湖北省十堰市曾是秦巴山集中連片特困地區(qū)，脫貧攻堅雖然消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，但鄉(xiāng)村振興怎么干、鄉(xiāng)村治理怎么辦成為鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的難題、必答題。近年來，十堰市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理促鄉(xiāng)村振興，將黨管農(nóng)村要求貫穿到鄉(xiāng)村治理全過程，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展、培育人才、塑造鄉(xiāng)風(fēng)、保護(hù)生態(tài)等方面的主力軍作用，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓鄉(xiāng)村振興的底色更亮、成色更足。
十堰市竹溪縣開展灣組集中說事議事共建美好家園
抓組織強(qiáng)功能，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘
基層黨組織是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)，是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。近年來，十堰市著力推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)力、組織力、發(fā)展力。
建組織強(qiáng)堡壘，強(qiáng)化組織引領(lǐng)。聚焦增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，健全“1758個村黨支部（總支、黨委）—7502個村民小組（黨小組）—3.5萬名黨員中心戶”的組織體系，推行黨員中心戶“一戶十聯(lián)”機(jī)制，打通鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”。
補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，建好重難點(diǎn)村。組織188名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部開展“村村走到”，整頓提升軟弱渙散村黨組織91個?？h鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)226個工作基礎(chǔ)差、治理任務(wù)重的村。投入資金2.55億元扶持482個新型村級集體經(jīng)濟(jì)。整合資金1.2億元，建好6個紅色美麗村莊。
建陣地強(qiáng)功能，提升服務(wù)水平。投入資金3.5億多元提檔升級黨群服務(wù)中心1159個，推進(jìn)數(shù)字化黨群服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)1758個村“多務(wù)合一”“快遞進(jìn)村”“村村免費(fèi)通WIFI”，評選最美黨群服務(wù)中心50余個。
提能力轉(zhuǎn)作風(fēng)，鍛造骨干隊伍
人是鄉(xiāng)村振興的核心和根本。長期以來，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)秀人才大量外流，村莊空心化、人口老齡化問題依然存在，沒有人鄉(xiāng)村振興就是一句空話，沒有骨干隊伍鄉(xiāng)村振興的實(shí)效就會大打折扣，十堰市把強(qiáng)隊伍、聚人才、促振興作為重中之中的任務(wù)來推進(jìn)落實(shí)。
派硬人引能人，壯大骨干隊伍。選派64名機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)村掛職，連續(xù)9年實(shí)施“一村多名大學(xué)生計劃”，培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生2268人。實(shí)施“能人回歸”工程，引導(dǎo)4300余名大學(xué)生、能人回鄉(xiāng)，按照每村1至2名標(biāo)準(zhǔn)儲備后備干部3500余名，不斷壯大鄉(xiāng)村振興骨干隊伍。
抓培訓(xùn)傳幫帶，提升能力作風(fēng)。實(shí)施鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)計劃，每年全覆蓋培訓(xùn)8213名村“兩委”干部。推行“導(dǎo)師幫帶制”，選聘2100余名鄉(xiāng)村干部與3500多名年輕干部結(jié)對幫帶。實(shí)施“名村名書記”培育工程，選樹名村290個、名書記210個，先后培養(yǎng)出黨的十八大、十九大代表魏登殿，黨的二十大代表翁新強(qiáng)等一批優(yōu)秀村支書。
盯重點(diǎn)幫難點(diǎn)，派強(qiáng)駐村干部。堅持按需選派，向脫貧村、易地搬遷集中安置村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、黨組織軟弱渙散村等“五類村”選派駐村工作隊761支、3371人，強(qiáng)化駐村工作保障，幫助幫扶村累計引進(jìn)項(xiàng)目2648個，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地1236個，總投資1.5億元。
選秀才育人才，推動人才振興。為破解邊遠(yuǎn)山區(qū)人才難選難留問題，加大農(nóng)村能人巧匠培養(yǎng)使用，累計培育“田秀才”“土專家”6000多人。實(shí)施基層人才“百人計劃”，培訓(xùn)基層教師876人、基層全科醫(yī)生1119人、基層村醫(yī)1283人，開展“萬名專業(yè)人才智匯基層”活動，培訓(xùn)基層緊缺人才4125人，著力培養(yǎng)一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才。
十堰市鄖西縣建立神霧嶺區(qū)域黨建聯(lián)合體，發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)
