“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）是習(xí)近平同志在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，全面實施20年來深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌，造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千農(nóng)民群眾，贏得廣泛贊譽。2018年9月，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國環(huán)保最高獎項“地球衛(wèi)士獎”。新時代新征程，要持續(xù)推動“千萬工程”走深走實，總結(jié)推廣“千萬工程”好經(jīng)驗好做法，為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動美麗中國建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供助力，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
如何更好地讓綠色成為美麗鄉(xiāng)村的鮮明底色，是新時代推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意。日前，中央財辦等部門印發(fā)《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗的指導(dǎo)意見》的通知，要求學(xué)深悟透“千萬工程”經(jīng)驗蘊含的科學(xué)方法，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得實實在在的成效?！扒f工程”實施20年來，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗和實踐范例，其中蘊含著深刻的綠色發(fā)展邏輯。筆者認(rèn)為，各地在推進(jìn)“千萬工程”建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展過程中，要把握以下要點。
一是堅持理念鑄魂。各地推進(jìn)“千萬工程”要有路線圖，但無需“糾結(jié)”于速度，應(yīng)站在更高層次發(fā)展平臺上追求提質(zhì)增效和換擋升級。要關(guān)注資源環(huán)境可持續(xù)和風(fēng)險可控制目標(biāo)。明確“綠水青山就是金山銀山”理念，增強各類主體對“千萬工程”踐行綠色責(zé)任是有含金量的事情的認(rèn)識，利用農(nóng)村生活與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互依存的辯證關(guān)系，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境從量變到質(zhì)變。
二是堅持綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記在浙江工作期間強調(diào)，要將村莊整治與綠色生態(tài)家園建設(shè)緊密結(jié)合起來，同步推進(jìn)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)；打好“生態(tài)牌”，走生態(tài)立村、生態(tài)致富的路子，并明確提出“綠水青山就是金山銀山”。浙江把這些重要理念和要求貫穿實施“千萬工程”全過程各階段，以整治環(huán)境“臟亂差”為先手棋，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，實施生態(tài)修復(fù)，不斷擦亮生態(tài)底色。堅持生態(tài)賬與發(fā)展賬一起算，整治重污染高耗能行業(yè)，關(guān)?！靶∩y”企業(yè)，大力創(chuàng)建生態(tài)品牌、挖掘人文景觀，培育“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、旅游等新業(yè)態(tài)，推動田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東，持續(xù)打通綠水青山就是金山銀山的理念轉(zhuǎn)化通道，把“生態(tài)優(yōu)勢”變成“民生福利”。
三是堅持因地制宜。農(nóng)村地區(qū)不僅為滿足日益增長的消費需求提供物質(zhì)產(chǎn)品，還承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、保持水土和維護(hù)生物多樣性等諸多生態(tài)功能，農(nóng)村豐富的生態(tài)資源是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)功能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識到農(nóng)村地區(qū)地形、地貌不一，不同地區(qū)占主導(dǎo)地位的生態(tài)資源類型存在差異，有效保障農(nóng)村“生態(tài)蓄水源”的安全并沒有固定的范式。為此，各地在推進(jìn)“千萬工程”建設(shè)過程中，要堅持實事求是，立足于認(rèn)識和把握當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展實際，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)聚焦當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村環(huán)境領(lǐng)域存在的主要短板和薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性解決方案，不搞“齊步走”。要善于把人居環(huán)境整治同生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善與農(nóng)村生態(tài)資源保護(hù)的協(xié)同，放大各地鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源稟賦的比較優(yōu)勢。
