我們現(xiàn)在可利用的三農(nóng)政策依據(jù)有四個(gè)方面，第一個(gè)方面就是三中全會(huì)，第二個(gè)方面是今年的一號(hào)文件，第三是今年的政府工作報(bào)告，第四個(gè)方面就是去年11月份以來出臺(tái)的一攬子刺激計(jì)劃里面跟“三農(nóng)”有關(guān)系的那部分。
我們現(xiàn)在對(duì)三中全會(huì)都有了很深的了解，我簡(jiǎn)單講一下這次三中全會(huì)跟以往歷次的中央全會(huì)決定是有所不同的，有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一個(gè)是這次的三中全會(huì)特別注重制度建設(shè)，檢索一下在這次三中全會(huì)決定里面的“制度”、“機(jī)制”、“體制”這樣的字眼多次出現(xiàn)，出現(xiàn)了幾十次。第二個(gè)特點(diǎn)是在這次三中全會(huì)的決定里面“投入”、“補(bǔ)貼”、“補(bǔ)償”、“補(bǔ)助”、“獎(jiǎng)勵(lì)”等詞匯都出現(xiàn)了很多次，這也是三中全會(huì)改革到現(xiàn)在這個(gè)階段有條件這么做，這也說明今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支持力度在逐步加大，這是“三農(nóng)”政策一個(gè)很重要來源。
第二個(gè)政策依據(jù)是一號(hào)文件，這次的一號(hào)文件跟以往五個(gè)一號(hào)文件有一個(gè)歷史的繼承性，前五個(gè)一號(hào)文件提到的政策這一次都提到了，而且不同力度地往前走了一步，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是要加大一點(diǎn)力度，有的可能增加多一點(diǎn)，有的增加少一點(diǎn)，但多多少少都要增加一些。
第三個(gè)就是政府工作報(bào)告，政府工作報(bào)告里面講“三農(nóng)”的說要講三個(gè)事，這三個(gè)事里面有五條措施。
第四個(gè)政策依據(jù)是刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，包括“國(guó)十條”，這四萬(wàn)億里面有一部分是用于農(nóng)村投資的。
從剛才講的這四個(gè)政策依據(jù)里面我們搜了一下，當(dāng)前在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中，我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展可利用的措施和政策機(jī)遇有十個(gè)方面。第一個(gè)是投入問題，今年的“三農(nóng)”投入達(dá)到了7161億，比2008年增加了1205個(gè)億，增長(zhǎng)了20%，這里面包括了四個(gè)方面，并且這四個(gè)方面跟去年相比都有所增長(zhǎng)；
第二個(gè)方面是補(bǔ)貼的問題，這兩年糧食補(bǔ)貼將由151億元增加到190億元，良種補(bǔ)貼也由123億增加到154億元，還有農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼，安排資金130億元，比上年增加90億元，當(dāng)然還有農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等；
第三個(gè)是政策機(jī)遇，就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題，這次金融危機(jī)對(duì)“三農(nóng)”沖擊的第一條就是對(duì)價(jià)格的沖擊，今年在調(diào)控上的力度會(huì)加大，去年三次提高了糧食收購(gòu)量，今年還要繼續(xù)提高，我們的稻子要達(dá)到1.33元，還有其他的產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)進(jìn)行收購(gòu)；
第四個(gè)問題就是扶貧問題，這也是今年的一個(gè)亮點(diǎn)，今年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)要提高到1000億，扶貧對(duì)象也有所擴(kuò)大，擴(kuò)大到4000萬(wàn)，這是扶貧開發(fā)在低保制度前面推行的條件下，農(nóng)村扶貧對(duì)象也在逐步調(diào)整；