重創(chuàng)新抓載體，助推強(qiáng)村富民
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。十堰市是國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、純調(diào)水區(qū)、全域水源涵養(yǎng)區(qū)，擔(dān)負(fù)著“一庫凈水永續(xù)北送”的政治責(zé)任，因生態(tài)、資源、文化保護(hù)需要，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的必由之路。
深化“黨建+示范區(qū)”建設(shè)。以環(huán)丹江口庫區(qū)、漢江三級流域、四級流域、集中式飲用水源地、國控斷面水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)的435個村為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“共抓大保護(hù)、當(dāng)好守井人”黨建引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，常態(tài)開展黨員護(hù)水、村莊清潔、京堰村村結(jié)對、“最美守井人”選樹、村村結(jié)對“四大行動”，確?！耙粠靸羲览m(xù)北送”。開展首屆“最美守井人”選樹頒獎活動，評選10名守源人、記錄人、護(hù)水人、創(chuàng)新人、守關(guān)人。先后整合資金15.77億元支持示范區(qū)建設(shè)，建成特色產(chǎn)業(yè)基地24.18萬畝，認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品13個，“兩品一標(biāo)”品牌34個。2014年南水北調(diào)中線一期工程正式通水以來，已累計向北方調(diào)水531.69億立方米，是首都和華北人民的大水井。
實(shí)施“黨建+村莊分類治理”。根據(jù)國土空間和人口流動明確分類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)632個聚集提升類村莊、347個城郊融合類村莊、261個特色保護(hù)類村莊、34個撤并搬遷類村莊、517個其他類村莊治理。針對不同類型村莊分類制定提升標(biāo)準(zhǔn)，開展強(qiáng)化提升行動。因地制宜支持發(fā)展特色鄉(xiāng)村，形成了鄖陽區(qū)龍韻村、鄖西縣“田園沙溝”等美麗鄉(xiāng)村，培育出丹江口市江口桔鄉(xiāng)、蔡灣農(nóng)耕民俗文化館、竹溪縣夯土小鎮(zhèn)、竹山太和梅花谷、房縣土城黃酒文化產(chǎn)業(yè)園、武當(dāng)山元和觀民宿等農(nóng)旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，成為名副其實(shí)的鄉(xiāng)村振興“十堰樣本”。
建強(qiáng)“黨建+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”。依托山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)食用菌、中藥材、茶葉、水果、黃酒、木本油料等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做好“土特產(chǎn)”文章，堅持“產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、易于管理、活動有效”，培育“黨建＋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”試點(diǎn)，建立了“一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門牽頭、一個工作專班、一套實(shí)施方案、一個專家團(tuán)隊”的工作機(jī)制，組建丹江柑橘、鄖陽油橄欖、房縣黃酒、竹溪貢茶、武當(dāng)山民宿等37個產(chǎn)業(yè)鏈黨委，搭建“1+X+N”產(chǎn)業(yè)鏈黨組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共謀、黨員人才共管、資源要素共享、產(chǎn)業(yè)品牌共塑，帶動42萬群眾入鏈增收致富。
推進(jìn)“黨建+共同締造”。以竹溪縣全省深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，堅持黨建引領(lǐng)、群眾主體，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標(biāo)，建設(shè)72個試點(diǎn)村（社區(qū)），探索形成了丹江口市鄉(xiāng)村治理積分制、鄖西縣沙溝村垃圾分類治理、竹溪縣“眾人來商量”協(xié)商共治、房縣“五員領(lǐng)銜共同締造”、鄖陽區(qū)農(nóng)村互助式養(yǎng)老、竹山縣“十星促五興”等工作機(jī)制。
十堰市房縣發(fā)展袋料食用菌4400萬袋、羊肚菌1萬畝
建機(jī)制強(qiáng)引領(lǐng)，推進(jìn)“三治融合”
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理有效是基礎(chǔ)。近年來，十堰市堅持自治、法治、德治相結(jié)合，以自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣為目標(biāo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持共同締造理念和方法，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理促鄉(xiāng)村振興。