四是堅持系統(tǒng)推進(jìn)。“千萬工程”涉及城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、硬件設(shè)施與軟件服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施供給與技術(shù)創(chuàng)新、理念認(rèn)知與機(jī)制設(shè)計等，因此，“千萬工程”實施要堅持系統(tǒng)觀念，強化頂層設(shè)計和整體統(tǒng)籌，既不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，也不能“東一榔頭，西一棒子”，更不能“眉毛胡子一把抓”。同時，隨著社會的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)資源要素稟賦和比較優(yōu)勢均在持續(xù)地發(fā)展和變化。為此，要結(jié)合各地社會經(jīng)濟(jì)條件、民情風(fēng)俗制定路線圖和施工圖，明確階段性工作方案。
五是堅持循序漸。習(xí)近平總書記在浙江工作期間指出，要不斷豐富“千萬工程”內(nèi)涵，拓展建設(shè)領(lǐng)域；堅持不懈地抓好這項惠及全省千百萬農(nóng)民的“德政工程”。浙江緊盯“千萬工程”目標(biāo)不動搖、不折騰，保持工作連續(xù)性和政策穩(wěn)定性，每5年出臺1個行動計劃，每個重要階段出臺1個實施意見，以釘釘子精神推動各項建設(shè)任務(wù)順利完成。根據(jù)不同發(fā)展階段確定整治重點，與時俱進(jìn)、創(chuàng)新舉措，制定針對性解決方案，既不刮風(fēng)搞運動，也不超越發(fā)展階段提過高目標(biāo)，從花錢少、見效快的農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔衛(wèi)生入手，到改水改廁、村道硬化、綠化亮化，再到產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)完善、數(shù)字化改革，先易后難、層層遞進(jìn)。
六是堅持黨政主導(dǎo)。習(xí)近平總書記在浙江工作期間要求，各級黨政主要負(fù)責(zé)人要切實承擔(dān)“千萬工程”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。浙江堅持把加強領(lǐng)導(dǎo)作為搞好“千萬工程”的關(guān)鍵，建立黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進(jìn)機(jī)制，每年召開“千萬工程”高規(guī)格現(xiàn)場會，省市縣黨政“一把手”參加，地點一般選在工作力度大、進(jìn)步比較快、具有典型意義的縣（市、區(qū)），營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍。堅持政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的機(jī)制，真金白銀投入。將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實事內(nèi)容，納入黨政干部績效考核，強化獎懲激勵。突出黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級負(fù)責(zé)，配優(yōu)配強村黨組織書記、村委會主任，推行干部常態(tài)化駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶，實行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。
七是堅持城鄉(xiāng)融合。城市和鄉(xiāng)村在空間上不可分割，是生態(tài)環(huán)境互相影響的生命共同體，“千萬工程”在實踐中應(yīng)努力縮小城鄉(xiāng)綠色發(fā)展“位勢差”。一方面，加強農(nóng)村空間規(guī)劃管控，做好生態(tài)涵養(yǎng)、耕地保護(hù)和村落部分等空間布局規(guī)劃，守好綠色空間，合理管控城鎮(zhèn)化進(jìn)程對農(nóng)村空間的直接和間接擠壓，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)污染型企業(yè)以低成本進(jìn)入農(nóng)村空間，確保“千萬工程”不會偏離城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展。另一方面，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展生態(tài)共同治理體系，推動城鄉(xiāng)同步綠色變革，加快形成以政府行政管理為代表的他治與村民自治的良性互動，以鄉(xiāng)土文化為紐帶培育村民的現(xiàn)代文明意識和綠色生產(chǎn)生活方式，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化。與此同時，加快城鄉(xiāng)要素市場化配置，構(gòu)建滿足供需雙方快捷有效對接的生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺，探索區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源資產(chǎn)分級分類管控、收儲的開發(fā)運營機(jī)制，加快推動農(nóng)村生態(tài)價值向人文價值、經(jīng)濟(jì)價值和文化價值的轉(zhuǎn)化。
八是堅持以人為。習(xí)近平總書記在浙江工作期間強調(diào)，必須把增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為檢驗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重農(nóng)民的意愿，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。浙江在實施“千萬工程”過程中，始終從農(nóng)民群眾角度思考問題，尊重民意、維護(hù)民利、強化民管。實施初始就把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，從群眾需要出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。在進(jìn)行決策、推進(jìn)改革時，堅持“村里的事情大家商量著辦”，不搞強迫命令。厘清政府干和農(nóng)民干的邊界，該由政府干的主動想、精心謀、扎實做，該由農(nóng)民自主干的不越位、不包攬、不干預(yù)，激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁意識，廣泛動員農(nóng)民群眾參與村級公共事務(wù)，推動實現(xiàn)從“要我建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”到“我要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變。
