《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》已經(jīng)發(fā)布，從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，全國現(xiàn)有耕地19.18億畝，相比“二調(diào)”，10年間我國耕地面積減少了1.13億畝，那么耕地少在了哪里？怎么才能保住耕地紅線？國務院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室主任、自然資源部副部長王廣華對此作出了詳細解答。
耕地面積減少，少在哪里？
“從‘三調(diào)’數(shù)據(jù)看，‘二調(diào)’以來的10年間，全國耕地地類減少了1.13億畝，在非農(nóng)建設占用耕地嚴格落實了占補平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化。過去10年的地類轉(zhuǎn)換中，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況，總的來看，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝?！蓖鯊V華分析了耕地減少的原因。
王廣華介紹，從“一調(diào)”到“三調(diào)”，在管理上，耕地和園地一直是兩個并行的一級地類。這兩個地類，在種植作物、種植方式、種植收益、對耕作層和耕作條件的影響等方面，都存在很大差異。耕地種植的多為一年一季或多季收獲的糧棉油糖菜等農(nóng)作物，園地則以一次種植多年收獲的方式種植果樹、茶樹等經(jīng)濟作物；耕地上產(chǎn)出的主要滿足居民對糧食的基本需求，而園地上產(chǎn)出的主要滿足居民飲食結(jié)構(gòu)多樣化的需求；耕地流向園地、林地等農(nóng)用地，有的不破壞耕作層，有的破壞耕作層，再恢復為耕地還要考慮經(jīng)濟成本和社會成本。
在“三調(diào)”中對“二調(diào)”時是耕地、“三調(diào)”時已不是耕地的農(nóng)用地進行了專門標注。全國共有8700多萬畝即可恢復為耕地的農(nóng)用地和1.66億畝可以通過工程措施恢復為耕地的農(nóng)用地。如果需要，這兩類農(nóng)用地可通過相應措施恢復為耕地，但要付出必要的成本。因此，從耕地保護來看，嚴格區(qū)分“耕地”和“園地”地類，可以有效支撐對耕地“非糧化”的管控，更好地落實新修訂的《土地管理法實施條例》關(guān)于“嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定。
嚴格耕地保護，嚴在哪里？
“‘三調(diào)’結(jié)果顯示，2019年末全國耕地19.18億畝。國務院2017年印發(fā)公布的《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》確定到2020年的全國耕地保有量目標為18.65億畝，2030年的全國耕地保有量目標為18.25億畝。從全國層面看，目前的耕地數(shù)量控制在國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標任務內(nèi)。但綜合考慮生態(tài)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求等因素，在耕地保護方面，我們絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度?！蓖鯊V華強調(diào)。
對于如何利用“三調(diào)”成果嚴格保護耕地，王廣華表示：一是結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保完成國家規(guī)劃確定的耕地保護目標。
二是壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任，實行黨政同責。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務帶位置逐級分解下達，作為剛性指標嚴格考核。
三是對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田按糧田管理。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。四是規(guī)范完善耕地占補平衡，確保補充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當。
尊重自然規(guī)律，合理布局
王廣華表示：堅持最嚴格的耕地保護制度，還要堅持系統(tǒng)觀念，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，科學劃定生態(tài)保護紅線，合理安排生態(tài)建設布局，納入各級國土空間規(guī)劃并嚴格實施；尊重自然規(guī)律，對“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進行調(diào)整；通盤安排未來生態(tài)退耕、國土綠化等生態(tài)建設，依據(jù)“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，科學確定并帶位置下達新的綠化任務。
“與此同時還堅持最嚴格的節(jié)約用地制度。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設用地規(guī)模，嚴格規(guī)劃管控，城鎮(zhèn)建設必須嚴格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應當在縣域內(nèi)統(tǒng)籌；著力推動城鄉(xiāng)存量建設用地開發(fā)利用，完善政府引導市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，全面提升各類園區(qū)集約用地水平；科學編制村莊規(guī)劃，推動全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量土地；強化土地使用標準和節(jié)約集約用地評價?！蓖鯊V華說。
來源：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)
