事”的原則，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中求進(jìn)、踏著高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁節(jié)拍，正以蓬勃的生命力，向著產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展，跑出鄉(xiāng)村振興“加速度”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化農(nóng)村治理新篇章。
《中國村莊》雜志 第7期 村莊治理