第五個(gè)問題就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程問題，在應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)過程中，從宏觀的角度上有“四個(gè)大”，大幅度增加政府投資、大范圍調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)、大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新、大幅度提高社會(huì)保障水平，特別是公共投資是我們應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)措施。今年中央政府對(duì)公共投資總額是9080億元，基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)2081億元。河南今年年初干旱影響也需要引起我們的反思，就是要加強(qiáng)灌溉設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)然還有一個(gè)很重要的問題就是農(nóng)村的民生工程和農(nóng)村的水、電、路、氣、房，2008年解決了4800萬(wàn)人，今年要解決6000萬(wàn)人，還有農(nóng)村電網(wǎng)改造問題，這也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要問題，特別是要加大補(bǔ)助力度，有的地方配套不了，那我們的工作就開展不好，這個(gè)質(zhì)量很差，現(xiàn)在就要吸取這個(gè)教訓(xùn)，提高中央補(bǔ)貼力度，減少地方配套的要求。還有一個(gè)就是沼氣問題，這既可能保護(hù)環(huán)境，還可以提高生活質(zhì)量，還有擴(kuò)大游牧民的問題；
第六個(gè)問題就是信貸問題，這次在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中間，從宏觀政策角度來說是要實(shí)行適度寬松的貨幣政策。所謂適度寬松的貨幣政策就是貨幣政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮更加積極的作用，根據(jù)今年的政府工作報(bào)告，今年全年的貨幣增長(zhǎng)率在17%左右，新增貸款要達(dá)到5萬(wàn)億左右，但實(shí)際上這5萬(wàn)億肯定打不住，前三季度的新增貸款已經(jīng)達(dá)到了4.5萬(wàn)億，現(xiàn)在整個(gè)季度基本上可以達(dá)到90%，所以今年的五萬(wàn)億肯定打不住，但我們的貸款總量在增加，雖然實(shí)施了適度的貨幣寬松政策，但總量還在增加?，F(xiàn)在一季度新增貸款增這么多，都給誰(shuí)了？都給大項(xiàng)目了，給中小企業(yè)、給農(nóng)村、給縣域，現(xiàn)在就是怎么樣來調(diào)整優(yōu)化性結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信貸投放的監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)，加大對(duì)“三農(nóng)”包括對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)的信貸支持問題。要解決這個(gè)問題，從三中全會(huì)到今年的一號(hào)文件都有一些新的要求，包括剛才講的促進(jìn)金融發(fā)展的“九條意見”里面，我們能夠找到很多有利于“三農(nóng)”發(fā)展的規(guī)定。第一個(gè)就是要加大對(duì)農(nóng)村金融的政策扶持，要對(duì)縣里面銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸入的存款做出一條明確規(guī)定，70%以上要落在當(dāng)?shù)乜h，如果這一條做到的話，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展是有支持的，要重視農(nóng)村的新型金融組織的發(fā)展，還有一個(gè)擔(dān)保的問題，包括花卉苗木產(chǎn)業(yè)可能也有這個(gè)問題。我前幾年到浙江調(diào)研，當(dāng)時(shí)碰到了這個(gè)問題，就是按照現(xiàn)在貸款通則的規(guī)定，花農(nóng)地里面有3到5畝苗木，但這個(gè)苗木要3到5年以后才能養(yǎng)殖出來，你能不能以5畝苗木基地貸款，當(dāng)時(shí)規(guī)定是不可以的。所以要考慮怎么擴(kuò)大農(nóng)民的擔(dān)保范圍，要盡可能創(chuàng)造條件，讓中小企業(yè)、農(nóng)村的企業(yè)以及專業(yè)大戶能夠貸到款，這也是這次實(shí)施適度寬松的貨幣政策里面需要注意的問題。其實(shí)林業(yè)的問題相對(duì)來說解決得還比較好，因?yàn)檫@次林改里面包括蘇州、浙江很多地方做得倒是很不錯(cuò)，應(yīng)該說這是林業(yè)部門跟金融監(jiān)管部門、銀行部門一起協(xié)調(diào)出來的結(jié)果；