深化鄉(xiāng)村自治實(shí)踐。鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。十堰市建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，深化開展“雙十星”爭創(chuàng)、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等活動，推行農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)，使無職黨員“有崗有責(zé)有為”。創(chuàng)新完善以法規(guī)、村規(guī)、家規(guī)“三規(guī)協(xié)同”為抓手的基層治理模式，深入推行村（居）規(guī)民約，成立村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等自治組織，堅持“四議兩公開”工作法，引導(dǎo)群眾有序參與村級事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村事民議、村事民決、矛盾民調(diào)。
推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。十堰市深入宣傳習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，為1931個村（社區(qū)）配備民輔警2337人，十堰市“一村一輔警”機(jī)制入圍全國社會治安綜合治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。建立運(yùn)行“律師進(jìn)鄉(xiāng)村”“一村一法律顧問”制度，推進(jìn)法治宣傳“五進(jìn)”活動，開設(shè)法治大講堂，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
發(fā)揮德治教化作用。以創(chuàng)建全國文明典范城市為契機(jī)，建好用好新時代文明實(shí)踐站（所），培育踐行社會主義核心價值觀，定期開展道德模范、身邊好人選樹活動，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)作用。健全志愿服務(wù)體系，推廣志愿服務(wù)積分制管理制度，創(chuàng)新“文化進(jìn)萬家”等600多個公益項(xiàng)目，培育全國道德模范劉學(xué)舉、全國自強(qiáng)模范成江等先進(jìn)楷模，以身邊典型激勵引導(dǎo)身邊人。充分挖掘紅色資源，建好6個紅色美麗村，用好東溝革命教育基地等一批愛國主義教育基地，宣講紅色故事，傳承紅色基因。
十堰市房縣萬峪河鄉(xiāng)老人坪村蘇維埃鄉(xiāng)政府遺址館
明責(zé)任傳壓力，凝聚振興合力
鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。近年來，十堰市扛牢鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，實(shí)行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，以責(zé)任落實(shí)推動政策落實(shí)、工作落實(shí)，確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
建立黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制。十堰市落實(shí)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”，建立市級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、部門協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，市委書記定期專題研究抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，帶頭為村黨組織書記輔導(dǎo)授課，31名市級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包聯(lián)鄉(xiāng)村振興重難點(diǎn)村。發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，每季度召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記例會，縣委書記及組織部長任期內(nèi)走遍所有行政村，帶動178名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)鄉(xiāng)包村、走村入戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記常態(tài)走村入戶，帶頭聯(lián)系包保1至2個工作基礎(chǔ)差、治理任務(wù)重的村。
創(chuàng)新開展“書記賽黨建”活動。堅持把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為一把手工程，推動鄉(xiāng)村振興工作書記抓、抓書記，結(jié)合落實(shí)基層黨建“三個一”制度，圍繞鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等主題，創(chuàng)新開展“書記賽黨建”活動，組織縣鄉(xiāng)黨委書記每年至少領(lǐng)辦1個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目化管理、項(xiàng)目化調(diào)度、項(xiàng)目化考核，健全“季報告、半年督查、年終評比”閉環(huán)工作機(jī)制，推動各級書記扛主責(zé)、曬業(yè)績、顯擔(dān)當(dāng)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，推行“清單交辦、節(jié)點(diǎn)督辦、長期堅持、效果評價”工作機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)工作落地見效。把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興納入巡察、績效考核和黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，定期加強(qiáng)考核通報。
（撰稿人：王昌鑫）
《中國村莊》雜志 第7期 基層黨建