第七個(gè)問題就是開拓農(nóng)村市場(chǎng)，國(guó)家已經(jīng)下定決心要開拓農(nóng)村市場(chǎng)，比如說實(shí)行家電下鄉(xiāng)，去年我們?cè)诩译娤锣l(xiāng)方面花了40個(gè)億，今年財(cái)政的補(bǔ)貼規(guī)模將達(dá)到200個(gè)億，還包括汽車下鄉(xiāng)，這個(gè)規(guī)模大概在50個(gè)億左右，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是130個(gè)億，其實(shí)還有20個(gè)億沒說，這20個(gè)億就是摩托車下鄉(xiāng)的問題。今年開拓農(nóng)村市場(chǎng)一個(gè)很重要的問題就是要讓農(nóng)民放心消費(fèi)，這里面就有一個(gè)完善農(nóng)村物流體系的問題，現(xiàn)在農(nóng)村買到真商品是很不容易的，所以為了加強(qiáng)農(nóng)村物流體系建設(shè)，國(guó)家拿出70個(gè)億的資金進(jìn)行扶持；
第八個(gè)問題是加大農(nóng)村教育支持力度，這幾年我們推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革，比如對(duì)寄宿生提供生活補(bǔ)助等，今年要繼續(xù)提高保障水平，在“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上要提高農(nóng)村中小學(xué)的公共經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)提高到300塊錢，中學(xué)提高到500塊錢，因?yàn)楝F(xiàn)在學(xué)雜費(fèi)免了，教師工資由財(cái)政包了，農(nóng)村中小學(xué)的基本辦公費(fèi)用也由國(guó)家提供，現(xiàn)在通過公共財(cái)政提供的還有農(nóng)民工子女上學(xué)問題，今年要加大中等職業(yè)教育的推行力度，從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)開始起步，來推行免費(fèi)中等義務(wù)教育；
第九個(gè)問題就是提高農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生水平。醫(yī)改方案里面有一個(gè)就涉及到新農(nóng)合問題，我們要提高它的籌資標(biāo)準(zhǔn)，這里面包括財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，只有提高了籌資標(biāo)準(zhǔn)以后，才能夠擴(kuò)大報(bào)銷范圍，才能夠提高報(bào)銷比例，也才能夠提高新農(nóng)合制度對(duì)農(nóng)民的吸引力，農(nóng)民才有積極性參保。當(dāng)然還有醫(yī)療救助問題，今年醫(yī)療救助的力度也很大，還有加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，把農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)好，所以要提高醫(yī)療保障水平；
第十個(gè)問題就是社會(huì)保障問題。城鄉(xiāng)差異體現(xiàn)在很多方面，因?yàn)槲覀円獢U(kuò)大內(nèi)需，所以要做的工作有很多，其中有一個(gè)很重要的問題就是要讓農(nóng)民敢于消費(fèi)，本來農(nóng)民收入水平就很低，這么低的收入水平還不敢消費(fèi)，他要把錢存起來，存起來干什么呢？要上學(xué)、要看病、要養(yǎng)老、要蓋房，在這種情況下農(nóng)村市場(chǎng)就啟動(dòng)不起來。我們要啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)非常重要的就是加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)，解決農(nóng)民的后顧之憂，那這個(gè)問題就更大了，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)方面要做好工作，在這次三中全會(huì)之前很多方面我們都已經(jīng)有政策和方案了，只有農(nóng)村養(yǎng)老保障這一項(xiàng)在三中全會(huì)之前的中央文件里面沒有，今年的政府工作報(bào)告也提出來要啟動(dòng)，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府扶持的要求建立新農(nóng)保，今年的新農(nóng)保大概有10%的縣要開展這個(gè)工作，當(dāng)然這個(gè)方案還沒有確定，還在組織實(shí)施當(dāng)中，到2017年100%的縣要推進(jìn)新農(nóng)合。（國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司司長(zhǎng) 葉興慶在第六屆花卉產(chǎn)業(yè)高峰論壇主題演講內(nèi)容）
2009年4月16日
